充分發(fā)揮保險(xiǎn)在完善社會(huì)保障體系中的作用

編者按：民以食為天，食以火為先。2013年，北京市開展大氣污染防治“減煤換煤、清潔空氣”行動(dòng)，送清潔能源液化石油氣下鄉(xiāng)?，F(xiàn)在，55萬(wàn)農(nóng)民已在這一惠民工程中受益，結(jié)束了砍柴燒煤的歷史。廣大農(nóng)民享受著清潔能源的方便快捷，因安全用氣意識(shí)淡薄，燃?xì)馐鹿蕰r(shí)有發(fā)生。為此，承擔(dān)“送氣下鄉(xiāng)”工作的北京市液化石油氣公司在普及安全用氣知識(shí)的同時(shí)，攜手世紀(jì)保險(xiǎn)，為事故村民“雪中送炭”，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在完善社會(huì)保障體系中的積極作用，實(shí)現(xiàn)了幾方受益，多方共贏。

2013年，北京市市委、市政府做出大氣污染防治“減煤換煤、清潔空氣”的行動(dòng)計(jì)劃，開始送清潔能源液化石油氣下鄉(xiāng)，結(jié)束了農(nóng)民燒柴做飯的歷史。截止2014年底，清潔能源已燃旺53.3萬(wàn)農(nóng)家炊火，有效的改善北京市大氣環(huán)境狀況。

然而，在廣大農(nóng)村的用戶群體中，有相當(dāng)一部分是留守的老年人群，在告別了砍柴燒煤的方式后，他們開始享受液化石油氣帶來(lái)的方便快捷，但卻安全用氣意識(shí)淡薄，并缺乏正確使用燃器具的常識(shí)，個(gè)別村民還使用一些劣質(zhì)產(chǎn)品，存在明顯的用氣隱患。

北京市懷柔區(qū)琉璃廟鎮(zhèn)發(fā)生液化氣泄露著火事故，由于農(nóng)村的房屋是磚土結(jié)構(gòu)，在滅火過(guò)程中遇水坍塌，室內(nèi)的電器和財(cái)產(chǎn)不同程度受到損失；通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)的村民由于使用過(guò)程中錯(cuò)誤操作，導(dǎo)致液化氣泄漏著火房屋被燒毀；通州區(qū)漷縣鎮(zhèn)的村民在安裝灶具試火過(guò)程中，液化氣罐燃燒，導(dǎo)致五間房及室內(nèi)財(cái)產(chǎn)受損。

值得慶幸的是，這些村民在辦理送氣下鄉(xiāng)“惠民氣”業(yè)務(wù)的同時(shí)，都因購(gòu)買了“燃?xì)饩C合保險(xiǎn)”，而得到了相應(yīng)的賠償，挽回了部分損失。琉璃廟鎮(zhèn)村民得到了43000元的賠償；宋莊鎮(zhèn)的村民得到了近2萬(wàn)元的賠償；漷縣鎮(zhèn)村民得到了35000元賠償款。

為了表達(dá)感激之情，村民們向當(dāng)?shù)卣⒈本┦幸夯蜌夤?、北京世紀(jì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司贈(zèng)送了親手制作的錦旗。

穩(wěn)定百姓生活有效途徑

分散強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)事先管理

隨著北京城市建設(shè)的快速發(fā)展和居民生活水平的不斷提高，燃?xì)庾鳛橐环N清潔環(huán)保能源，在首都能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和建設(shè)能源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的進(jìn)程中，發(fā)揮著積極重大的作用，由于北京市政府的大力推廣和普及，已成為北京市民的生命線工程，須臾不可或缺。然而，由于燃?xì)庾陨砭哂械囊兹?、易爆特性，?duì)燃?xì)庠O(shè)施、設(shè)備質(zhì)量及安全管理要求專業(yè)和規(guī)模，保管使用也有一定的要求。近年來(lái)，由于市場(chǎng)開發(fā)，液化氣鋼瓶、氣質(zhì)參差不齊，偽劣產(chǎn)品較多，再加使用操作不慎等諸多原因，液化氣事故時(shí)有發(fā)生，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了很大損失，也給社會(huì)公共安全與穩(wěn)定帶來(lái)極大負(fù)面影響。推出北京市民用燃?xì)饩C合保險(xiǎn)項(xiàng)目，不僅有利于充分發(fā)揮保險(xiǎn)在突發(fā)事件預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等方面的作用，而且能夠進(jìn)一步促進(jìn)液化氣充裝單位落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提升企業(yè)的安全管理水平、風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，切實(shí)保障使用者權(quán)益。燃?xì)馐鹿拾l(fā)生后的妥善處理，對(duì)減輕廣大居民損失、提高燃?xì)馄髽I(yè)服務(wù)水平、維護(hù)政府形象，完善社會(huì)保障體系均具有重要意義。

從保險(xiǎn)行業(yè)在我國(guó)社會(huì)保障體系中的功能和分工來(lái)看，公辦社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋全社會(huì)，是提供社會(huì)全體公民安全保障的基礎(chǔ)；商業(yè)保險(xiǎn)則是公辦社保的必要補(bǔ)充，用以對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)不能覆蓋的領(lǐng)域和保障程度不夠的部分消費(fèi)者提供保險(xiǎn)。目前，燃?xì)獾雀呶Ｐ袠I(yè)的保障體系尚未建立，安全事故給政府帶來(lái)巨大壓力，商業(yè)保險(xiǎn)作為第三方力量介入高危行業(yè)，既可以有效彌補(bǔ)當(dāng)前行政安全管理體制的不足，減輕政府負(fù)擔(dān)，提高財(cái)政資金的運(yùn)作效率，也可以有效地動(dòng)員社會(huì)資金，分散風(fēng)險(xiǎn)和強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)的事先管理。

從商業(yè)保險(xiǎn)自身作用來(lái)看，商業(yè)保險(xiǎn)具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理三大功能，其基本作用在于通過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)互助形式，用分散繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用建立保險(xiǎn)基金，用來(lái)補(bǔ)償社會(huì)成員因自然災(zāi)害或意外事故導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失，緩解精神傷害，從而達(dá)到安定人民生活、穩(wěn)定社會(huì)的目的。

綜上所述，在燃?xì)庑袠I(yè)社會(huì)保障體系中引入商業(yè)保險(xiǎn)，可以有效地彌補(bǔ)目前社會(huì)保障覆蓋面窄、保障程度低等不足，是減輕政府社會(huì)保障壓力，維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)定居民社會(huì)生活的有效途徑。

為此，北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)、北京世紀(jì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司和中國(guó)平安保險(xiǎn)公司共同開發(fā)了北京市燃?xì)庥脩艟C合保險(xiǎn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目覆蓋了目前北京市居民燃?xì)庥脩艉蜕逃萌細(xì)庥脩簦渲小睹裼萌細(xì)庥脩艟C合保險(xiǎn)》保障北京市范圍內(nèi)居民用戶，因燃?xì)馐鹿试斐捎脩羧松韨?、?cái)產(chǎn)損失等，以及因事故造成對(duì)第三者人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任；《商用燃?xì)庥脩艟C合保險(xiǎn)》用于保障北京市范圍內(nèi)商業(yè)燃?xì)庥脩?。燃?xì)庥脩糇栽竿侗！?/p>

該保險(xiǎn)項(xiàng)目依托北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)旗下北京市液化石油氣公司遍布全市的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、巡檢服務(wù)人員，向用戶提供產(chǎn)品咨詢和協(xié)助投保服務(wù)；北京世紀(jì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司和中國(guó)平安保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織、協(xié)調(diào)，以及保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理和理賠等工作。

目前，在“送氣下鄉(xiāng)”活動(dòng)中，已為55.2萬(wàn)民用液化氣用戶投保了“燃?xì)饩C合保險(xiǎn)”，每個(gè)家庭每份綜合保險(xiǎn)保費(fèi)10元，發(fā)生事故用戶最多可賠付28萬(wàn)元。為了“讓利于民”， 2015年，北京市液化石油氣公司在企業(yè)資金緊張的情況下，自掏腰包為用戶墊付5元保險(xiǎn)費(fèi)，使更多的用戶享受到保險(xiǎn)帶來(lái)的實(shí)惠。

企業(yè)安全供應(yīng)環(huán)環(huán)相扣

用戶安全管理形成閉環(huán)

北京市市委、市政府大氣污染防治“減煤換煤、清潔空氣”行動(dòng)計(jì)劃，要求2016年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)炊事氣化的目標(biāo)，北京市液化石油氣公司作為實(shí)施主體開展“送氣下鄉(xiāng)”工作。

成立于1987年的北京市液化石油氣公司，是國(guó)家大型一類燃?xì)馄髽I(yè)，承擔(dān)著北京市液化石油氣儲(chǔ)存、灌裝、運(yùn)輸、銷售；燃?xì)夤こ淘O(shè)計(jì)施工和燃?xì)饧夹g(shù)咨詢；設(shè)備維修及燃?xì)庥镁咪N售；液化氣鋼瓶檢測(cè)及車用液化氣經(jīng)營(yíng)（北京市特許經(jīng)營(yíng)）等。28年的發(fā)展，公司已擁有大規(guī)模的貯備、輸配、銷售系統(tǒng)和一支優(yōu)秀的技術(shù)隊(duì)伍，具備了承接工程的設(shè)計(jì)、施工；大型專業(yè)設(shè)備維護(hù)、技術(shù)開發(fā)等完善的服務(wù)功能，并在技術(shù)方面始終處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)行列，被授予“全國(guó)用戶滿意服務(wù)”稱號(hào)，榮獲“規(guī)范化服務(wù)達(dá)標(biāo)企業(yè)”，在同行業(yè)中有較高的聲譽(yù)。

為開展“送氣下鄉(xiāng)”工作，北京市液化石油氣公司精心策劃，全面部署：一是配合市政府有關(guān)部門制定了“送氣下鄉(xiāng)”工作指導(dǎo)意見(jiàn)和充裝站甄選條件等政策性文件。根據(jù)市政府總體要求制定了“送氣下鄉(xiāng)”工程總體工作方案和具體實(shí)施方案；二是積極做好氣源準(zhǔn)備。加大了儲(chǔ)備廠儲(chǔ)罐檢修力度，改造、更新了部分儲(chǔ)罐，增加了庫(kù)容；積極協(xié)調(diào)外部氣源，與燕化公司簽訂了管線租賃和液化石油氣購(gòu)銷意向，為推動(dòng)炊事氣化工作做好了充足的氣源準(zhǔn)備；三是按照安全、惠民和便民的原則，制定并完善了由充裝站—?dú)馄考⒅行摹獡Q瓶點(diǎn)構(gòu)成的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，依托銷售信息化管理系統(tǒng)，完善農(nóng)村地區(qū)瓶裝液化石油氣供應(yīng)和配送服務(wù)體系，形成了公司多方聯(lián)動(dòng)，確保鋼瓶、充裝、配送、信息化應(yīng)用等及時(shí)跟進(jìn)，滿足發(fā)展需要的工作機(jī)制。

2013年10月15日，北京市液化石油氣公司在昌平區(qū)三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)率先啟動(dòng)了“送氣下鄉(xiāng)”惠民工程?！八蜌庀锣l(xiāng)第一車氣”在昌平區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席的啟動(dòng)儀式上開赴周邊村鎮(zhèn)。按照昌平區(qū)政府的要求，2013年完成百善鎮(zhèn)、崔村鎮(zhèn)、南邵鎮(zhèn)、白廟村三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)地區(qū)23775戶農(nóng)村用戶的供應(yīng)工作。2014年完成其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)共計(jì)37978戶的供應(yīng)工作，上述12個(gè)地區(qū)已實(shí)現(xiàn)“送氣下鄉(xiāng)”惠民工程的全覆蓋。

2013年11月20日，北京市液化石油氣公司在延慶縣八達(dá)嶺鎮(zhèn)大浮坨村正式啟動(dòng)“送氣下鄉(xiāng)”工作。自此延慶縣廣大農(nóng)村地區(qū)都將能夠享受到優(yōu)質(zhì)、清潔、低價(jià)的液化石油氣，以燃煤為主的農(nóng)村炊事將逐漸過(guò)渡到氣化時(shí)代。

2013年11月29日，北京市液化石油氣公司在平谷區(qū)啟動(dòng)了峪口鎮(zhèn)、大華山鎮(zhèn)、金海湖鎮(zhèn)、大興莊鎮(zhèn)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3.3萬(wàn)戶的“送氣下鄉(xiāng)”開戶工作， 2014年全面完成平谷區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì)273個(gè)行政村的“送氣下鄉(xiāng)”任務(wù)。

截至到目前，北京市液化石油氣公司已先后在昌平區(qū)、大興區(qū)、延慶縣、平谷區(qū)、通州區(qū)、懷柔區(qū)、密云縣、豐臺(tái)區(qū)、海淀區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)10個(gè)區(qū)縣、110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展了“送氣下鄉(xiāng)”工作，用戶已經(jīng)突破57.8萬(wàn)戶。

為保證村民使用上安全的液化氣，對(duì)“送氣下鄉(xiāng)”所用鋼瓶實(shí)行安全監(jiān)管，實(shí)時(shí)掌握液化氣鋼瓶的流轉(zhuǎn)情況，了解每一只鋼瓶所在的位置，采用信息化手段進(jìn)行“送氣下鄉(xiāng)”用戶的發(fā)展和銷售管理，開發(fā)了“送氣下鄉(xiāng)”銷售管理系統(tǒng)。在“送氣下鄉(xiāng)”發(fā)展的過(guò)程中，通過(guò)采集用戶的身份證信息，確認(rèn)該用戶符合北京市送氣下鄉(xiāng)的發(fā)展條件給用戶發(fā)放購(gòu)氣卡，使用戶的身份信息和購(gòu)氣卡綁定，同時(shí)建立用戶檔案信息。

使用帶有陶瓷條碼的鋼瓶是信息化系統(tǒng)應(yīng)用的必要條件，為此，下鄉(xiāng)鋼瓶全部使用了2012、2013年新檢修帶陶瓷條碼的合格鋼瓶及新購(gòu)置的陶瓷條碼鋼瓶。在銷售過(guò)程中，通過(guò)用戶購(gòu)氣卡和鋼瓶瓷條碼在銷售系統(tǒng)中的綁定，對(duì)用戶的購(gòu)氣時(shí)間、購(gòu)氣地點(diǎn)、在用鋼瓶等信息進(jìn)行記錄，實(shí)現(xiàn)用戶使用鋼瓶的實(shí)時(shí)監(jiān)控，既保證了用戶的用氣安全，也保證了公司鋼瓶不會(huì)流失。

在開展“送氣下鄉(xiāng)”工作中，每次都同時(shí)在4、5個(gè)村子進(jìn)行，操作系統(tǒng)需要網(wǎng)絡(luò)的支撐，但受各村網(wǎng)絡(luò)通訊情況的限制，公司信息中心的工作人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，連續(xù)工作，吃住在現(xiàn)場(chǎng)，連續(xù)幾個(gè)星期不休息。保證“送氣下鄉(xiāng)”銷售系統(tǒng)的應(yīng)用，滿足不同區(qū)縣的使用需求，也為北京市和各區(qū)縣政府提供用戶數(shù)、銷售量等具體信息，同時(shí)數(shù)據(jù)可以按照村、鎮(zhèn)、區(qū)縣、全市等不同的范圍進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，為北京市的“送氣下鄉(xiāng)”工作提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)安全服務(wù)保障的閉環(huán)管理。

提高保險(xiǎn)意識(shí)百姓受益

發(fā)揮保險(xiǎn)作用多方共贏

在廣大農(nóng)村的用戶群體中，有相當(dāng)一部分是留守的老年人群，在告別了砍柴燒煤的傳統(tǒng)方式后，他們開始享受清潔能源帶來(lái)的方便快捷，但安全使用液化氣的意識(shí)淡薄，而且缺乏正確使用灶器具的常識(shí)，有些村民還接受一些劣質(zhì)產(chǎn)品，這些意識(shí)和做法形成明顯的用氣隱患。為提高和保障廣大農(nóng)村地區(qū)安全用氣水平，北京市液化石油氣公司在加強(qiáng)安全使用燃?xì)庵R(shí)宣傳普及的同時(shí)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在突發(fā)事件預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等方面的作用，切實(shí)保障使用者的權(quán)益，液化氣各郊區(qū)分公司可謂是奇招頻出，有的公司創(chuàng)造性地將燃?xì)獗ｋU(xiǎn)與入戶更換膠管、減壓器的巡檢工作同步推進(jìn)；有的公司在各個(gè)站點(diǎn)安裝小喇叭，事故案例獲賠展板，反復(fù)宣傳保險(xiǎn)的諸多好處。各郊區(qū)政府也積極行動(dòng)起來(lái)，在各自的文化廣場(chǎng)與液化石油氣公司專業(yè)服務(wù)隊(duì)的人員共同舉辦“送氣下鄉(xiāng)，安全惠民”的安全宣傳系列活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)為廣大用戶宣傳安全用氣知識(shí)，推廣“燃?xì)饩C合保險(xiǎn)”，形成以政府為平臺(tái)，企業(yè)為媒介，多維度、全方位提升安全保障工作力度和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的有效落實(shí)。

通過(guò)案例分析發(fā)現(xiàn)，燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生，使政府、企業(yè)和百姓之間形成了責(zé)任與利益的共同體。作為政府，因?yàn)椤八蜌庀锣l(xiāng)”具有惠民利民的政府行為特征，事故發(fā)生后最直接被牽連其中，增加了政府的工作負(fù)擔(dān)；作為企業(yè)，雖然沒(méi)有直接責(zé)任，但善后處理投入了大量的時(shí)間和精力；而受到事故最直接影響的老百姓，人身受到傷害，財(cái)產(chǎn)受到損失，承受著心理與經(jīng)濟(jì)上的雙重打擊，可以說(shuō)大家都是受害者，都為事故的后果承擔(dān)了相應(yīng)的代價(jià)。

因此，燃?xì)獗ｋU(xiǎn)就成為保護(hù)政府、企業(yè)、百姓最好的選擇。燃?xì)獗ｋU(xiǎn)業(yè)務(wù)的大面積推廣，實(shí)現(xiàn)了為老百姓提供事故發(fā)生后積極有效的解決方法，降低參保用戶因事故而造成的經(jīng)濟(jì)損失；實(shí)現(xiàn)了政府為百姓辦實(shí)事，辦好事的心愿；實(shí)現(xiàn)了降低企業(yè)處理燃?xì)馐鹿识牡臅r(shí)間和精力；實(shí)現(xiàn)了維護(hù)政府、企業(yè)和用戶之間正常、有序的社會(huì)關(guān)系，減少了社會(huì)摩擦，起到了社會(huì)潤(rùn)滑劑的作用，有利于首都構(gòu)建良性運(yùn)行、有效管理的和諧社會(huì)，可謂幾方受益，多方共贏。

英國(guó)前首相丘吉爾說(shuō)過(guò)：“如果我辦得到，我一定要把保險(xiǎn)這兩個(gè)字寫在家家戶戶的門上，以及每一位公務(wù)員的手冊(cè)上，因?yàn)槲疑钚?，透過(guò)保險(xiǎn)，每一個(gè)家庭只要付出微不足道的代價(jià)，就可免除遭受永劫不復(fù)的代價(jià)?！?/p>

到2015年年底，北京市液化石油氣公司“送氣下鄉(xiāng)”這一惠民工程將讓58萬(wàn)村民受益。在燃?xì)馐鹿拾l(fā)生并獲得賠償?shù)陌咐媲?，老百姓越?lái)越認(rèn)識(shí)到了保險(xiǎn)的重要性，在了解安全用氣知識(shí)的同時(shí)，也開始積極購(gòu)買保險(xiǎn)，以此來(lái)爭(zhēng)取在突發(fā)事故后把自己的損失降到最小。

（責(zé)任編輯：徐春芳）