對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的思考

【摘""要】近年來，隨著高校科研經(jīng)費(fèi)數(shù)額的不斷增大，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理已提上日程。當(dāng)前，科研經(jīng)費(fèi)管理存在諸多問題，亂用現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至滋生科研腐敗，給國(guó)家造成嚴(yán)重?fù)p失。然而，舊有的經(jīng)費(fèi)管理模式已不再適合新的需求，這就需要各高校改革管理思路，建立新的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用率。

【關(guān)鍵詞】科研經(jīng)費(fèi)""問題""思考

【中圖分類號(hào)】G647"""""""""""【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A"""""""""""【文章編號(hào)】1674-4810（2015）13-0044-02

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)科學(xué)技術(shù)水平提高的迫切需求，這些年來，國(guó)家及各級(jí)政府不斷加大對(duì)各級(jí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的資助力度，各級(jí)縱向課題的資助額度逐年上升，導(dǎo)致高校近年來的科研經(jīng)費(fèi)數(shù)額不斷攀升，給高?？蒲泄芾砉ぷ鲙砬八从械奶魬?zhàn)。既然是挑戰(zhàn)，就會(huì)面臨問題?，F(xiàn)行高校的科研管理還是沿襲以往舊的模式，跟不上新的需求。盡管許多高校正試圖各種改革和創(chuàng)新，但困難重重，建立新的科研管理模式還有待時(shí)日。

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源主要有如下幾個(gè)渠道：第一，國(guó)家及地方有關(guān)部門撥付的經(jīng)費(fèi)，用于國(guó)家各部委及各級(jí)政府計(jì)劃安排的科研項(xiàng)目，實(shí)行的是預(yù)算管理，并按要求執(zhí)行國(guó)家相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法（如《教育部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》教材（2005）11號(hào)）;第二，高校與其他企事業(yè)單位進(jìn)行科研協(xié)作、科技咨詢、科研成果轉(zhuǎn)讓及其他涉及技術(shù)服務(wù)所獲得的橫向科研經(jīng)費(fèi)，實(shí)行合同管理，按照項(xiàng)目合同中約定的方式使用經(jīng)費(fèi);第三，高校自籌科研經(jīng)費(fèi)，含各種配套經(jīng)費(fèi)，執(zhí)行各高校內(nèi)部管理辦法。經(jīng)費(fèi)來源渠道的多元化，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理的復(fù)雜化及監(jiān)督的難度大。

一"科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

1.立項(xiàng)階段

重復(fù)立項(xiàng)是導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)重復(fù)下?lián)堋⒔?jīng)費(fèi)使用亂象的一個(gè)重要原因。當(dāng)前，科研經(jīng)費(fèi)的多少直接反映高校的科研水平和社會(huì)影響力。各高校使用各種激勵(lì)措施和手段積極調(diào)動(dòng)在校教師的積極性，把課題立項(xiàng)和職稱評(píng)定、各種利益緊密掛鉤，如沒有國(guó)家級(jí)課題及省部級(jí)課題無法報(bào)副教授和教授。

很多教師都是科研教學(xué)一肩挑，但由于時(shí)間精力有限，這就造成科研人員用同一研究?jī)?nèi)容改頭換面多方申請(qǐng)，想方設(shè)法爭(zhēng)取更多的經(jīng)費(fèi)資助。重復(fù)立項(xiàng)即為經(jīng)費(fèi)的重復(fù)投入，浪費(fèi)國(guó)家經(jīng)費(fèi)，也給經(jīng)費(fèi)的使用和管理造成混亂。一篇論文的發(fā)表往往標(biāo)上幾個(gè)項(xiàng)目資助號(hào)，相同的內(nèi)容卻為不同項(xiàng)目的科研成果。而科研人員卻把同一研究方向的科研經(jīng)費(fèi)混合在一起，統(tǒng)籌使用，造成經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的混亂。

2.經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制階段

預(yù)算編制往往發(fā)生在經(jīng)費(fèi)執(zhí)行之前，需要科研人員提前把將來幾年的需求做好規(guī)劃。然而，由于課題在執(zhí)行過程中的許多不確定因素，立項(xiàng)時(shí)編制的預(yù)算往往不符合現(xiàn)實(shí)的需求，導(dǎo)致課題執(zhí)行不順利。科研人員對(duì)預(yù)算編制也不重視，改預(yù)算的事情時(shí)有發(fā)生，這也說明對(duì)預(yù)算編制的隨意性。特別是一些“985”高校，有教育部的配套經(jīng)費(fèi)，稱為“985”經(jīng)費(fèi)，預(yù)算的編制更是隨意。評(píng)審專家在項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審時(shí)，也不注重對(duì)預(yù)算的審核和把關(guān)，差不多就行。在編制預(yù)算的過程中，由于申報(bào)表格空間有限，預(yù)算無法細(xì)化，只能是個(gè)大概。甚至有人認(rèn)為越模糊越好，這樣在經(jīng)費(fèi)使用時(shí)可以渾水摸魚。

3.經(jīng)費(fèi)執(zhí)行階段

科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)的屬性不清，認(rèn)為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是自己申請(qǐng)來的，經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)是自己，不僅如此，學(xué)校作為托管單位，還從中提取管理費(fèi)，自己還給學(xué)?！皰赍X”了。這是對(duì)經(jīng)費(fèi)屬性的嚴(yán)重誤解。科研經(jīng)費(fèi)無論是縱向還是橫向，都屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)。正是有這樣認(rèn)識(shí)上的不足，導(dǎo)致科研人員亂用科研經(jīng)費(fèi)。立項(xiàng)后編制的預(yù)算形同虛設(shè)，大家只是把編制預(yù)算作為課題申請(qǐng)的一個(gè)“步驟”而例行公事。經(jīng)費(fèi)一到賬，大家就好像自己的銀行賬戶里進(jìn)了錢一樣，“發(fā)財(cái)了”。各種從到處收羅來的差旅費(fèi)發(fā)票、圖書資料發(fā)票、復(fù)印費(fèi)發(fā)票等等，哪種發(fā)票好用，開哪種。有人甚至到網(wǎng)上購(gòu)買各種發(fā)票。儀器設(shè)備都是電腦，甚至是電視、相機(jī)等家用電器。管理科研的部門和管理儀器設(shè)備的部門缺乏有效溝通，大家各自負(fù)責(zé)自己的工作范圍。當(dāng)然，這里還有高校的財(cái)務(wù)部門，大家各行其政，互不溝通。科研管理部門只負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng);財(cái)務(wù)部門只注重經(jīng)費(fèi)的收支核算，不注重對(duì)預(yù)算的控制;而資產(chǎn)設(shè)備管理部門從來不管儀器設(shè)備是否是重復(fù)購(gòu)置，從來不管項(xiàng)目組購(gòu)買的儀器設(shè)備是否科學(xué)、合理。

二"科研經(jīng)費(fèi)管理的思路和對(duì)策

1.注重科研經(jīng)費(fèi)管理政策和制度的宣傳，增強(qiáng)科研人員使用經(jīng)費(fèi)的責(zé)任意識(shí)

要改變科研人員把科研經(jīng)費(fèi)當(dāng)作自己經(jīng)濟(jì)收入的錯(cuò)誤意識(shí)，平時(shí)加強(qiáng)有關(guān)經(jīng)費(fèi)管理制度的宣傳和講座，讓大家認(rèn)清科研經(jīng)費(fèi)不是個(gè)人收入所得，而是屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)，應(yīng)謹(jǐn)慎使用經(jīng)費(fèi)。使用經(jīng)費(fèi)購(gòu)買的儀器設(shè)備屬于國(guó)家固定資產(chǎn)，不得隨意處置。只有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，才能從思想觀念上改變?cè)械恼J(rèn)識(shí)，確保科研經(jīng)費(fèi)的正確使用。

2.科學(xué)、合理地編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算

科學(xué)、合理地編制預(yù)算是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要環(huán)節(jié)?？蒲腥藛T不是財(cái)務(wù)人員，對(duì)經(jīng)費(fèi)如何預(yù)算不是很清楚，學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在編制預(yù)算的時(shí)候，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定，而不能想當(dāng)然，應(yīng)確實(shí)根據(jù)課題的進(jìn)度、研究目標(biāo)、研究周期和技術(shù)路線，合理地編制預(yù)算。實(shí)際上，現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制框架有不合理的地方，很多需要在項(xiàng)目執(zhí)行過程產(chǎn)生的費(fèi)用，而預(yù)算框架中沒有列支出來。如：水、電、煤等。勞務(wù)費(fèi)的比例偏低，而且現(xiàn)行的管理規(guī)定中明確規(guī)定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是不允許從中提取勞務(wù)費(fèi)的。這也是造成部分經(jīng)費(fèi)亂用的原因之一。所以，國(guó)家及地方各部門在制定預(yù)算框架時(shí)，也應(yīng)考慮實(shí)際需求，如何才能讓預(yù)算框架更加科學(xué)、合理。一味地堵，不是辦法，而是需要疏通和引導(dǎo)。

3.學(xué)校各管理部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)管理，科研管理部門、財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門信息共享、規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的合理使用

高?？蒲泄芾聿块T和財(cái)務(wù)部門信息是完全不對(duì)等的，項(xiàng)目進(jìn)度與財(cái)務(wù)報(bào)銷脫節(jié)。高校應(yīng)確實(shí)建立一套內(nèi)部工作OA系統(tǒng)，各部門工作系統(tǒng)能夠彼此兼容，既財(cái)務(wù)部門可以在系統(tǒng)中查看科研管理系統(tǒng)，了解項(xiàng)目進(jìn)度和安排。科研管理部門同樣可以登錄財(cái)務(wù)系統(tǒng)查看該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況，以便更好地監(jiān)督經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目進(jìn)度的匹配。同樣，項(xiàng)目組需要購(gòu)買儀器設(shè)備，資產(chǎn)管理部門可以登錄科研管理系統(tǒng)，核實(shí)該項(xiàng)目是否需要購(gòu)買此種設(shè)備，而避免造成亂買、亂用的現(xiàn)象。而實(shí)際上，各高校內(nèi)部各部門辦公系統(tǒng)互不兼容，自成一體，無法查閱。尤其是財(cái)務(wù)系統(tǒng)，非財(cái)務(wù)人員不能進(jìn)入該系統(tǒng)。這就需要建立更加科學(xué)、高效的內(nèi)部管理系統(tǒng)，打破各自為政的局面。

4.加強(qiáng)結(jié)題經(jīng)費(fèi)的合理使用

各級(jí)部門都普遍存在重立項(xiàng)、輕結(jié)題的現(xiàn)象，造成課題結(jié)題不結(jié)賬。許多課題結(jié)題后，由于預(yù)算編制的夸大，往往會(huì)結(jié)余部分經(jīng)費(fèi)。這部分經(jīng)費(fèi)在使用上則更加隨意。各高校、部門應(yīng)把結(jié)余經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理，做到科學(xué)使用。對(duì)結(jié)余經(jīng)費(fèi)，也需項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說明用途，重新編制預(yù)算，可作為課題的后續(xù)研究，或資助他人完成某項(xiàng)課題研究。校財(cái)務(wù)部門則應(yīng)按照新的預(yù)算給予經(jīng)費(fèi)執(zhí)行，否則不允許使用或收回，以切實(shí)做到不讓國(guó)有財(cái)產(chǎn)浪費(fèi)。

總之，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理是提升高?？蒲袑?shí)力、綜合實(shí)力的重要環(huán)節(jié)。各高校應(yīng)充分調(diào)動(dòng)各相關(guān)部門的職能優(yōu)勢(shì)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理模式，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用率，杜絕浪費(fèi)，杜絕科研腐敗。

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〔責(zé)任編輯：林勁〕