秦前紅：走入憲法之門

秦前紅，男，法學(xué)博士?，F(xiàn)任武漢大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，武漢大學(xué)憲政與法治國家研究中心常務(wù)副主任，武漢大學(xué)憲法與行政法教研室主任、武漢市人大常委會委員、武漢市青年聯(lián)合會常務(wù)理事。同時兼任中國法學(xué)會憲法研究會副會長、中國法學(xué)會比較法研究會常務(wù)理事、湖北憲法研究會副會長、湖北地方立法研究會副會長、湖北省政府首席行政復(fù)議專家、武漢大學(xué)校長法律顧問等社會職務(wù)。同時是中國人民大學(xué)、深圳大學(xué)、新疆大學(xué)、鄭州大學(xué)、廣東商學(xué)院等十多所大學(xué)的兼職教授，2006年香港大學(xué)法學(xué)院高級訪問學(xué)者。

2013年度，共識網(wǎng)第二屆“共識人物”獲獎?wù)摺?/p>

我們給共識網(wǎng)評選出的“共識人物”做了一系列報道。但是2013年度的獲獎?wù)咧弧厍凹t的采訪卻延宕至今。事實(shí)上，秦前紅經(jīng)常到共識網(wǎng)來說學(xué)問，但是找他約一次人物專訪卻很難，直到去年末，在深圳“大梅沙中國創(chuàng)新論壇”與會期間，我們才得以短暫碰面。

時間是夜里10點(diǎn)半。他匆匆地從另一場法學(xué)激辯的碰面中趕來，第二天，他要在“司法體制改革與法治中國建設(shè)”分論壇上做主題發(fā)言。

時間緊迫。

正如今天處在十字路口的中國法治建設(shè)。

幸運(yùn)的六八式

今年是秦前紅進(jìn)入武漢大學(xué)的第34個年頭，他曾經(jīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)里的“木桶理論”粗糙地評價自己在法學(xué)領(lǐng)域的專業(yè)貢獻(xiàn)?！澳就袄锩嫜b多少水，取決于那塊‘短板’，今天哪怕是法學(xué)院里的‘屌絲’，也是非常努力過的。作為我這一代人，我在法學(xué)院扮演一塊短板的時候是沒有丟人的?！?/p>

過去三十年，中國著重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，伴隨市場經(jīng)濟(jì)的成長而成長起來的一代人，大多經(jīng)歷過六十年代饑寒的童年，意識形態(tài)高企的少年，有過氤氳理想主義氛圍的歲月。秦前紅是典型的六八式，出生在六十年代，求學(xué)在八十年代，僥幸享受了完整的學(xué)歷教育，因?yàn)榉峙涔ぷ鞫挥脫?dān)心就業(yè)，得以過輕松自主的讀書生活。也曾經(jīng)在武大桂園六舍的門前，擠在系里唯一一臺電視機(jī)前追看1982年的世界杯轉(zhuǎn)播。但最幸運(yùn)的，還是得以和中國的法律體系共同成長。

“主持82憲法修改的彭真是從牛棚里放出來的”，只有“有過民主切身之痛的人才能認(rèn)識到憲法的美好”。這和今天的法律系新生們的經(jīng)歷不同，后者只從政治課本里認(rèn)識憲法和法治。

吳邦國說：“中國的法律體系已現(xiàn)雛形”，已經(jīng)從“建設(shè)法制”走向“建設(shè)法治”。秦前紅不太同意這個觀點(diǎn)。“因?yàn)橹v社會主義法律體系建成，簡單地說立法，開動立法機(jī)器炮制了很多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法，刑事領(lǐng)域的立法。但是憲法第35條所講的政治權(quán)利和自由包括言論自由，新聞自由都沒有立法。新聞自由的立法草案本來是數(shù)易其稿，在出臺前夕被陳云否定了，理由是過去在國民黨時期，國民黨有所謂的新聞自由法，讓我們有空子可以鉆，現(xiàn)在我們不能讓別人鉆我們的空子。罷工的問題、農(nóng)民結(jié)社權(quán)的問題、更上位的政黨法治化的問題，這些立法都是缺位的，因此不能說法律體系已經(jīng)建成?！痹趹椃ǖ恼Z境下，誕生了大量的法律，但是相應(yīng)的法律權(quán)威卻沒有樹立起來。究其根本，是什么原因呢？

這些話需要有人來說，在追求“和諧”的社會里，應(yīng)該允許一些高尚的人存在。

為法律信仰

2014年武大法學(xué)院畢業(yè)典禮，秦前紅作為教師代表致辭時曾經(jīng)講過這么一句話，“在當(dāng)下法治發(fā)展的時刻，你面對危險可以保持沉默，但是你不要嘲笑那些勇敢的、有熱情的人，我們可以卑微如塵土，但是不要扭曲如蛆蟲，這樣一個時代是需要法治吶喊的?！?/p>

童之偉過去力勸秦前紅到上?；虮本┤ァＲ?yàn)樵谏虾Ｗ鼋淌诒仍谖錆h做教授影響力高50倍，在北京可以高100倍。秦前紅認(rèn)為是100倍，他經(jīng)常出來說些話，但是即使在武漢當(dāng)?shù)?，也少有媒體知道他到底干了多少驚天動地的事情。

更早之前，秦前紅吹過一個大牛，說：“武漢大學(xué)法學(xué)院在現(xiàn)實(shí)里有很多有名的老師，但是在網(wǎng)絡(luò)上，我最有名?！彼谏缃痪W(wǎng)絡(luò)上的觀點(diǎn)經(jīng)常被引用，文章或點(diǎn)評有著驚人的閱讀和轉(zhuǎn)載量。

作為社會一分子，他用學(xué)識諫國策。對發(fā)聲者來說，提升人氣，才能引起共識。

去年，武漢市婦聯(lián)聯(lián)合武漢市各大主流媒體經(jīng)過各方嚴(yán)格評審遴選出武漢市在教育、科技、實(shí)業(yè)領(lǐng)域具有重大貢獻(xiàn)和影響力的十位時尚人物，秦前紅教授是武漢高校教育界唯一獲此殊榮的教師。

武漢大學(xué)校報評論說，秦前紅以學(xué)術(shù)、思想與精神來影響和推動公民法治生活的進(jìn)步，為法治建設(shè)貢獻(xiàn)了自己的智識。

做老師，他教書育人;做學(xué)者，他用清晰說模糊;做常委，他敢較真。第一次出席武漢市的人大會議，秦前紅就要求財政局長解釋納稅人的錢具體是怎么花的，并且一定要在當(dāng)場給予答復(fù)。

這樣做是否“合適”，不在他的關(guān)心范圍。共識人物的頒獎詞上說：“他關(guān)心中國的法治進(jìn)程，也關(guān)心紙牌屋和短道速滑，他關(guān)心憲政和兩會，也關(guān)心恒大和李娜。他指出了憲法變遷的原因、論證了其變遷的一般規(guī)律，并率先系統(tǒng)地研究社會主義憲政理論。最為重要的是，他始終在努力促成東亞法學(xué)界達(dá)成共識。‘博觀約取，慎思篤行，做有良知的人’是他的人生理念，他，就是武漢大學(xué)法學(xué)院教授，秦前紅?！?/p>

秦前紅 解讀法治關(guān)鍵詞

1 四中全會

四中全會公報里最大的亮點(diǎn)，是提出：堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，晚上全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。

根據(jù)憲法第67條，全國人大常委會負(fù)責(zé)解釋憲法，監(jiān)督憲法的實(shí)施，我國“冰封”已久的憲法監(jiān)督制度有望被激活，今后全國人大及其常委會有望成立專門機(jī)構(gòu)行使違憲審查權(quán)，各級權(quán)力部門的違憲行為將被糾正。

2 司法改革

司法改革是全面深改的排頭兵。主要面臨三大任務(wù)：司法去行政化、司法去地方化、司法人員精英化。作為司法人員精英化的具體實(shí)現(xiàn)手段的司法員額制，是本次司法改革必須直面的最大難題。

3 城鎮(zhèn)化

從某種意義上來說，城鎮(zhèn)化是官民共謀的結(jié)果。官方借由城鎮(zhèn)化來拉升經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)充土地財政，推進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)的試驗(yàn)。民間對城鎮(zhèn)化的訴求則有著更為復(fù)雜的原因，諸如尋找新的發(fā)展機(jī)會，為了讓孩子享受更好的教育，以及投資不動產(chǎn)讓自己的財產(chǎn)保值增值等。

城鎮(zhèn)化是自發(fā)與自覺間雜而行的，且因?yàn)樵谌丝诒姸嗳缢沟闹袊_展城鎮(zhèn)化并無先例可循，所以對待城鎮(zhèn)化不可率爾操觚，操切冒進(jìn)，反而更應(yīng)如臨淵履薄一樣惕然警然。目前凸顯的問題是供水脆弱、垃圾圍城、規(guī)劃無序。

惜乎近三十多年來國人都在重復(fù)吞咽“先發(fā)展后治理”的苦果，且為以往更盛。

4 國家憲法日

“國家憲法日”的設(shè)立是重要一步，但不能滿足于此，關(guān)鍵還在于系統(tǒng)縝密的憲法宣傳和布置、領(lǐng)導(dǎo)干部要首先帶頭遵守憲法、實(shí)踐中對違反憲法的行為要大力監(jiān)督和揭露，這樣才能真正使得憲法落到實(shí)處。另一方面，也要吸取先前普法宣傳的一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，一次行動比一百句口號要有用得多。

5 反腐與民主

新中國民主演進(jìn)的重大缺失在于忽略民主的運(yùn)行機(jī)制的建立與健全，以為只要建立了人民當(dāng)家做主的政權(quán)，社會主義民主的優(yōu)越自然而然就能發(fā)揮出來。建國六十多年來，中國選舉民主的發(fā)展基本是停滯的，人民代表大會遠(yuǎn)未發(fā)揮出制度設(shè)計的應(yīng)有功能，執(zhí)政黨黨內(nèi)民主、國家政治民主、社會自治民主運(yùn)作的基本規(guī)律及其相互邏輯關(guān)系在理論與實(shí)踐上聚訟不休，民主發(fā)展的理想圖和路線圖均處于晦暗不明的狀況……是以，雖然反腐動作頻仍，執(zhí)政黨似乎也表現(xiàn)出直面家丑、壯士斷腕的勇氣，但其效果似乎仍然難敷社會期待，這恰好反證了若民主不彰則反腐的實(shí)效未必良好。

6 地方立法權(quán)

賦予更多的設(shè)區(qū)的市以地方立法權(quán)，其積極效益不可否認(rèn)，但其中存在不少憂患之處亦值得我們關(guān)注，尤其是在短時間內(nèi)迅速增加享有地方立法權(quán)的城市數(shù)量是否必須。答案是否定的。其中最關(guān)鍵的理由便是：探索型改革基于降低試錯風(fēng)險和改革成本的需要，往往趨向于“分步走”的改革路徑。于此層面而言，分批賦予設(shè)區(qū)的市以地方立法權(quán)或許更為穩(wěn)妥與合理，當(dāng)然賦予地方立法權(quán)的條件可不如批準(zhǔn)“較大的市”那般苛刻，《立法法修正案（草案）》對此所做的制度設(shè)計可謂合理，其規(guī)定：“前款規(guī)定的其他設(shè)區(qū)的市，開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時間，由省、自治區(qū)的人民大會常務(wù)委員會根據(jù)本省、自治區(qū)所轄的設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況等因素決定?！?/p>