歐美國家農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的特色及啟示

[摘要]農(nóng)業(yè)職業(yè)教育是歐美國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成功的有力支柱，其在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育保障措施、資金支持、資格認(rèn)證制度、農(nóng)民職業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)教育體系、辦學(xué)特色等方面有獨到之處，在借鑒、吸收歐美國家農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的精華時，我們應(yīng)立足我國實際，探索有中國特色的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供人才支撐。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)職業(yè)教育 "歐美 "培養(yǎng)體系 "人才準(zhǔn)入 "立法保障

[作者簡介]曹玉華（1972- ），女，河南柘城人，黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，碩士，研究方向為思想政治教育。（河南 "開封 "475003）

[基金項目]本文系2015年河南省科技廳軟科學(xué)項目“河南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才形成機(jī)制研究”（項目編號：152400410116）和2015年河南省教育廳人文社科規(guī)劃項目“新生代農(nóng)民工思想政治教育研究”（項目編號：2015-GH-325）的研究成果。

[中圖分類號]G40-059.3 " "[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A " "[文章編號]1004-3985（2015）19-0081-03

一、中國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)人才的背景

2012 年中央文件首次提出要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”的戰(zhàn)略舉措。根據(jù)文件精神，各地把培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民放在“三農(nóng)”工作的突出位置加以落實。我國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的重要載體，在農(nóng)民職業(yè)教育培養(yǎng)中取得了一定的成績。但是，由于目前農(nóng)業(yè)職業(yè)教育缺乏完整的教育體系，在教育立法、資金支持、資格認(rèn)證、實踐教育等方面仍存在不足，直接影響了職業(yè)教育培養(yǎng)效果的達(dá)成。歐美國家農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成功除了高度發(fā)達(dá)的技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入高外，與其高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民密不可分，與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的功能密不可分。我們要從歐美國家農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的經(jīng)驗中，找出差距，立足我國國情，探索有中國特色的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供人才支撐。

二、歐美國家農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的經(jīng)驗

1.立法推動。立法保障和制度驅(qū)動為歐美國家農(nóng)業(yè)職業(yè)教育掃除障礙。美國早在1862 年的《莫雷爾法案》就提出以撥地形式建立州立農(nóng)學(xué)院支持農(nóng)工教育，其后頒布的《哈奇法》《史密斯—利費法》保證各州均有農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)和推廣機(jī)構(gòu)，并注重農(nóng)業(yè)教育、技術(shù)和科研的結(jié)合。職業(yè)農(nóng)民群體隨著美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成功而產(chǎn)生，2012年美國農(nóng)業(yè)法草案將培養(yǎng)新型農(nóng)民作為解決美國農(nóng)業(yè)發(fā)展中新問題的突破口，完備的法律體系為美國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)提供了優(yōu)惠的政策和資金保障。德國作為職業(yè)教育最成功的國家，完善的法律體系保障也是其特點之一?！堵?lián)邦職業(yè)教育法》是德國職業(yè)教育最根本的法律，以法律條文的形式規(guī)定政府和各州職業(yè)教育的義務(wù)，并對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等多個領(lǐng)域開展職業(yè)教育和培訓(xùn)作了規(guī)范的要求。《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》《聯(lián)邦職業(yè)教育保障法》《實踐訓(xùn)練師資條例》等與職業(yè)教育相關(guān)的十幾項法令相繼誕生，均對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的開展做出規(guī)定。德國是確立職業(yè)資格認(rèn)證制度最早的國家之一，農(nóng)民要想獨立經(jīng)營農(nóng)場，必須獲得“農(nóng)場師傅證書”，職業(yè)資格認(rèn)證制度進(jìn)一步促進(jìn)了德國農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

2.資金扶持。發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的重視還體現(xiàn)在充足的資金扶持上，各國家基本形成以政府財政投入為主、企業(yè)及個人等多方籌資的經(jīng)費體制，鼓勵以多元參與經(jīng)費的模式確保職業(yè)農(nóng)業(yè)教育經(jīng)費充足。農(nóng)業(yè)科技普及和推廣體系在美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中起著重要作用。長達(dá)數(shù)十年的“送教下鄉(xiāng)”運動為農(nóng)業(yè)科技的普及奠定了基礎(chǔ)。各州針對“送教下鄉(xiāng)”的具體操作紛紛出臺法案、劃撥資金，農(nóng)業(yè)部也對送教下鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)講習(xí)會與農(nóng)科示范田兩種主要形式給予大力資助。美國每年投入農(nóng)民培訓(xùn)的資金達(dá)到600億美元，而農(nóng)民參加培訓(xùn)不僅不承擔(dān)培訓(xùn)費用，還會收到政府給予農(nóng)民培訓(xùn)期間的工資及生活補(bǔ)貼。德國對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育經(jīng)費采用分級負(fù)責(zé)制，政府和各州均要提供穩(wěn)定的財政支持以發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。德國教育法規(guī)定：青年學(xué)生在基礎(chǔ)教育后必須再接受三年的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育才能成為職業(yè)農(nóng)民。德國政府為確保農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的順利進(jìn)行，每年提供給農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的經(jīng)費不低于1000萬歐元，各州政府也必須有配套比例的經(jīng)費投放給農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校，加上個人及企業(yè)對農(nóng)業(yè)學(xué)校的捐助，保證了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的資金。德國“雙元制”職業(yè)教育充分調(diào)動了企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，其中政府提供培訓(xùn)費用的1/4，企業(yè)承擔(dān)培訓(xùn)費用的3/4，政府對承擔(dān)培訓(xùn)的企業(yè)以減稅和優(yōu)惠政策以激勵。英國政府對農(nóng)業(yè)教育經(jīng)費的撥付是委托“教育撥款委員會”進(jìn)行的?！敖逃龘芸钗瘑T會”依據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)教育的質(zhì)量評估等級，測算每所學(xué)校撥付的資金標(biāo)準(zhǔn)，再劃撥給學(xué)校使用。這種資金直接與教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)條件、培訓(xùn)效果掛鉤的方式，對學(xué)校是一種間接的監(jiān)督和干預(yù)，保障了教育質(zhì)量。

3.職業(yè)資格證書嚴(yán)格。農(nóng)民職業(yè)化是隨著嚴(yán)格的資格證書制度在歐美國家實現(xiàn)的，“持證種田”已成為歐美國家基本的農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入門檻。獲得資格證書的農(nóng)民可以獲得無息或低息貸款、申請購置農(nóng)場、初期減免稅收等優(yōu)惠政策，保證了資格證書制度對農(nóng)民的實惠和農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性。歐美國家的資格證書在種類和分級上區(qū)分很細(xì)致，英國的農(nóng)民職業(yè)資格證書分為職業(yè)培訓(xùn)證書和技術(shù)教育證書兩大類別，其中職業(yè)培訓(xùn)證書有11種，技術(shù)教育證書分為4種。法國農(nóng)民的職業(yè)資格證書有4種遞進(jìn)等級，考取低一級的資格證書才有資格參加高一等級資格考試。德國農(nóng)業(yè)資格證書分為五級，分別是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育學(xué)徒工證書、農(nóng)業(yè)專業(yè)工人、農(nóng)業(yè)師傅證書、農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)員、農(nóng)業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者或農(nóng)業(yè)工程師。每一等級的權(quán)限規(guī)定得很詳盡，如取得農(nóng)業(yè)師傅證書才有獨立經(jīng)營農(nóng)場的資質(zhì)，但要想成為農(nóng)業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，還必須進(jìn)一步深造，獲取更高等級證書。歐美國家有專門的“職業(yè)資格考試委員會”，委員會成員由農(nóng)場主、農(nóng)場工人、教師三方代表組成，對資格考試等級達(dá)到最基本要求做出規(guī)定。各等級考試均有一定的淘汰率。

4.完善的職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系。國外職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系完善、形式多樣，大多數(shù)國家形成了初、中、高三個互為補(bǔ)充的有機(jī)系統(tǒng)，且三個層次的教育重點、受眾群體及培養(yǎng)單位均有不同側(cè)重點。各教育層次目標(biāo)明確、相互銜接、證書與文憑互認(rèn)，正規(guī)教育與業(yè)余培訓(xùn)結(jié)合，以滿足社會對新型農(nóng)民的職業(yè)要求。以法國職業(yè)教育體系看，法國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系包括中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、高等農(nóng)業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)和成人教育。中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育以職業(yè)教育和技術(shù)教育為主，注重專業(yè)技能和實用性。中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育包括職業(yè)高中、技術(shù)高中和學(xué)徒培訓(xùn)中心。高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育主要是三種：一是成立在技術(shù)高中的規(guī)模小、質(zhì)量高的高等農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)，對入學(xué)資格控制嚴(yán)格，嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出的教育模式;二是與美國社區(qū)學(xué)院類似的教育機(jī)構(gòu)，設(shè)立在大學(xué)內(nèi)的短期大學(xué)技術(shù)班;三是高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，高等農(nóng)業(yè)教育主要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)開發(fā)人才，由高等農(nóng)業(yè)學(xué)院、普通大學(xué)獨立培養(yǎng)或與高等農(nóng)業(yè)學(xué)院和高等農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)協(xié)同培養(yǎng)。成人教育針對的是義務(wù)教育后青年，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作培養(yǎng)，70%的時間在農(nóng)場完成，其余時間在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成，由于培訓(xùn)質(zhì)量高、頒發(fā)職業(yè)資格證書，社會認(rèn)可度較高。

5.實踐教學(xué)效果好。歐美國家農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的培養(yǎng)重點放在實踐教學(xué)上，且委托企業(yè)協(xié)同培養(yǎng)。企業(yè)把職業(yè)教育作為“企業(yè)行為”來看待，非常重視對學(xué)生的教育培養(yǎng)質(zhì)量，并由此獲得政府的補(bǔ)貼?！半p元制”也是德國對農(nóng)業(yè)職業(yè)技能人才培養(yǎng)的主要模式，由職業(yè)學(xué)校和農(nóng)場共同培養(yǎng)，以農(nóng)場學(xué)習(xí)為主，農(nóng)場支付學(xué)生的實習(xí)費用并購買實習(xí)保險，對學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)貼。學(xué)生在農(nóng)場學(xué)習(xí)遠(yuǎn)大于學(xué)校學(xué)習(xí)時間，直接與農(nóng)場鑒定實習(xí)合同確定雙方在學(xué)習(xí)中具體的權(quán)利和義務(wù)?！皩嵺`式教學(xué)”和“學(xué)徒式培訓(xùn)”是德國農(nóng)業(yè)教育的顯著特征，且隨著年級的提高，在教學(xué)中理論教學(xué)比重逐漸下降、農(nóng)場實踐和操作教學(xué)課程比重逐漸增加，農(nóng)場實踐成為德國高年級農(nóng)業(yè)學(xué)生的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容。美國的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育提倡實用主義，在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育中貫徹“學(xué)必期于用，用必適于地”的改革理念。反映在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育中就是與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，根據(jù)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展制訂人才培養(yǎng)方案，并對課程進(jìn)行改革，加強(qiáng)與涉農(nóng)企業(yè)的深度合作，依據(jù)企業(yè)需求實施教學(xué)與實踐等。

6.農(nóng)業(yè)教育辦學(xué)自主權(quán)下放給地方。歐美國家加大高校的辦學(xué)自主權(quán)，將統(tǒng)一掌握在政府教育層面的招生自主權(quán)、經(jīng)費使用權(quán)、辦學(xué)特色等下放到學(xué)校層面。學(xué)校根據(jù)現(xiàn)有條件結(jié)合區(qū)域特征安排教學(xué)與科研重點。德國政府強(qiáng)調(diào)高等學(xué)校的自主權(quán)，認(rèn)為高校具有自主權(quán)，才會激發(fā)更大的動力。高校的辦學(xué)自主權(quán)體現(xiàn)在：高校權(quán)力的來源與范圍、招生學(xué)生的方式和程序、高校經(jīng)費和使用經(jīng)費的自由、高校的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的制衡等方面。高等學(xué)?？梢詻Q定聘任教授方式和程序，教授的自主權(quán)極大，大學(xué)校長即是在德高望重的正教授中通過選舉和任命的歐陸制的選舉制度產(chǎn)生?！白灾鳌本褚惭由斓綄W(xué)生中去，學(xué)生在一定范圍內(nèi)根據(jù)專業(yè)需要和自我的興趣安排學(xué)習(xí)計劃，并且受到校方的鼓勵。德國高校認(rèn)為“保姆式”的教育方法可以暫時提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率，但不利于學(xué)生適應(yīng)社會。學(xué)生的自主、獨立是德國高校重點培養(yǎng)的品質(zhì)。德國的辦學(xué)自主權(quán)受國家教育基本法的保護(hù)，辦學(xué)自主權(quán)也必須受到強(qiáng)有力的約束。這種約束既包括對政府權(quán)力的約束，也有對學(xué)校權(quán)力的約束，保證雙方在權(quán)力上不越位、相互平衡。德國的辦學(xué)自主權(quán)使得其在教學(xué)、科研、行政等方面充滿自由的活力。歐美國家農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的自主權(quán)除了在辦學(xué)經(jīng)費、人事管理、招生方式等相對自主外，還體現(xiàn)在結(jié)合地區(qū)區(qū)域特征進(jìn)行靈活多樣的學(xué)科特色建設(shè)。專業(yè)特色結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)業(yè)院校的辦學(xué)方向適應(yīng)社會需求，受到政府和學(xué)生的歡迎，也體現(xiàn)了教學(xué)、科研、生產(chǎn)的緊密結(jié)合。歐美國家的辦學(xué)自主權(quán)并不意味著政府對高校的監(jiān)管缺失。政府部門不干涉農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的具體活動，但普遍通過權(quán)威機(jī)構(gòu)或者第三方機(jī)構(gòu)對高校的辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量、教育效果等進(jìn)行定期或抽查評估和監(jiān)督。除了外部的約束外，高校自我約束機(jī)制也必不可少。

三、歐美國家農(nóng)業(yè)職業(yè)教育經(jīng)驗對我國的啟示

一是完善和規(guī)范《職業(yè)教育法》，建立操作性強(qiáng)、上下銜接、內(nèi)容完整的職業(yè)教育法規(guī)體系，從立法、政策、制度方面保障農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的實施。二是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的投資要充分，發(fā)揮好政策引導(dǎo)的作用，形成政府投入為主、社會和企業(yè)多方籌措及個人捐助等形式保證農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的資金。三是在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式上，加大與企業(yè)、行業(yè)的深度融合、協(xié)作培養(yǎng)，重視培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才的實用技能，使其“學(xué)必能用”。四是完善職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系，逐步形成初級、中級、高級層次明確、互為補(bǔ)充的人才培養(yǎng)體系。五是加大農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)，明確高校與政府的權(quán)力邊界，使高校在科研、教學(xué)、招生、行政、生產(chǎn)等各環(huán)節(jié)充滿活力和競爭力，并結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)特色，培養(yǎng)復(fù)合型農(nóng)業(yè)人才。

我們在吸取歐美國家先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分考慮和結(jié)合我國的實際情況，我國城鄉(xiāng)差異導(dǎo)致農(nóng)村的資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低、地區(qū)差異明顯、社會保障落后，借鑒歐美國家的職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入資格在現(xiàn)階段是不太適合的，要充分考慮我國國情，制定具有中國特色的切實有效的措施推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供人才支撐。

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