對地方本科院校環(huán)境法教學改革的思考

[摘要]環(huán)境法在教學過程中的課程設(shè)置存在差異、教學內(nèi)容標準不確定、實踐教學不完善等問題，與地方院校自身的發(fā)展定位、培養(yǎng)目標的實現(xiàn)等方面不協(xié)調(diào)。因此，規(guī)范課程設(shè)置并科學選擇教學內(nèi)容，完善實踐教學體系，拓展實踐基地是體現(xiàn)地方院校特色的必要手段。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境法 教學改革 實踐教學

[作者簡介]侯書平（1984- ），女，河南平頂山人，平頂山學院，講師，研究方向為環(huán)境法學。（河南 平頂山 467000）

[中圖分類號]G642.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2015）07-0098-03

地方院校在生存和發(fā)展的過程中，受教育部高校職業(yè)化教育的引導，通常會根據(jù)自身的條件和所屬地方的特點定位自己的發(fā)展方向，依托重點專業(yè)開展本科教育。平頂山學院（以下簡稱“我院”）的辦學特色是培養(yǎng)應(yīng)用型人才，重點將相關(guān)專業(yè)從純粹理論知識學習轉(zhuǎn)向職業(yè)化教育，注重培養(yǎng)學生的實踐能力，結(jié)合平頂山市資源型城市的特點，將環(huán)境法作為重點的方向?qū)W科。我國的環(huán)境法課程起步較晚，2007年被確定為法學專業(yè)十六門必修課程之一。環(huán)境法涉及社會科學和自然科學，以各個法學學科為基礎(chǔ)。環(huán)境法的教學模式既不同于傳統(tǒng)法學學科，也有別于環(huán)境科學等相關(guān)學科。目前大部分院校的法學本科已經(jīng)開設(shè)了環(huán)境法課程，由于各院校的定位不同，師資配備不同，環(huán)境法課程開設(shè)也不盡相同。在這樣的背景下，地方院校的環(huán)境法教學既有一般院校存在的一般性問題，也有特別問題。

一、地方本科院校的環(huán)境法課程存在的問題

1.環(huán)境法課程設(shè)置存在差異。由于目前環(huán)境法教學還處于探索階段，再加上環(huán)境法本身發(fā)展狀況的限制和法學教育界對環(huán)境法認同的差異，環(huán)境法課程設(shè)置不夠規(guī)范化。

各地方院校法學本科設(shè)置環(huán)境法課程大致分為兩種情況：一是將環(huán)境法作為法學專業(yè)的必修課程，通常在民法、刑法等課程之后開設(shè)；二是除了將環(huán)境法作為核心課程外，還設(shè)置環(huán)境法方向，或者作為方向的必修課，或者作為方向的選修課，以環(huán)境法內(nèi)容中的某一部分作為獨立的課程開設(shè)，如能源法、自然資源法等，具體開設(shè)課程因各地方院校對特定人才培養(yǎng)的不同需要而有所差異。

我院環(huán)境法的課程設(shè)置分為兩類：一類是作為法學專業(yè)的必修課，主要講授環(huán)境保護法的基礎(chǔ)制度和原則；另一類是在環(huán)境法必修課開設(shè)的基礎(chǔ)上設(shè)置環(huán)境法方向，將自然資源法、能源法、污染防治法等作為方向選修課，對環(huán)境法體系進行全面學習，其核心課程的設(shè)置與一般本科院校無異，方向課的設(shè)置只是將現(xiàn)存的環(huán)境法方向的課程簡單羅列開設(shè)，過于廣泛，沒有針對性。

根據(jù)地方院校的發(fā)展定位，如何將核心課程與方向課程相銜接，將非環(huán)境法方向開設(shè)課程的內(nèi)容與環(huán)境法方向的課程相協(xié)調(diào)，如何從地方院校立足本地培養(yǎng)特色人才的角度選擇方向課開設(shè)的課程內(nèi)容等問題都需要研究。

2.環(huán)境法教學內(nèi)容基本標準不確定。關(guān)于環(huán)境法教學的基本內(nèi)容，以及所授內(nèi)容如何體現(xiàn)環(huán)境法的特殊之處，如何體現(xiàn)其在法學教學課程體系設(shè)置中應(yīng)有的地位，沒有基本的標準。各院校開設(shè)的環(huán)境法課程基本內(nèi)容的確定各有不同，導致這一現(xiàn)象的原因在于使用教材的不同。近年來，環(huán)境法的權(quán)威學者幾乎每人都編有教材，有的還幾經(jīng)再版，在教學過程中參考教材的可供選擇余地很大，但各個學者立足點不同，教材的體例不同，內(nèi)容也隨之不同，如北京大學出版社出版金瑞林的《環(huán)境法學》共分四編，分別詳細介紹了環(huán)境法的基礎(chǔ)知識、環(huán)境污染防治法、自然資源保護法和國際環(huán)境法的內(nèi)容；湖南大學出版社出版蔡守秋教授主編的《環(huán)境資源法學》分十章安排課程內(nèi)容，介紹了環(huán)境法基礎(chǔ)理論、污染防治法、自然資源法、生態(tài)保護建設(shè)法、國際環(huán)境法五部分內(nèi)容，更側(cè)重于環(huán)境法基礎(chǔ)理論的內(nèi)容，對其余四個方面的內(nèi)容都是以一章的篇幅進行概括性介紹。盡管環(huán)境法的教材能夠用以參考的較多，但各個教材都滲透著不同學者對環(huán)境法的不同認識，且內(nèi)容大多從環(huán)境法本身的視角來觀察和探討問題，而從法理學和與其他法學學科關(guān)聯(lián)和互動的角度理解環(huán)境法基本理論的內(nèi)容不多見，甚至出現(xiàn)環(huán)境法學理論研究與其他部門法學研究嚴重脫節(jié)的現(xiàn)象。

除核心課程以外，方向課的內(nèi)容也不確定。環(huán)境法作為國家法律體系中的一個獨立的法律部門，除具有一般法律的本質(zhì)特征外，還具有調(diào)整對象的特殊性、科學技術(shù)性、綜合性和公益性等特點。因此，針對地方院校不同的辦學特色，環(huán)境法方向課程的選擇也應(yīng)該有所不同，如我院所在的平頂山市是能源城市，煤炭資源豐富，污染問題也較為突出，在環(huán)境法方向課內(nèi)容的確定上應(yīng)該考慮能源法和污染防治法課程的開設(shè)?？傊还苓x擇的方向課具體內(nèi)容上有何不同，環(huán)境法的基本理念都應(yīng)該貫穿其中，環(huán)境法的基本原則和基本制度都應(yīng)當?shù)玫襟w現(xiàn)。

3.環(huán)境法實踐教學不完善，實踐基地匱乏。在本科教學過程中，環(huán)境法包括法學其他傳統(tǒng)課程的教學大都以教師講授為主，這種方法注重對相關(guān)概念、原理進行剖析，使所授課程的基礎(chǔ)知識更加系統(tǒng)，學生掌握起來比較容易，但不利于引導學生運用理論知識解決實際問題。除講授方法外，能夠讓學生接觸到本專業(yè)實踐性問題的途徑就是案例教學，以案例為載體，學生能夠在案例背景下進行獨立思考，相較教師純粹講授枯燥的理論知識，這種方法優(yōu)勢明顯。但采用的案例經(jīng)過教師的再加工，一些生活中不可避免的不確定性被刻意去除掉，使案例有統(tǒng)一的標準答案，不利于培養(yǎng)學生解決生活中復雜問題的能力。法學專業(yè)的授課方法還有一種受學生歡迎，即模擬法庭，但由于模擬法庭需要時間長，參與學生有限，通常作為一種課外的實踐活動進行，上升到教學方法不現(xiàn)實。

實踐基地在環(huán)境法教學過程中也是必不可少的，實踐基地的建立可以使學生很好地參與到相關(guān)的案件中，針對案件提出自己的意見和建議，使學校和實習基地之間達成一種良性的互動。目前我院已經(jīng)建立的實踐基地有市中級人民法院、葉縣人民檢察院，但這些基地主要是針對刑法、民法等法學傳統(tǒng)學科而建立的。由于環(huán)境法的特殊性，關(guān)于環(huán)境糾紛的案件很少，學生參與的機會不多，難以滿足環(huán)境法課程中實踐教學的需要。實踐基地數(shù)量少且全是司法機關(guān)，類型過于單一，不利于學生參與環(huán)境保護、污染治理、環(huán)境執(zhí)法等方面的實踐。

二、地方本科院校環(huán)境法教學存在的問題分析

首先，環(huán)境法本身屬于法學與環(huán)境科學相結(jié)合的邊緣學科，具有鮮明的社會科學和自然科學交叉滲透的特點，主要以環(huán)境保護與自然資源保護為研究對象，必然要與環(huán)境倫理學、環(huán)境經(jīng)濟學等學科聯(lián)系起來，環(huán)境法綜合性強的特點對科學的課程設(shè)置提出了較高的要求。再加上環(huán)境法調(diào)整的范圍比較廣泛，不僅調(diào)整人與自然的關(guān)系，還通過人與自然的關(guān)系來調(diào)整人與人之間的關(guān)系，可適用的法律不僅有民法、刑法、行政法等，在涉及解決跨界環(huán)境問題時，還要適用國際環(huán)境法，對環(huán)境法課程的設(shè)置提出了較高的要求。由于環(huán)境法的理論體系不夠完善和成熟，許多理論仍在發(fā)展，而且高校開設(shè)環(huán)境法課程的時間較短，教學內(nèi)容的選擇大多根據(jù)教師自身的環(huán)境法知識背景，難免存在一定的局限性。環(huán)境法核心課程的教學通常包括總論和分論兩個部分，對核心課程的講授主要側(cè)重總論部分，但總論側(cè)重的部分理論知識還未得到環(huán)境法學界的一致認可，甚至不同的學者有不同的認識，因此環(huán)境法教學內(nèi)容的基本標準難以確定。在用相關(guān)知識解決環(huán)境問題方面，如關(guān)于環(huán)境污染等環(huán)境侵權(quán)問題，要用到民法中的侵權(quán)責任法去解決，造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞后果嚴重的，運用刑法去解決非常必要，關(guān)于環(huán)境管理等方面又必須使用行政手段去解決，這就要求環(huán)境法的課程設(shè)置以其他課程的開設(shè)為基礎(chǔ)。

其次，在必修課和方向課的課程設(shè)置方面，除了與環(huán)境法相關(guān)的生態(tài)學、環(huán)境經(jīng)濟學、環(huán)境倫理學外，環(huán)境法本身就包含環(huán)境保護法和自然資源法、能源法幾大類。環(huán)境保護法主要集中在污染防治方面，包括水、大氣、噪聲、固體廢棄物等方面的污染防治。自然資源主要集中在土地、森林、野生動植物等方面的利用和保護。能源法則包括煤炭、電力等方面的利用和管理?？梢姡瑑H環(huán)境法一門課程包括的內(nèi)容較多，且每一類的內(nèi)容較多，怎樣選擇課程內(nèi)容，選擇哪些內(nèi)容作為核心課程，哪些作為方向課程既符合地方院校自身的定位，又能在有限的授課時間內(nèi)將環(huán)境法最基本、最主要的知識傳授給學生，不同學校的選擇不同。

最后，在實踐教學方面，由于教師在有限的上課時間除了講授新課外，與學生之間的互動不夠，難以掌握學生的實際情況。學校在注重教學的同時，對科研工作要求嚴格，這就使教師不得不將大量精力投入到科研工作中，不可避免地會弱化教學工作，為了教學和科研的平衡，采取講授的方式無疑是最便捷和省時的。同時，由于環(huán)境法具體的法律制度與實際生活存在距離且比較枯燥，即便采取案例教學法，大多數(shù)學生也因案例不夠生動而降低了學生學習環(huán)境法的熱情。在實踐基地的選擇上，由于師生可利用的外界資源有限，與相關(guān)兄弟院校、環(huán)保部門、自然保護區(qū)、企業(yè)之間缺乏交流與合作，難以形成資源共享。在對現(xiàn)有的實踐基地的利用上，由于環(huán)境糾紛少，實踐基地可利用的機會有限。

三、地方本科院校環(huán)境法教學改革的路徑選擇

1.規(guī)范課程設(shè)置。雖然環(huán)境法起步較晚，但由于環(huán)境問題的日益嚴重以及地區(qū)化、國際化特征明顯，使得環(huán)境法專業(yè)人才的培養(yǎng)成為急需。因此，在核心課程設(shè)置之外開設(shè)方向課程是非常有必要的。在環(huán)境法的課程設(shè)置上，要以核心課程為基礎(chǔ)，使學生了解生態(tài)學的相關(guān)知識和環(huán)境法的基本原則及制度等基本理論和基礎(chǔ)知識，但核心課的開設(shè)又要以民法、刑法、行政法為基礎(chǔ)，核心課程的開設(shè)在第五學期為宜。在核心課的基礎(chǔ)上，開設(shè)方向課程，不同地方院校服務(wù)的地區(qū)對人才的需求不同。如以能源城市作為服務(wù)對象的地方院校，能源的利用、污染的治理等方面的人才必不可少，應(yīng)考慮將環(huán)境法方向的課程設(shè)置為能源法、污染防治法。如以旅游城市或園林城市作為服務(wù)對象的地方院校，自然資源的利用、環(huán)境保護等方向人才的培養(yǎng)尤為重要，環(huán)境法方向的課程可以設(shè)置為環(huán)境保護法和自然資源法。方向課的設(shè)置以核心課程為基礎(chǔ)，開在第六學期為宜。

2.根據(jù)地方院校特色選擇核心課和方向課教學內(nèi)容。對于核心課程的內(nèi)容選擇應(yīng)制定一個基本的標準，但并不意味著教材的編寫要千篇一律，而是要以環(huán)境法的主要內(nèi)容制定一個大致的框架，使各個院校在選擇教材確定教學內(nèi)容時有大致的參考。縱觀環(huán)境法的各類教材，大都將內(nèi)容分為總論和分論，應(yīng)當將環(huán)境法的基礎(chǔ)理論和相關(guān)法律制度作為核心課程主要的講授內(nèi)容，同時加入理論研究中存在的不同觀點以及相關(guān)法律制度在實踐中遇到的實際問題，將講授的內(nèi)容放在目前國際國內(nèi)面臨的環(huán)境問題背景下，達到學習環(huán)境法以解決環(huán)境問題的目的。具體在總論部分選擇首先講授環(huán)境科學和生態(tài)學的一般原理，重點講授總論部分的環(huán)境法的基礎(chǔ)知識。對于分論部分，采取學生自學為主、教師講授為輔的方式，充分調(diào)動學生的積極性，為開設(shè)方向課做準備。同時，方向課的內(nèi)容選擇也應(yīng)當有一個大致的標準。方向課講授是以核心課為基礎(chǔ)，制定標準使方向課內(nèi)容和核心課相銜接非常必要。如立足服務(wù)能源城市的地方院校，核心課程的分論部分以及方向課應(yīng)偏重于能源法特別是節(jié)能法以及大氣、固體廢棄物污染防治法律制度。立足服務(wù)旅游城市或園林城市的院校，核心課的分論部分以及方向課應(yīng)以環(huán)境保護以及資源利用為主要內(nèi)容。

3.完善實踐教學體系、拓展實踐基地。一是完善實踐教學體系。實踐教學的主要優(yōu)勢在于“能給研究者提供系統(tǒng)的觀點”“通過盡可能完全直接地觀察與思考一種社會現(xiàn)象，也可以對其了解得比較深入和周全”。注重實踐教學也不能忽視基礎(chǔ)理論知識的講授，理論是解決實踐問題的前提，實踐是學習理論的目的。實踐是在學習理論知識的基礎(chǔ)上的實踐，且實踐教學應(yīng)當有明確的目標，要明確各個實踐環(huán)節(jié)的教學目的和要求，符合地方院校培養(yǎng)人才的目標。具體做法是在正常授課之余，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源加強教師與學生之間的溝通與互動，教師在上課之余可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺及時提供與課程有關(guān)的教學資源，學生可以通過平臺提出對課程的建議。為改變學生被動接受知識的情況，教師可以提前向?qū)W生布置預(yù)習相關(guān)基礎(chǔ)知識或者分析案例，在課堂上讓預(yù)習的學生對基礎(chǔ)知識和案例進行分析，最后由教師補充、歸納、總結(jié)，實現(xiàn)教學資源的高效利用。

二是拓展實踐基地。在實踐基地的選擇上，地方院校和教育部直屬院校法學專業(yè)大致相同，大都將法院、檢察院以及律師事務(wù)所作為學生實踐的平臺，但這一做法并未考慮環(huán)境法自身的特殊性，拓展實踐基地很有必要。方向課的設(shè)立如果立足服務(wù)能源城市，污染是必須關(guān)注的問題，污染防治法實踐基地的建立很有必要。固體廢物處理站、污水處理廠都可以作為法學專業(yè)環(huán)境法方向?qū)W生的教學基地。立足服務(wù)旅游城市或者園林城市的地方院?？梢詫⒆匀槐Ｗo區(qū)和風景名勝區(qū)作為實踐基地，在涉及《野生動物保護法》《野生植物保護條例》《自然保護區(qū)條例》等內(nèi)容時，可以帶領(lǐng)學生進行實地考察，進而培養(yǎng)他們對環(huán)境法學習的興趣，使學生認識并保護自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)。為增強學生對環(huán)境執(zhí)法知識的理解，各個區(qū)縣的環(huán)保局可以發(fā)展成為實踐基地，讓學生很好地參與到環(huán)境執(zhí)法中，加深對我國環(huán)境管理的認識。地方院?？梢酝渌男值茉盒：献?，實現(xiàn)學校之間實踐基地共享，加強學生交流與合作。

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