基于教育治理能力現(xiàn)代化的職業(yè)教育治理體系構(gòu)建

[摘要]構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系，推動教育治理能力現(xiàn)代化，是現(xiàn)階段深化我國職業(yè)教育改革發(fā)展的重要目標(biāo)與戰(zhàn)略任務(wù)。作為一種應(yīng)用性、開放性、現(xiàn)代性較為突出的教育類型，職業(yè)教育涉及多元主體之間的利益訴求，由此決定了職業(yè)教育治理不同于普通教育管理，兼具多元、全局、復(fù)雜等特點(diǎn)。因此，在推進(jìn)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，必須在堅持科學(xué)、法治、民主原則的基礎(chǔ)上，建立并不斷完善職業(yè)教育治理的法律體系、治理結(jié)構(gòu)體系、治理內(nèi)容體系以及治理評估體系，提升治理主體的治理能力，以促進(jìn)我國職業(yè)教育的跨越式發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育 "治理能力現(xiàn)代化 "治理體系 "原則 "構(gòu)建

[課題項(xiàng)目]本文系全國教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2010年度立項(xiàng)課題“我國區(qū)域教育管理體制創(chuàng)新研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號：BFA100094）

[中圖分類號]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2015）34-0005-04

一、緒論

黨的十八屆三中全會指出，我國全面深化改革的目標(biāo)和方向就是不斷完善和發(fā)展具有中國自身特色的社會主義制度，全面推進(jìn)國家治理體系建設(shè)，促進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化，由此開創(chuàng)了國家治理的新時代。與傳統(tǒng)的管理相區(qū)別，治理即共治，較為強(qiáng)調(diào)多元相關(guān)利益主體的參與。多元主體共治，并非絕對排斥傳統(tǒng)的行政管理手段和管理方法，而是更加偏向于市場機(jī)制在管理活動中的作用發(fā)揮。教育治理是國家治理的重要構(gòu)成，教育治理能力現(xiàn)代化也是國家治理現(xiàn)代化的必然要求，教育治理能力現(xiàn)代化對我國教育現(xiàn)代化的發(fā)展產(chǎn)生了直接的影響。

職業(yè)教育作為整個國民教育體系中的重要一環(huán)，承擔(dān)著應(yīng)用型人才的培養(yǎng)和供給工作。為了適應(yīng)教育現(xiàn)代化的發(fā)展需要，職業(yè)院校必須根據(jù)國家治理能力現(xiàn)代化的要求，以職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，深化職業(yè)教育的管理體制和管理結(jié)構(gòu)的改革，加快推進(jìn)職業(yè)教育治理體系構(gòu)建，提升職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平。簡言之，職業(yè)教育治理體系就是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)以政府為單核的行政化管理體制，形成政府、職業(yè)院校、行業(yè)和企業(yè)組織以及社會多方利益團(tuán)體共同參與的多元化治理結(jié)構(gòu)。從制度層面來看，職業(yè)教育治理體系也是一套完善的職業(yè)院校治理的制度體系，由各種緊密相連、相互協(xié)調(diào)的規(guī)章制度和體制機(jī)制共同構(gòu)成的職業(yè)教育治理框架。提升職業(yè)教育治理能力、實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于構(gòu)建治理體系。加快完善治理制度，形成體系化的制度體系，達(dá)到以制度立校、治校、促校的目的。職業(yè)教育治理體系的構(gòu)建和完善過程，就是對職業(yè)教育的治理主體、治理方式、治理領(lǐng)域、治理過程以及治理功能進(jìn)行全面界定和規(guī)范的過程。

職業(yè)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系可以歸結(jié)為結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化，必須以完善的職業(yè)教育治理體系作為基礎(chǔ)保障，而職業(yè)教育治理能力對治理體系具有反作用。職業(yè)教育治理主體的現(xiàn)代化水平很大程度上影響了治理體系的建設(shè)進(jìn)程，職業(yè)教育治理體系也是職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)的形式化表達(dá)，對職業(yè)教育管理體制的硬件轉(zhuǎn)型提出了相應(yīng)的要求。治理能力現(xiàn)代化是職業(yè)教育治理功能的反映。職業(yè)教育治理能力是治理主體與治理客體之間相互協(xié)作的能力，也是對職業(yè)教育治理的效率與治理合意性的內(nèi)核提出的本質(zhì)要求。建立健全職業(yè)教育治理體系，有助于治理能力現(xiàn)代化的培養(yǎng)和實(shí)現(xiàn)?？傊?，職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化與治理體系兩者具有相互依賴、互促共榮的關(guān)系。職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化，要求根據(jù)我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，明確職業(yè)教育治理目標(biāo)，改變傳統(tǒng)的政府包辦的管理體制，全面構(gòu)建一個相對完善的治理體系，明確治理主體的權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)政府、職業(yè)院校、社會主體之間的有效協(xié)作，不斷改進(jìn)和提升職業(yè)教育公平與質(zhì)量，推動職業(yè)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

二、現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系的構(gòu)建背景分析

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善發(fā)展，市場參與主體逐漸分化并走向多元。在社會公共治理方面，政府與市場各方主體的關(guān)系日益走向互動、平等與協(xié)同。從管理走向治理，不僅是構(gòu)建國家治理體系的現(xiàn)實(shí)要求，也是實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的必由之路。構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化賦予職業(yè)教育領(lǐng)域的新任務(wù)和新目標(biāo)。職業(yè)教育治理體系與國家治理體系建構(gòu)緊密相關(guān)，職業(yè)教育的治理主體、治理方式、治理功能都要符合國家治理現(xiàn)代化的要求。職業(yè)教育治理體系的建構(gòu)要符合國家治理過程中對國家與社會關(guān)系的界定，形成政府、職業(yè)院校、社會各方主體之間的權(quán)力博弈，進(jìn)一步提升職業(yè)教育的治理水平和治理效率。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)步入深水區(qū)，改革的核心在于正確處理政府行政干預(yù)與市場導(dǎo)向的關(guān)系。在社會資源配置方面如何發(fā)揮市場的決定性作用，同時充分激活政府的作用，是當(dāng)前公共領(lǐng)域改革中值得深入思考的現(xiàn)實(shí)問題。我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，要求政府逐漸從過去的管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。在一些公共服務(wù)領(lǐng)域，政府要轉(zhuǎn)變治理方式，向市場借力以購買公共服務(wù)，最大程度地發(fā)揮市場的作用。同時，政府還要營造良好的外部環(huán)境，為市場主體參與社會公共事務(wù)治理提供廣闊的舞臺。職業(yè)教育作為社會公共領(lǐng)域內(nèi)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，受益群體廣泛，市場主體的參與也將有利于促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，因此，職業(yè)教育的治理體系不僅要兼顧市場主體在職業(yè)教育辦學(xué)和管理中的效用發(fā)揮，處理好內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，還要妥善處理好職業(yè)院校與外部各種市場資源的交換與聯(lián)系。

在我國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，黨的十八屆三中全會確定了轉(zhuǎn)變政府職能、深化教育體制機(jī)制改革的方針，并提出要深入推進(jìn)教育的“管辦評”相分離，擴(kuò)大省級政府在教育領(lǐng)域內(nèi)的統(tǒng)籌權(quán)和自主辦學(xué)權(quán)，完善各級教育的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，鼓勵社會力量參與興辦教育，以不斷推動我國教育事業(yè)的發(fā)展。從職業(yè)教育發(fā)展所處的外部發(fā)展環(huán)境來看，傳統(tǒng)的管理理念已經(jīng)不適應(yīng)職業(yè)教育改革發(fā)展的需要，因此，要從職業(yè)教育管理走向職業(yè)教育治理，由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，由微觀行政干預(yù)到宏觀政策指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化為契機(jī)，建立健全具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系。

三、現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系的構(gòu)建原則

1.科學(xué)治理原則?？茖W(xué)治理原則是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系的核心依據(jù)，這就要求職業(yè)教育治理體系必須遵循職業(yè)教育的運(yùn)行規(guī)律，在科學(xué)的理論、方法、理念的指導(dǎo)下，運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)和工具來解決職業(yè)教育改革發(fā)展過程中的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，提升職業(yè)教育的治理能力和治理水平。科學(xué)治理作為我國職業(yè)教育治理體系構(gòu)建的主攻方向，對于實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義和作用?？茖W(xué)治理原則與職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化緊密相關(guān)，現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系融合了科學(xué)化的治理手段和治理方法，能夠有效地促進(jìn)職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建現(xiàn)代化的職業(yè)教育治理體系，離不開科學(xué)的理論支持與指導(dǎo)，因此，需要在遵循科學(xué)治理原則的前提下，深入研究職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展規(guī)律，充分運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，建立起一套功能明確、結(jié)構(gòu)合理、關(guān)系融洽的現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系。

2.依法治理原則。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，在堅持科學(xué)治理原則的基礎(chǔ)上，還必須遵循依法治理原則，在法律范圍體系內(nèi)開展職業(yè)教育治理活動，構(gòu)建合情、合理、合法的職業(yè)教育體系。要按照社會主義法治要求實(shí)施職業(yè)教育治理，并依法推進(jìn)職業(yè)教育治理體系建設(shè)，逐漸提升職業(yè)教育治理能力，保障職業(yè)教育治理體系和治理活動的合法性。同時，完善的法律體系作為職業(yè)教育治理體系構(gòu)建的基礎(chǔ)，需要完備的法律保障，否則，職業(yè)教育治理現(xiàn)代化將無法實(shí)現(xiàn)，職業(yè)教育治理工作也難以得到有序開展。

從我國目前教育法律法規(guī)的建設(shè)來看，法治基礎(chǔ)薄弱已成為一個不爭的事實(shí)，尤其與職業(yè)教育相關(guān)的法律法規(guī)更是如此。建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，需要建立健全職業(yè)教育相關(guān)的法律法規(guī)，加快推動教育法律和制度的供給，為推進(jìn)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化保駕護(hù)航。同時，建立健全職業(yè)教育體系、堅持法治原則的一個重要落腳點(diǎn)，是使職業(yè)教育治理主體樹立正確的法治觀念，增強(qiáng)法治意識，在治理過程中能夠依照教育法律的要求開展工作，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，提高治理主體的依法治理水平，并將依法治理內(nèi)化為其自主行為，形成依法治理的良好氛圍，為職業(yè)教育治理體系的構(gòu)建提供良好的外部環(huán)境。

3.民主治理原則?，F(xiàn)代職業(yè)教育治理體系強(qiáng)調(diào)多元治理，倡導(dǎo)社會市場主體積極參與職業(yè)教育的辦學(xué)和治理。民主治理原則也是構(gòu)建職業(yè)教育體系時必須遵循的原則之一。遵循民主治理原則的基本要求，就是要充分尊重職業(yè)教育利益相關(guān)者的個人意愿，賦予其同等參與職業(yè)教育治理的權(quán)利，鼓勵市場主體參與職業(yè)教育的辦學(xué)和管理，保障職業(yè)教育治理過程的民主、開放，最大程度地發(fā)揮出各方主體在職業(yè)教育治理中的效用。堅持民主治理原則，加快現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化，還需要綜合評估職業(yè)教育所處的階段，做到重點(diǎn)突破、逐步完善。首先，在職業(yè)教育治理主體間開展民主治理教育，深化民主治理意識的傳播，強(qiáng)化治理主體的責(zé)任，使得職業(yè)教育治理活動更為民主、科學(xué)。其次，建立健全職業(yè)教育的民主治理體系，形成完備的民主治理組織，并且以制度化的形式對民主治理組織的職責(zé)權(quán)限、工作流程以及性質(zhì)做出明確說明，為職業(yè)教育治理體系的民主化運(yùn)行提供有效的組織保障。最后，完善職業(yè)教育的民主治理機(jī)制，通過建立相關(guān)的民主治理制度體系，加強(qiáng)對職業(yè)教育治理活動的規(guī)范、指導(dǎo)與監(jiān)督，促進(jìn)職業(yè)教育民主治理體系的完善，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化。

四、構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動教育治理能力現(xiàn)代化

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系的出發(fā)點(diǎn)之一，就是形成對政府、職業(yè)院校、企業(yè)以及個人等市場參與治理主體行為的約束和規(guī)范機(jī)制，達(dá)到職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的共治與善治。加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，需要不斷深化職業(yè)教育發(fā)展改革，共同探索職業(yè)教育多元化治理的作用機(jī)制、治理模式以及治理策略，通過制度創(chuàng)新來拓寬職業(yè)教育治理的渠道和方式。然而，從當(dāng)前職業(yè)教育治理所處的內(nèi)外部環(huán)境來看，由于缺乏對治理主體權(quán)、責(zé)、義務(wù)的明確法律規(guī)定，加上現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系不夠完善，導(dǎo)致職業(yè)教育治理主體之間的權(quán)責(zé)意識較為模糊，治理主體對職業(yè)教育治理的目標(biāo)和愿景難以真正內(nèi)化上升為個人意識，職業(yè)教育治理主體之間的民主、和諧、平等、協(xié)作關(guān)系難以得到真正的建構(gòu)和維系。因此，需要加快促進(jìn)教育治理法律體系建設(shè)，不斷完善職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)和治理內(nèi)容，構(gòu)建職業(yè)教育治理評估體系，建立健全中國特色的現(xiàn)代職業(yè)治理體系，為職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化提供內(nèi)外部保障。

1.建立職業(yè)教育治理法律體系。完善的法律體系是構(gòu)建職業(yè)教育治理體系的前提和基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化的必由之路。職業(yè)教育治理活動和行為需要相應(yīng)的法律制度作為保障。加快職業(yè)教育法律體系建設(shè)，不僅能夠?yàn)槁殬I(yè)教育治理行為奠定合法性基礎(chǔ)，還能夠?yàn)樯罨殬I(yè)教育改革讓渡必要的空間，進(jìn)一步發(fā)揮多元化治理主體的個人能動性，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育主體的治理能力現(xiàn)代化。建立職業(yè)教育治理的法律體系，需要從多方面入手。首先，在有條件的情況下，適時將較為成熟的職業(yè)教育政策和制度上升為相關(guān)的職業(yè)教育法律法規(guī)。由于成熟的教育政策和制度經(jīng)過長時間的考驗(yàn)已得到社會大眾的廣泛認(rèn)可，因此，將其升華為法律法規(guī)，不僅能夠有效減少法律執(zhí)行的阻力，還能夠增強(qiáng)法律的普適性。其次，根據(jù)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，完善職業(yè)教育治理主體的行為法律規(guī)范體系，結(jié)合不同治理主體自身的特點(diǎn)、任務(wù)要求，制定相應(yīng)的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)的法律法規(guī)，更好地引導(dǎo)多元治理主體的行為，促進(jìn)多元主體在職業(yè)教育發(fā)展過程中發(fā)揮作用。最后，結(jié)合職業(yè)教育治理活動的發(fā)展需求，做好職業(yè)教育法律的“立”與“破”。建立健全現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系，需要職業(yè)教育各方參與主體從職業(yè)教育治理實(shí)踐的探索中，以教育法律創(chuàng)新的合理需求為出發(fā)點(diǎn)，加快完善現(xiàn)行的法律法規(guī)，及時修訂制約教育發(fā)展的法律條款，淘汰相對滯后的法律法規(guī)，在教育法律的建設(shè)和完善上與時俱進(jìn)，適應(yīng)教育發(fā)展需求，切實(shí)為職業(yè)教育治理體系建設(shè)提供充足的法制基礎(chǔ)和空間。

2.完善職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)體系。完善職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系的關(guān)鍵，需要發(fā)揮各方治理主體在職業(yè)教育治理中的功能，構(gòu)筑良性互動、有序發(fā)展的職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)，不斷提升治理主體的治理能力。

首先，科學(xué)運(yùn)用政府之力，有序推動職業(yè)教育治理現(xiàn)代化。政府在職業(yè)教育治理體系建設(shè)過程中發(fā)揮著十分重要的作用。提升政府的職業(yè)教育治理能力，關(guān)鍵在于理清政府與市場之間的關(guān)系。然而，長期以來，政府在職業(yè)教育辦學(xué)中管得過多、過寬，制約了市場主體參與職業(yè)教育辦學(xué)的積極性，影響了市場效率的發(fā)揮。從目前來看，政府與市場之間的關(guān)系存在諸多問題，政府在市場管理中經(jīng)常出現(xiàn)越位、缺位、錯位等現(xiàn)象，未能擺脫傳統(tǒng)的政府行政管理模式，難以適應(yīng)職業(yè)教育治理的要求。推動職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系，需要政府轉(zhuǎn)變方向，由管理走向治理，科學(xué)發(fā)揮政府在職業(yè)教育治理中的效用。一方面，在職業(yè)教育治理政策的制定上，切實(shí)發(fā)揮政府的主體作用。政府要合理利用其公共權(quán)力，在遵循教育法律、法規(guī)的前提下，制定推動現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系建設(shè)的教育政策制度。同時，政策制度必須要保持明確、規(guī)范、操作性強(qiáng)，能夠科學(xué)界定政府和市場各方主體在職業(yè)教育治理中的權(quán)力和責(zé)任，更好地引領(lǐng)職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化。另一方面，政府要加大推動職業(yè)教育的內(nèi)外部環(huán)境治理工作，為職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化營造良好的內(nèi)外部環(huán)境。政府在加強(qiáng)對職業(yè)教育內(nèi)部環(huán)境治理的同時，還要通過各種合理的方式或手段加強(qiáng)職業(yè)教育的外部生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使得職業(yè)教育治理現(xiàn)代化之路更為寬廣、深遠(yuǎn)。

其次，加強(qiáng)職業(yè)院校內(nèi)部治理合力，提升職業(yè)教育治理能力。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，深化內(nèi)部管理體制改革，逐步完善職業(yè)教育治理體制，對于實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。民主化是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系的靈魂。職業(yè)院校要從過去的管理走向現(xiàn)代治理，必須遵守民主化原則，廣泛吸納師生參與，構(gòu)建多元化的民主監(jiān)督機(jī)制，提升治理主體的治理能力。形成職業(yè)院校內(nèi)部治理合力，需要通過調(diào)整職業(yè)院校內(nèi)部組織管理結(jié)構(gòu)，提升職業(yè)教育治理效率，從真正意義上實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化。

最后，整合社會之力，提升職業(yè)教育治理的市場活力。職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，離不開社會主體的參與和支持，因此，需要整合社會力量和資源，在職業(yè)院校與社會之間構(gòu)建一種新型關(guān)系，形成完備的現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系。從現(xiàn)實(shí)情況來看，我國職業(yè)院校與市場需求之間的互動性不強(qiáng)，對職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生不利影響。改變這一現(xiàn)狀，需要從完善職業(yè)教育治理體系角度出發(fā)，切實(shí)使職業(yè)教育治理工作面向社會、面向市場，激發(fā)社會各方市場主體積極參與，重構(gòu)職業(yè)院校與社會之間的關(guān)系，促使職業(yè)院校由封閉式的管理向開放式治理轉(zhuǎn)變。

3.健全職業(yè)教育治理內(nèi)容體系。完善職業(yè)教育治理框架，形成社會主體廣泛參與的職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)，并且通過建立完備的運(yùn)行機(jī)制和治理體系，從產(chǎn)業(yè)對接、實(shí)踐育人、系統(tǒng)培養(yǎng)、質(zhì)量評估等方面出發(fā)，加快完善職業(yè)教育治理的內(nèi)容體系，推進(jìn)職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化。

首先，完善職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)對接的治理體系。與社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相對接，是職業(yè)教育治理工作的先導(dǎo)內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵點(diǎn)之一。對接產(chǎn)業(yè)，要求職業(yè)教育面向我國現(xiàn)代化的發(fā)展需求，緊密圍繞國家或區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略部署，通過調(diào)整職業(yè)教育的辦學(xué)方向和專業(yè)結(jié)構(gòu)，形成完備的產(chǎn)業(yè)支撐體系，以順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及制造業(yè)升級換代的要求，在職業(yè)教育治理方面實(shí)現(xiàn)由政府供給驅(qū)動向市場需求驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。

其次，面向應(yīng)用型人才培養(yǎng)重任，構(gòu)建實(shí)踐育人治理體系。在職業(yè)教育治理工作中，要結(jié)合職業(yè)教育辦學(xué)的特點(diǎn)開展相關(guān)工作。實(shí)踐性作為職業(yè)教育人才培養(yǎng)的關(guān)鍵點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)對學(xué)生的實(shí)踐動手能力的培養(yǎng)，因此，必須將實(shí)踐育人工作作為職業(yè)教育治理的重點(diǎn)內(nèi)容來抓。加快創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)的實(shí)踐平臺，以職業(yè)性、開放性、實(shí)踐性為主導(dǎo)開展教學(xué)活動，構(gòu)建校企合作體系，在育人過程中強(qiáng)化產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合，形成實(shí)踐育人的治理體系。

再次，完善職業(yè)教育人才的系統(tǒng)培養(yǎng)治理體系，推動職業(yè)教育內(nèi)部治理現(xiàn)代化?？偟膩碚f，職業(yè)教育系統(tǒng)培養(yǎng)治理體系主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，不同教育類別之間的人才培養(yǎng)系統(tǒng)性，主要通過構(gòu)建人才培養(yǎng)的“立交橋”，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育、終身教育類型之間的嫁接，從而使職業(yè)教育人才培養(yǎng)的平臺更為廣闊、開放，實(shí)現(xiàn)教育與培訓(xùn)、就業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)教育相銜接，形成面向人人的職業(yè)教育層次體系。另一方面，確保職業(yè)教育層次的系統(tǒng)性，打通職業(yè)教育人才培養(yǎng)的“斷頭路”，構(gòu)建一條從中職、?？?、本科到研究生等相互銜接的職業(yè)教育層次體系。

最后，構(gòu)建職業(yè)教育質(zhì)量評價治理體系，提升治理效率和水平。質(zhì)量評價治理體系是科學(xué)界定職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的指南針。通過構(gòu)建職業(yè)教育質(zhì)量評價體系，不斷完善質(zhì)量評價指標(biāo)，多維度對職業(yè)教育治理質(zhì)量做出綜合考評，并將質(zhì)量評價信息反饋到職業(yè)教育人才培育和治理的各個環(huán)節(jié)，倒逼職業(yè)教育調(diào)整與改善辦學(xué)。

4.打造職業(yè)教育治理評估體系。建立健全教育治理評估，是提升職業(yè)教育治理能力的重要路徑，也是改善職業(yè)教育辦學(xué)治理的關(guān)鍵舉措。通過教育治理評估，我們不僅可以發(fā)現(xiàn)治理工作中存在的問題，還能夠提升職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量，更好地服務(wù)于技術(shù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育治理的評估體系，核心是在堅持政事分開原則的基礎(chǔ)上促進(jìn)“管辦評”相分離。政府適度下放在職業(yè)教育評估中的權(quán)力，將“評”的任務(wù)盡量交由社會專業(yè)組織機(jī)構(gòu)承擔(dān)，促使專業(yè)組織發(fā)揮在教育發(fā)展中的優(yōu)勢作用，建立一套由“政府管理、學(xué)校辦學(xué)、社會評估”三方協(xié)同的治理格局。隨著社會發(fā)展趨于多元化，對人才的需求也更多地表現(xiàn)出多樣化的一面，職業(yè)院校必須緊隨社會發(fā)展潮流，走一條多樣化發(fā)展之路。同時，在教育治理評估標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)上也要多元，并且強(qiáng)調(diào)不同治理主體的參與。作為職業(yè)教育的利益相關(guān)者，政府、企業(yè)、行業(yè)組織、社會用人單位及個人對職業(yè)教育都有相應(yīng)的話語權(quán)和評價權(quán)。職業(yè)教育治理評估體系也應(yīng)是多元的，包含政府評估體系、院本評估體系、社會評估體系這三類核心的評估體系。一是完善政府治理評估體系。政府作為公權(quán)力的主導(dǎo)者和行使者，要對人民負(fù)責(zé)，因此，必須加強(qiáng)對職業(yè)院校辦學(xué)的監(jiān)督與評估，保障教育質(zhì)量，辦人民滿意的教育。二是在進(jìn)行外部評估的同時，還要不斷強(qiáng)化學(xué)校的院本（自我）評估體系建設(shè)，充分發(fā)揮職業(yè)院校自身在質(zhì)量建設(shè)和質(zhì)量保障方面的主體作用。三是構(gòu)建社會評估治理體系，加強(qiáng)專業(yè)化的教育評估組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)，保證社會評估的獨(dú)立性、中立性、專業(yè)性。這既是職業(yè)教育質(zhì)量保障的手段，也是構(gòu)建我國現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系的重要環(huán)節(jié)。

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