我國(guó)職業(yè)教育政策研究熱點(diǎn)的領(lǐng)域構(gòu)成與拓展趨勢(shì)
2015-04-29 00:00:00于海燕祁占勇
教育與職業(yè)(上) 2015年3期
[摘要]文章對(duì)2000—2013年來(lái)我國(guó)職業(yè)教育政策研究現(xiàn)狀與研究熱點(diǎn)之間的相互關(guān)系進(jìn)行量化分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育政策研究近年來(lái)一直呈上升趨勢(shì)，圍繞職業(yè)教育政策分析、經(jīng)費(fèi)政策、職業(yè)資格證書制度、民辦職業(yè)教育政策、校企合作政策、師資隊(duì)伍政策等問題已經(jīng)形成較多的研究熱點(diǎn)。要推動(dòng)職業(yè)教育政策研究不斷走向成熟，需要加強(qiáng)職業(yè)教育政策研究的方法論探索，深化職業(yè)教育相關(guān)政策的配套和細(xì)化研究，增強(qiáng)職業(yè)教育政策研究的應(yīng)用性和本土化，豐富職業(yè)教育政策研究的多樣化等。
[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育 教育政策 政策分析
[作者簡(jiǎn)介]于海燕（1989- ），女，山東淄博人，陜西師范大學(xué)教育學(xué)院在讀碩士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育政策；祁占勇（1978- ），男，寧夏彭陽(yáng)人，陜西師范大學(xué)教育學(xué)院，副教授，博士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育政策與法律。（陜西 西安 710062）
[課題項(xiàng)目]本文系2012年全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃（國(guó)家一般）課題“面向農(nóng)村的職業(yè)教育定位與功能定向”的階段性研究成果。（項(xiàng)目主持人：李延平，項(xiàng)目編號(hào)：BJA120083）
[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2015）07-0005-05
一、研究的資料來(lái)源和研究工具
（一）研究的資料來(lái)源
本研究使用“中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)”對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行搜索，將期刊年期設(shè)定為“2000—2013年”，不指定期刊，并分別以篇名為“職業(yè)教育”“職教”“職業(yè)技術(shù)教育”“職業(yè)培訓(xùn)”并含“政策”進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)檢索，共獲得相關(guān)文獻(xiàn)626篇。為了研究的有效性，剔除報(bào)紙?jiān)u論、人物專訪、會(huì)議紀(jì)要等非研究型文獻(xiàn)后得到479篇。另外，將這些審核過的文章進(jìn)行規(guī)范化處理，如將“職教”“職業(yè)技術(shù)教育”“職業(yè)教育與培訓(xùn)”統(tǒng)一成“職業(yè)教育”，以此獲得本文研究資料。
（二）研究工具和研究步驟
研究選擇Bicomb共詞分析軟件系統(tǒng)為主要研究工具，輔之SPSS17.0統(tǒng)計(jì)軟件。研究共分五步：第一步是在Bicomb共詞分析軟件系統(tǒng)中建立一個(gè)新項(xiàng)目，自編項(xiàng)目編號(hào)，選擇“CNKI.中文.
二、研究結(jié)果與分析
（一）研究概況及關(guān)鍵詞確認(rèn)
1.文獻(xiàn)年代分布分析。通過Bicomb軟件的統(tǒng)計(jì)功能，對(duì)2000—2013年職業(yè)教育政策文獻(xiàn)在每一年的分布量進(jìn)行分析。其中，2000年2篇，占0.4175%；2001年17篇，占3.5491%；2002年7篇，占1.4614%；2003年11篇，占2.2965%；2004年16篇，占3.3403%；2005年24篇，占5.0104%；2006年32篇，占6.6806%；2007年22篇，占4.5929%；2008年29篇，占6.0543%；2009年47篇，占9.8121%；2010年63篇，占13.1524%；2011年62篇，占12.9436%；2012年65篇，占13.5699%；2013年78篇，占16.2839%?？傮w來(lái)說(shuō)，文獻(xiàn)發(fā)表量呈上升趨勢(shì)，尤其是在2008年之后有一個(gè)較大的突破，2010年之后比例都維持在12%以上。
2.期刊載文量分析。分析發(fā)現(xiàn)，479篇針對(duì)我國(guó)職業(yè)教育政策研究的文獻(xiàn)來(lái)自約178個(gè)期刊。其中，《職教論壇》66篇，占13.7787%；《職業(yè)技術(shù)教育》62篇，占12.9436%；《教育與職業(yè)》《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育》各31篇，分別占6.4718%；《職教通訊》22篇，占4.5929%；《教育發(fā)展研究》9篇，占1.8789%；《職業(yè)教育研究》《衛(wèi)生職業(yè)教育》各7篇，分別占1.4614%；《教育學(xué)術(shù)月刊》6篇，占1.2526%；《現(xiàn)代教育管理》《比較教育研究》《成人教育》《中國(guó)成人教育》各5篇，分別占1.0438%；《黑龍江高教研究》《經(jīng)營(yíng)管理者》《新疆職業(yè)教育研究》《教育研究》各4篇，分別占0.8351%。由此可見，《職教論壇》《職業(yè)技術(shù)教育》《教育與職業(yè)》《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育》和《職教通訊》這五種期刊在我國(guó)職業(yè)教育政策研究中的引領(lǐng)作用得到充分發(fā)揮，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育政策研究的發(fā)展起到了導(dǎo)向作用。
3.高頻關(guān)鍵詞分析。關(guān)鍵詞作為對(duì)研究文獻(xiàn)內(nèi)容的凝練和概括，我們通過統(tǒng)計(jì)關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次，將非量化的文獻(xiàn)內(nèi)容轉(zhuǎn)換為量化數(shù)據(jù)，從而進(jìn)行分析。某個(gè)關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次越多，代表某個(gè)關(guān)鍵詞的量化數(shù)據(jù)越大，表明研究者對(duì)其越關(guān)注。因此，高頻關(guān)鍵詞常常被研究者用來(lái)確定研究領(lǐng)域中的熱點(diǎn)范圍。筆者對(duì)近14年來(lái)職業(yè)教育政策研究的479篇有效期刊文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，共得到1786個(gè)。根據(jù)Donohue由齊普夫界定的公式，結(jié)合孫清蘭提出的詞頻臨界值計(jì)算公式以及詞頻估算法，我們最終將高頻低頻詞閾值確定為6。在統(tǒng)一近義詞、同義詞后，得到有效高頻關(guān)鍵詞42個(gè)，如下表所示。
從上表可見，這42個(gè)高頻關(guān)鍵詞能夠在較大程度上代表我國(guó)職業(yè)教育政策研究中的熱點(diǎn)問題或領(lǐng)域。在對(duì)高頻關(guān)鍵詞進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理后，可初步推斷出職業(yè)教育研究過程中的熱點(diǎn)。
（二）相似矩陣與聚類樹圖分析
為了得到符合尺度分析要求的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，深入揭示兩個(gè)關(guān)鍵詞之間的共現(xiàn)關(guān)系，需要將共詞矩陣轉(zhuǎn)化為相似矩陣，探尋關(guān)鍵詞之間的相關(guān)性。我們將截取的42個(gè)高頻關(guān)鍵詞利用Bicomb軟件 “矩陣”中的“詞篇矩陣”功能，生成關(guān)鍵詞的詞篇矩陣，將詞篇矩陣導(dǎo)入到SPSS17.0中，通過軟件中“分析”-“分類”-“系統(tǒng)聚類”進(jìn)行分析，選取“相似矩陣”“樹狀圖”“Ochiai系數(shù)”，因?yàn)镺chiai系數(shù)表示的是關(guān)鍵詞間共現(xiàn)的相對(duì)強(qiáng)度，即展現(xiàn)的是兩個(gè)關(guān)鍵詞之間聯(lián)系的距離遠(yuǎn)近或緊密程度，其值越接近1，表明相應(yīng)的兩個(gè)關(guān)鍵詞之間的相似度越大，反之，數(shù)值越接近0，則表示關(guān)鍵詞之間的相似度越小、距離越遠(yuǎn)。本研究中的高頻關(guān)鍵詞“職業(yè)教育”與其他關(guān)鍵詞的相似度或距離遠(yuǎn)近程度，由近及遠(yuǎn)依次為政策分析（0.381）、校企合作（0.286）、政策取向（0.196）、政策保障（0.161）、勞動(dòng)力市場(chǎng)（0.160），而與職業(yè)教育體系的相似度為0。這說(shuō)明我國(guó)職業(yè)教育研究者更多關(guān)注與校企合作、勞動(dòng)力市場(chǎng)緊密相關(guān)的政策，更多進(jìn)行對(duì)策分析以及政策價(jià)值取向研究。
本文對(duì)高頻關(guān)鍵詞相似矩陣進(jìn)行聚類分析，把聯(lián)系密切的關(guān)鍵詞聚成一類，以表示某一研究領(lǐng)域的組成。由聚類分析可知，2000—2013年我國(guó)職業(yè)教育政策研究的高頻關(guān)鍵詞可分成六類：第一類，我國(guó)職業(yè)教育政策的文本研究；第二類，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)政策的研究；第三類，職業(yè)資格認(rèn)證制度的政策研究；第四類，民辦職業(yè)教育政策的研究；第五類，職業(yè)教育校企合作政策的研究；第六類，職業(yè)教育師資隊(duì)伍的政策研究。
三、 問題與討論
隨著黨和國(guó)家對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的大力支持和空前重視，職業(yè)教育政策研究呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。職業(yè)教育政策的外部環(huán)境正在發(fā)生改變，這就要求職業(yè)教育工作者與時(shí)俱進(jìn)地做出調(diào)整。
（一）我國(guó)職業(yè)教育政策的文本研究
目前，我國(guó)對(duì)于職業(yè)教育政策的相關(guān)研究和界定都是通過狹義的政策分析視角，即對(duì)備選的職業(yè)教育政策通過調(diào)查研究，分析其優(yōu)劣，并尋求其內(nèi)在要義，對(duì)該政策進(jìn)行評(píng)估的過程。正如有學(xué)者對(duì)“政策分析”所做出的解釋，他們認(rèn)為對(duì)備選方案的選擇和評(píng)估是政策分析的主要研究?jī)?nèi)容。然而，目前有關(guān)職業(yè)教育政策分析的文獻(xiàn)嚴(yán)格來(lái)說(shuō)是對(duì)職業(yè)教育政策的研究，包括對(duì)職業(yè)教育決策的分析、職業(yè)教育政策執(zhí)行的分析以及職業(yè)教育政策的價(jià)值分析，通常采用單純的定量分析、單純的定性分析、綜合分析三種方法。單純的定量分析主要是通過對(duì)政策的數(shù)量、年代、關(guān)鍵詞等進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)，重在發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育政策演變的特點(diǎn)及規(guī)律。如有研究者通過對(duì)職業(yè)教育政策文本的數(shù)量發(fā)展、權(quán)威部門構(gòu)成、政策主題分布、不同類型與層次的職業(yè)教育政策文本的統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)職業(yè)教育政策文本具有不穩(wěn)定性和非連續(xù)性、多權(quán)威控制性以及師資建設(shè)政策與中等職業(yè)教育政策受關(guān)注等特點(diǎn)。單純的定性分析是指對(duì)政策文本中的某一話語(yǔ)進(jìn)行分析與闡釋。如有研究者從培養(yǎng)目標(biāo)的角度出發(fā)，分析改革開放30年來(lái)我國(guó)職業(yè)教育政策中話語(yǔ)演變的趨勢(shì)，即培養(yǎng)目標(biāo)主要存在五種變化（經(jīng)歷了由培養(yǎng)“技術(shù)員、管理人員、技工”“實(shí)用人才”“應(yīng)用型人才”到培養(yǎng)“技能型人才”“技術(shù)技能人才”的轉(zhuǎn)變）、四種表述方式（類型說(shuō)、崗位說(shuō)、特征說(shuō)和綜合說(shuō)）和三個(gè)問題（目標(biāo)內(nèi)涵不清晰、目標(biāo)變動(dòng)太頻繁和目標(biāo)分類不明確）。有關(guān)對(duì)職業(yè)教育政策進(jìn)行綜合分析的較少，尚未發(fā)現(xiàn)具有代表性的研究。 這種一般性的職業(yè)教育政策分析，有研究者認(rèn)為普遍存在對(duì)國(guó)外職業(yè)教育政策譯介多、關(guān)注宏觀層面研究、注重思辨研究、研究者構(gòu)成群體相對(duì)單一、規(guī)范性不夠等現(xiàn)象?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)學(xué)者對(duì)職業(yè)教育政策的文本分析主要表現(xiàn)為理論研究不夠深入、方法運(yùn)用不夠綜合、研究力量不夠堅(jiān)實(shí)、研究主體的作用未充分體現(xiàn)等。
（二）職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)政策的研究
職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足是困擾我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的一大障礙。目前我國(guó)對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)政策的研究主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：一是政策落實(shí)不到位。有研究者指出，國(guó)家所規(guī)定的職業(yè)教育應(yīng)占城市教育附加費(fèi)的20%，目前在多數(shù)地市被普遍忽略；職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照轄區(qū)內(nèi)人均1元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立，目前在多數(shù)地市依然沒有落實(shí)。另外，地市級(jí)的職業(yè)院校大多被排除在本地區(qū)高等教育經(jīng)費(fèi)安排之外。二是政策實(shí)施操作性不強(qiáng)。以《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》為例，有研究者指出，一方面該法律的具體規(guī)定較為籠統(tǒng)，如對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的規(guī)定不具有可執(zhí)行性，關(guān)于如何保證職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)、如何鼓勵(lì)企業(yè)積極參與職業(yè)教育也缺乏行之有效的措施；另一方面對(duì)于違反該法律規(guī)定的事項(xiàng)所做出的處罰較為模糊。三是經(jīng)費(fèi)政策制定和執(zhí)行的地區(qū)差異大。有研究者從全國(guó)的情況來(lái)看，認(rèn)為各省所制定的《中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，其計(jì)算口徑呈現(xiàn)出較大的地區(qū)差異。如浙江省的《中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見》在總結(jié)全國(guó)其他省市做法的基礎(chǔ)上，立足本省實(shí)際，建立了以省為指導(dǎo)、以市為主導(dǎo)的經(jīng)費(fèi)制定程序，各地市根據(jù)自身情況自行決定經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；而福建省則是對(duì)本省學(xué)校、政府、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等多種因素進(jìn)行考量。總體來(lái)說(shuō)，對(duì)于職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)政策的研究多是以我國(guó)各級(jí)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入水平為視角，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)政策的相關(guān)問題，提出相應(yīng)政策建議的思路。然而，針對(duì)于職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行深入研究、對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)政策的制定與執(zhí)行進(jìn)行深入分析的卻較少。這說(shuō)明我國(guó)目前對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)政策的研究角度少，獨(dú)立性不足。
（三）職業(yè)資格認(rèn)證制度的政策研究
我國(guó)從1996年的《勞動(dòng)預(yù)備制度實(shí)施方案》、1999年的《關(guān)于積極推進(jìn)勞動(dòng)預(yù)備制度加快提高勞動(dòng)者素質(zhì)的意見》到2000 年的《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》，先后提出了相關(guān)人員需要獲得職業(yè)資格證書的規(guī)定。目前，對(duì)職業(yè)資格證書制度的研究主要集中在以下幾個(gè)領(lǐng)域：一是職業(yè)教育與職業(yè)資格的關(guān)系研究。有學(xué)者認(rèn)為，二者的關(guān)系經(jīng)歷了“相互促進(jìn)—相互適應(yīng)—相互銜接”的演變歷程。但是，也有研究者提出，職業(yè)資格和職業(yè)教育之間還存在兩大難題，即職業(yè)院校的職業(yè)資格證書和學(xué)歷證書在銜接和溝通方面仍存在一定的難度，以及職業(yè)教育和職業(yè)資格證書表現(xiàn)出多方面的不平衡，這些共同導(dǎo)致職業(yè)教育與職業(yè)資格證書制度互動(dòng)存在障礙。二是學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書的銜接研究。目前我國(guó)雙證書之間銜接不通暢，有學(xué)者認(rèn)為是由于雙師型師資力量不足、宣傳不到位、課程開發(fā)能力欠佳等職業(yè)教育內(nèi)部原因；也有學(xué)者認(rèn)為是傳統(tǒng)觀念中對(duì)職業(yè)教育的鄙薄以及就業(yè)準(zhǔn)入制度的不完善、不嚴(yán)格等外部原因造成的。三是職業(yè)資格證書的考核、管理制度研究。有研究者認(rèn)為職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)所適應(yīng)的工作崗位較少，無(wú)法涵蓋有關(guān)技術(shù)、服務(wù)、管理中的全部職業(yè)，正是由于社會(huì)所急需的工種未被納入到職業(yè)技能鑒定中，從而造成職業(yè)院校設(shè)置的某些專業(yè)并沒有相應(yīng)的職業(yè)資格證書。管理制度方面，有研究者指出職業(yè)資格證書缺乏社會(huì)化管理機(jī)制，“證”出多門，管理混亂，種類繁多。四是有關(guān)職業(yè)資格證書制度的作用研究。有學(xué)者認(rèn)為，職業(yè)資格證書制度的完善有利于加強(qiáng)學(xué)校與市場(chǎng)之間的聯(lián)系，從而在根本上有助于提升職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量，提升職業(yè)教育的社會(huì)地位。也有學(xué)者對(duì)職業(yè)資格證書制度的負(fù)面影響提出了自己的觀點(diǎn)，如過度強(qiáng)化職業(yè)資格證書的重要性可能導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校盲目推崇考證的學(xué)風(fēng)，一方面降低了職業(yè)學(xué)校對(duì)學(xué)生基本知識(shí)和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)水平，另一方面也可能會(huì)忽視對(duì)學(xué)生職業(yè)精神、職業(yè)態(tài)度、良好勞動(dòng)習(xí)慣與行為等的培養(yǎng)和教育?？傮w來(lái)說(shuō)，這些研究大多停留在思辨層面，更多的是總結(jié)職業(yè)資格證書制度在我國(guó)實(shí)施的現(xiàn)狀與問題，借鑒他國(guó)成功的經(jīng)驗(yàn)，較少運(yùn)用實(shí)證等量化分析；更多的是回答“是什么”，即較多地在介紹職業(yè)資格證書制度是什么，而較少討論“怎么辦”，也就是如何在理論指導(dǎo)下實(shí)施與運(yùn)行職業(yè)資格證書制度等問題。
（四）民辦職業(yè)教育政策保障的研究
隨著《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的頒布以及實(shí)施，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)民辦教育的態(tài)度發(fā)生了顯著變化。2005年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，明確提出“大力發(fā)展民辦職業(yè)教育”，民辦職業(yè)教育的重要性被提上日程，學(xué)者紛紛就相關(guān)法規(guī)文件中的民辦職業(yè)教育進(jìn)行分析，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是健全民辦職業(yè)教育的保障機(jī)制。有研究者指出，民辦職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵在于教師質(zhì)量的穩(wěn)定與提高，因此可以通過頒布一系列的政策、法規(guī)強(qiáng)制性地對(duì)優(yōu)質(zhì)教師資源進(jìn)行配置，也可通過健全的民辦職業(yè)學(xué)校教師福利制度來(lái)提高民辦職業(yè)教育的質(zhì)量；也有研究者從加大公共財(cái)政支持的角度出發(fā)，分析公共財(cái)政對(duì)民辦教育發(fā)展的支持政策，認(rèn)為公共財(cái)政對(duì)民辦教育支持政策的建立、健全和落實(shí)，離不開配套的保障性政策。二是認(rèn)識(shí)到發(fā)展民辦職業(yè)教育的重點(diǎn)不僅在法律條文的頒布上，更重要的是在實(shí)踐中兌現(xiàn)。有研究者指出，立法之后還有許多具體問題要考慮，如 “民辦職業(yè)學(xué)校稅收優(yōu)惠政策”中民辦職業(yè)學(xué)校到底可以享受哪些優(yōu)惠、享受的幅度有多大，國(guó)家要采取哪些政策措施來(lái)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)扶持我國(guó)民辦教育事業(yè)的發(fā)展等。另外，政府部門的執(zhí)法力度、社會(huì)各界的監(jiān)督力度等都是保證民辦職業(yè)教育發(fā)展的重要因素，因此，加強(qiáng)執(zhí)行和落實(shí)應(yīng)是政府下一步工作的重點(diǎn)。
（五）職業(yè)教育校企合作政策的研究
當(dāng)前，有關(guān)職業(yè)教育校企合作政策的研究主要按照“問題—對(duì)策”的范式進(jìn)行，表現(xiàn)出來(lái)的問題主要有以下兩個(gè)方面：一是政府主導(dǎo)不足，配套的法律政策不健全。有研究者指出，政府自身對(duì)如何發(fā)揮主導(dǎo)作用認(rèn)識(shí)不足，校企合作相關(guān)的法律和政策制度不健全，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校與企業(yè)之間的交流對(duì)話、合作方式、經(jīng)費(fèi)投入等不完善；也有研究者提出，過度依賴政府在校企合作中的地位和作用，將無(wú)法解決目前我國(guó)普遍存在的校企合作形式化的問題，因此，政府所要做的是為校企合作創(chuàng)造條件，而非過度干預(yù)。二是對(duì)學(xué)校要求多，對(duì)政府和企業(yè)要求少；中央政策多，地方政策少；財(cái)政扶持和稅收優(yōu)惠政策少。有研究者指出，目前的校企合作政策所要求的主體多為高職院校，缺乏對(duì)企業(yè)、政府行為的要求；地方政府出臺(tái)的校企合作政策一則較之其他經(jīng)濟(jì)、民生政策數(shù)量少，二則缺乏相應(yīng)的可操作化行為；另外，對(duì)于積極參與校企合作培養(yǎng)模式的企業(yè)在財(cái)政和稅收優(yōu)惠政策上基本沒有。還有一種研究思路是按照“譯介—分析—啟示”的研究范式，即通過介紹域外發(fā)達(dá)地區(qū)成功的校企合作經(jīng)驗(yàn)，探討我國(guó)職業(yè)教育校企合作方面存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出完善我國(guó)校企合作政策方面的建議。有研究者通過比較德、美、澳等國(guó)在職業(yè)教育校企合作方面的政策和制度保障與我國(guó)當(dāng)前職業(yè)教育校企合作的法律、政策和制度現(xiàn)狀，認(rèn)為我國(guó)關(guān)于校企合作辦學(xué)的相關(guān)政策、制度約束和激勵(lì)程度不完善。
（六）職業(yè)教育師資隊(duì)伍的政策研究
制約我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)重要因素是職業(yè)院校師資隊(duì)伍專業(yè)化水平不高。目前對(duì)職業(yè)教育師資隊(duì)伍的政策研究主要集中在以下幾個(gè)領(lǐng)域：一是職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的政策研究。有研究者指出，我國(guó)的雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)政策從正式提出到逐步完善，經(jīng)歷了從低層次向高層次提升的過程，對(duì)雙師型教師隊(duì)伍的要求由中等職業(yè)教育教師擴(kuò)展到高等職業(yè)教育教師，對(duì)雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)的政策也從籠統(tǒng)要求向具體化過渡，對(duì)雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)也從雙師型向雙師素質(zhì)演變和發(fā)展。也有研究者認(rèn)為，雖然國(guó)家頒布的相關(guān)政策對(duì)職業(yè)院校師資隊(duì)伍建設(shè)做出了要求，但是政策推進(jìn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)一些問題。職業(yè)院校雙師型隊(duì)伍建設(shè)不完善，表現(xiàn)為理論課教師多、實(shí)踐課教師少，從企業(yè)聘用的高級(jí)技術(shù)人員及其他方面的專家數(shù)量較少，且由于政策中缺乏對(duì)兼職教師的界定，所以很難衡量偶爾在職業(yè)院校開講座或?qū)W校的顧問是否應(yīng)該被界定為兼職教師等問題。二是職業(yè)教育師資培養(yǎng)的政策研究。有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)職業(yè)院校師資培養(yǎng)方面的政策導(dǎo)向自改革開放以來(lái)發(fā)生了一系列的變革，從法律角度將職業(yè)院校教師培養(yǎng)納入國(guó)家整體師資隊(duì)伍建設(shè)行列，而后又專門強(qiáng)調(diào)職業(yè)院校中專業(yè)教師培訓(xùn)基地要加大建設(shè)力度，以及明確要求教師必須到企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐，并為職業(yè)院校的教師發(fā)展提供了通向更高層次的發(fā)展平臺(tái)，即在職攻讀碩士學(xué)位和博士學(xué)位。三是職業(yè)院校教師資格認(rèn)定的政策研究。有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)職業(yè)教育教師資格認(rèn)定存在的最大問題就是基本上依照普通教師的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)職業(yè)教育教師資格進(jìn)行認(rèn)定，沒有形成體現(xiàn)職業(yè)教育特殊性的教師資格認(rèn)定體系。也有學(xué)者指出，從教育政策的發(fā)展來(lái)看，國(guó)家已經(jīng)從教育政策規(guī)范方面開始進(jìn)行嘗試與探索，必將為職業(yè)教育教師資格認(rèn)證制度的完善奠定良好的政策基礎(chǔ)。總體來(lái)說(shuō)，對(duì)于職業(yè)教育師資隊(duì)伍的政策研究偏重思辨討論、事實(shí)堆積與闡述，提出的意見大有雷同之勢(shì)和指導(dǎo)寬泛之嫌，無(wú)法給予政府、學(xué)校和企業(yè)以可操作化的指標(biāo)和建議措施。
四、 結(jié)論與展望
近年來(lái)我國(guó)的職業(yè)教育政策研究一直呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但是研究?jī)?nèi)容更側(cè)重于對(duì)職業(yè)教育政策本身內(nèi)容的分析及其實(shí)施后社會(huì)效果的評(píng)價(jià)，而對(duì)于如何制定政策、影響政策制定的因素、如何有效落實(shí)職業(yè)教育政策等的研究仍處于邊緣。因此，今后我國(guó)職業(yè)教育政策研究應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的探討。
（一）強(qiáng)化職業(yè)教育政策研究的方法論探究
從我國(guó)目前研究職業(yè)教育政策的方法來(lái)看，大多選用單一的定性或定量法，欠缺綜合運(yùn)用，存在事實(shí)描述多、調(diào)查取證少，描述性認(rèn)知多、統(tǒng)計(jì)性驗(yàn)證少，宏觀層次研究多、微觀層次研究少等研究方法使用的問題。從理論上來(lái)說(shuō)，研究教育政策的方法非常豐富，既有個(gè)案研究與綜合研究、思辨研究與實(shí)證研究、宏觀研究與微觀研究，也有歷史文獻(xiàn)法、比較法、實(shí)驗(yàn)法以及人類學(xué)研究法等具體的研究方法等。職業(yè)教育研究者應(yīng)該綜合運(yùn)用多種研究方法，深入研究職業(yè)教育政策問題。正如有學(xué)者所指出的：“質(zhì)的研究者和量的研究者都應(yīng)當(dāng)承認(rèn)由于研究工具和手段的限制，他們所觀察到的東西只會(huì)是局部的、有限的，由此他們才能發(fā)現(xiàn)走出困境的路徑。”
（二）深化對(duì)職業(yè)教育相關(guān)政策的配套和細(xì)化研究
隨著國(guó)家對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的政策支持力度持續(xù)增加，雖然研究者對(duì)先前職業(yè)教育相關(guān)政策的研究側(cè)重點(diǎn)不同，但大多認(rèn)為職業(yè)教育政策存在表述不明確、配套政策不完善、實(shí)施效果欠佳、監(jiān)督力度不強(qiáng)等問題，因此，加大和深化職業(yè)教育相關(guān)政策的配套和細(xì)化研究顯得尤為重要。這就要求研究者在更廣的職業(yè)教育政策領(lǐng)域、在更新的職業(yè)教育政策主題中尋找突破口，不斷完善和拓展對(duì)職業(yè)教育政策的相關(guān)研究。研究者既要對(duì)職業(yè)教育政策的文本進(jìn)行內(nèi)容分析，也要站在國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的高度上進(jìn)行深入探討；既要關(guān)注政府、學(xué)校、企業(yè)三者之間的關(guān)系，也要考慮東西部地區(qū)的現(xiàn)實(shí)差距；既要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的大發(fā)展，也要注重教育公平和終身教育的理念，以期推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育政策研究的大繁榮、大發(fā)展。
（三）增強(qiáng)職業(yè)教育政策研究的本土化與應(yīng)用性
客觀上來(lái)說(shuō)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)教育政策比我國(guó)更加全面、系統(tǒng)、具體化，其政策研究在內(nèi)容上可操作性、應(yīng)用性較強(qiáng)，研究方法上較為綜合化、可視化，這都是值得我國(guó)政策研究者學(xué)習(xí)和借鑒的。目前，我國(guó)在校企合作、經(jīng)費(fèi)投入以及師資認(rèn)定方面都有大量的學(xué)者借鑒西方職業(yè)教育政策研究的成果。但是，由于各國(guó)的政策制定、政策執(zhí)行和政策評(píng)估都有自身的特殊性，所以我國(guó)的研究者在借鑒他國(guó)某項(xiàng)政策時(shí)需要立足本國(guó)國(guó)情及現(xiàn)實(shí)的職業(yè)教育實(shí)踐。這就要求我國(guó)職業(yè)教育政策研究者既要廣泛地引進(jìn)和借鑒其他國(guó)家在職業(yè)教育政策研究方面的先進(jìn)理論和方法，也要以我國(guó)職業(yè)教育的實(shí)踐背景為基準(zhǔn)，努力建立具有中國(guó)特色、世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代職業(yè)教育政策研究范式與體系。
（四）提高職業(yè)教育政策研究的專業(yè)化
職業(yè)教育政策研究是一個(gè)專業(yè)化的過程，既要分析職業(yè)教育政策文本，也要分析這種政策如何形成、如何執(zhí)行，還要對(duì)職業(yè)教育政策的評(píng)價(jià)、政策環(huán)境進(jìn)行分析，同時(shí)結(jié)合不同的職業(yè)教育政策研究手段，多渠道、多技術(shù)層面地分析職業(yè)教育政策。事實(shí)上，職業(yè)教育政策研究的目的是指導(dǎo)、規(guī)范和有效實(shí)施職業(yè)教育方面的政策。因此，無(wú)論是職業(yè)教育政策研究的內(nèi)容還是職業(yè)教育政策研究的方法，都需要專門的研究人員。然而，目前我國(guó)對(duì)職業(yè)教育政策的研究還停留在一般性層面。研究?jī)?nèi)容不全面，較多關(guān)注職業(yè)教育政策過程，較少關(guān)注職業(yè)教育政策環(huán)境和政策制定；研究方法使用混亂、淺顯，較多使用一般的描述性分析，較少借助經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析；研究人員不明確，這就導(dǎo)致什么人都可以對(duì)職業(yè)教育政策進(jìn)行分析，致使目前我國(guó)職業(yè)教育政策研究的價(jià)值有待商榷。所以，必須建立專業(yè)研究團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行有目標(biāo)、有主體的研究，從而提高職業(yè)教育政策研究的專業(yè)化水平。
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