著眼建設世界城市群目標 推動京津冀環(huán)境協同共治

《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）明確了有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”、將京津冀建成以首都為核心的世界級城市群的發(fā)展目標。作為首都環(huán)境建設的牽頭部門，要按照中央和市委市政府的統一部署，立足服務首都可持續(xù)發(fā)展、京津冀區(qū)域協同發(fā)展兩個大局，緊盯生態(tài)文明建設和城市環(huán)境治理兩塊短板，充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，堅持聯合共編、聯通共建、聯動共治、聯創(chuàng)共贏，努力形成環(huán)境治理區(qū)域協同推進新格局，為建設世界一流的和諧宜居之都和推進京津冀協同發(fā)展提供良好的城市環(huán)境保障。

一、深入學習、深刻理解，增強“三個自覺”

北京市委十一屆七次全會對貫徹落實《規(guī)劃綱要》作出了全面部署，明確了將京津冀地區(qū)打造成以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協同發(fā)展改革引領區(qū)、全國創(chuàng)新驅動經濟增長新引擎、生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)的功能定位，對協調推動京津冀城市環(huán)境治理，同步改善三地城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，不斷提升人民群眾生產生活環(huán)境品質指明了方向、提出了要求。我們必須深入學習、深刻領會，不斷增強政治自覺、思想自覺和行動自覺，切實強化責任感和緊迫感。

（一）充分認識重大意義，切實增強政治自覺

推動京津冀協同發(fā)展是黨中央、國務院在新的歷史條件下作出的重大決策部署，是一項意義重大而深遠的國家戰(zhàn)略，是我們當前工作的頭等大事。京津冀協同發(fā)展為解決“大城市病”和城市環(huán)境“痼疾頑癥”、改善人民群眾生活環(huán)境創(chuàng)造了難得的歷史機遇，要切實把推進京津冀協同發(fā)展作為一項重大的政治任務，切實增強政治自覺，切實把思想和行動統一到中央和市委的決策部署上來，以最強的政治意識、最重的責任擔當、最大的落實力度，不斷增強推動城市環(huán)境治理的責任感、使命感和緊迫感，義不容辭地扛起京津冀城市環(huán)境協同共治的重大責任，努力使京津冀區(qū)域環(huán)境持續(xù)得到改善。

（二）準確把握功能定位，切實增強思想自覺

要牢牢把握建設以首都為核心的世界級城市群、生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)的功能定位，堅持以城市為基礎，以環(huán)境治理為抓手，以生態(tài)修復和環(huán)境改善為標準，在有序疏解北京非首都功能中加強城市環(huán)境治理，把騰退出來的城市空間規(guī)劃好、建設好、管理好。一個臟亂差的“城中村”會損害首都在群眾心目中的美好形象，一條沒人管理的臭水溝會凸顯發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，要樹立疏解功能與環(huán)境提升同步推進的思想，進一步增強思想自覺，打破自家“一畝三分地”的思維定式，拿出“壯士斷腕”的決心和勇氣，抓住環(huán)境治理協同推進的機遇，努力推動京津冀區(qū)域城市環(huán)境持續(xù)健康發(fā)展。

（三）扎實推進環(huán)境治理，切實增強行動自覺

京津冀協同發(fā)展將使首都環(huán)境建設的舞臺更加擴大，環(huán)境資源的構成更加豐富，環(huán)境空間的布局更加拓展，環(huán)境參與的力量更加強大，是一項重大利好的綜合工程。必須堅定必勝信心，不斷增強行動自覺，努力實現“五個轉變”：

一是實現由一市一地的局部治理，向三地整體的協同共治轉變；

二是實現由過去的以我為中心謀發(fā)展，向站在京津冀協同的大局上謀發(fā)展轉變；

三是實現環(huán)境建設信息資源由以往獨享，向開放共享轉變；

四是實現由依托重大活動的運動式整治，向頂層設計統籌謀劃的常態(tài)化管理轉變；

五是實現環(huán)境治理由追求簡單數量型，向質量效能型轉變。

二、聚焦重點、合力協同，實現“四聯四共”

落實《規(guī)劃綱要》，推進京津冀地區(qū)環(huán)境治理，必須堅持統籌引領、優(yōu)勢互補、一體發(fā)展，必須堅持兩手發(fā)力，一手抓好北京市的環(huán)境治理，一手推進區(qū)域協同共治，力爭在共性領域、重點項目、瓶頸問題等方面實現突破。

（一）聯合共編，努力實現規(guī)劃標準編制三地同步

利用目前正在編制各自“十三五”時期城鄉(xiāng)環(huán)境建設規(guī)劃的契機，主動與津冀相關部門溝通對接，在貫徹落實《規(guī)劃綱要》的背景下，共同謀劃城市環(huán)境建設協調發(fā)展，形成相互銜接的規(guī)劃體系，切實發(fā)揮規(guī)劃引領作用，做到在指導思想上合拍，在基本原則上統一，在發(fā)展目標上聚焦，在主要任務上協作，不斷提升北京的資源環(huán)境承載能力。著眼京津冀三地環(huán)境發(fā)展的新趨勢，加快環(huán)境標準研究，統一做好立、改、廢等工作，努力形成京津冀三地通用、科學規(guī)范、簡便易行的一體化標準體系。

（二）聯通共建，努力實現市政設施建設三地同行

在有序疏解非首都功能中，打破行政區(qū)劃“壁壘”，緊緊抓住籌辦冬奧會、新機場建設、市行政副中心建設等重大活動和重點工程建設契機，推進與張家口市共同成立“京張環(huán)衛(wèi)公司”，實現環(huán)衛(wèi)管理軟硬件一體化，進一步提升市容環(huán)境水平；規(guī)范餐廚垃圾收運體系，完善資源化處理產業(yè)布局，推進京津冀地區(qū)城市餐廚資源利用和無害化處理；綜合運用經濟、科技等手段，加快推進生活垃圾分類處理體系建設，實現垃圾處理設施區(qū)域共享；推進京津冀一體化熱網建設，做好北京市東南西北四個方向的涿州、盤山、廊坊、張家口四張熱網規(guī)劃建設；推進燃氣供應體系建設，依托上游企業(yè)打造永清、寶坻兩個輸配中心，通過多元化投資掌控部分LNG資源，保障應急安全，促進天津薊縣、河北北三縣等鄰近區(qū)域輸配體系合作，形成優(yōu)勢互補、互利共贏的京津冀協同發(fā)展新格局。

（三）聯動共治，努力實現市容環(huán)境整治三地同力

結合籌辦冬奧會，順應人民群眾環(huán)境新期待，重點開展“兩高、三道、三大區(qū)域”環(huán)境聯動整治建設。聯合開展各自轄區(qū)內高速公路、高速鐵路和國道、河道、鐵道（城際鐵路）沿線兩側30米區(qū)域內，以及高速公路收費站、高速鐵路車站周邊的環(huán)境整治，提升進京第一印象；開展密云水庫、官廳水庫等水源保護區(qū)域，燕郊、廊坊、固安、懷來等省際交界結合區(qū)域，首都機場和新機場空中走廊可視區(qū)域的環(huán)境治理，保護水源環(huán)境，凈化可視環(huán)境，美化環(huán)境品質，形成一體化的環(huán)境景觀。探索建立京津冀戶外大型廣告聯管聯控機制，施行廣告商資質互認、設置標準統一規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督信息共享等一體化管控措施，以首善標準帶動京津冀地區(qū)環(huán)境面貌持續(xù)改善。

（四）聯創(chuàng)共贏，努力實現協同發(fā)展成果三地同惠

在推進京津冀環(huán)境協同治理過程中，落實好環(huán)境建設服務經濟發(fā)展、服務百姓民生的理念，開展京津冀聯創(chuàng)聯治活動，實現城市環(huán)境建設成果三地共享。

一是聯合創(chuàng)建“環(huán)境建設示范區(qū)”，帶動區(qū)域環(huán)境整體提升。

二是聯合創(chuàng)造一流環(huán)境設施，美化城市面貌，改善市民生活。

三是聯合爭創(chuàng)“環(huán)境服務優(yōu)質品牌”，方便居民群眾的日常生活，讓百姓切實享受到協同發(fā)展帶來的真正實惠。

三、發(fā)揮優(yōu)勢、綜合施策，建立“五項機制”

推動京津冀城市環(huán)境協同治理，應充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，堅持首善標準，實行綜合施策，建立健全五項工作機制。

（一）建立城市環(huán)境主管部門聯系溝通機制

發(fā)揮首都城市環(huán)境建設委員會的協調聯絡作用，加強京津冀城市環(huán)境建設的頂層設計和統籌協調。探索建立省際協調聯系制度，審議涉及京津冀協同發(fā)展的城市環(huán)境建設相關規(guī)劃，研究推進環(huán)境治理的總體方案和相關政策，統籌工作中遇到的重大問題，加強信息溝通，開展交流互學，建立起環(huán)境建設領域的協同共治格局。

（二）建立京津冀區(qū)域協同創(chuàng)新機制

發(fā)揮首都優(yōu)勢，整合創(chuàng)新資源，引領天津、河北環(huán)境科研院所和專家團隊，針對協同發(fā)展中遇到的科技難題聯合攻關，把新能源、新技術、新材料的最新研究成果應用到環(huán)境建設中來。大膽探索環(huán)境治理工作機制，創(chuàng)新建立并試行區(qū)域固廢處理生態(tài)補償機制、區(qū)域清潔能源供應安全保障機制、區(qū)域環(huán)境轉移支付機制、石油天然氣管線安全管護機制等。

（三）探索建立城市環(huán)境建設系統干部互派互培機制

落實京冀聯合出臺的《關于圍繞京津冀協同發(fā)展進一步推進京冀干部人才雙向掛職的意見》精神，建立環(huán)境建設系統干部互派掛職鍛煉機制，分期分批互派各層級環(huán)境建設政府主管部門的相關領導、業(yè)務干部進行對口掛職鍛煉，互相學習、交流研討、取長補短、共同提高。開展環(huán)境領域高層次人才聯合培養(yǎng)，逐步建立起環(huán)境建設人才資源儲備庫。探索建立環(huán)境建設行業(yè)協會聯盟，集合環(huán)境建設各領域專家，共同謀劃和研究城市環(huán)境建設的重大問題，加強對區(qū)域環(huán)境治理、生活垃圾處理、建筑垃圾協同管控等領域重點問題研究，提出有針對性的解決思路和辦法。

（四）建立信息互通共享機制

借助技術和信息市場一體化改革，推進三地城市管理網格對接進程，建立區(qū)域城市環(huán)境建設和管理大數據平臺，提升環(huán)境治理的一體化、服務專業(yè)化和管理智能化水平。發(fā)揮《城市管理與科技》雜志、首環(huán)辦《首都環(huán)境建設動態(tài)》和天津市、河北省環(huán)境建設專業(yè)刊物的傳播作用，實行城市環(huán)境治理法規(guī)標準、經驗做法、“痼疾頑癥”案例研究等信息三地共享，推動環(huán)境建設工作開展。建立重大活動常態(tài)化運行服務保障信息共享機制，提高國家重大活動環(huán)境服務保障能力。

（五）建立環(huán)境治理試點示范機制

針對省際結合部、水源保護地、跨界河道等區(qū)域環(huán)境治理范圍廣闊、底數不明、標準不一等問題，在有條件的區(qū)域率先進行試點示范。針對城市道路有路無燈、有燈不亮等問題，選擇不同類型的道路開展試點先行，探索解決路燈照明保障機制。有選擇性地開展生活垃圾分類和再生資源回收相結合的循環(huán)經濟服務體系建設試點，完善再生資源回收體系，加強固廢綜合利用，提升垃圾處理資源化程度，推動城市環(huán)境協同發(fā)展，讓老百姓看到京津冀協同發(fā)展的新進展、新變化。

（責任編輯：李靜敏）