高等教育重大項目管理中存在的問題及其對策

摘 要：“211工程”是我國高等教育面向現(xiàn)代化、面向世界、 面向未來，促進改革和發(fā)展，提高質(zhì)量和效益的跨世紀工程，被普遍認為是投資效益良好、工程管理規(guī)范的國家重點建設(shè)項目，極大推進了我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。本文以項目管理的理論為指導(dǎo)，研究分析了“211工程”項目管理的現(xiàn)狀以及存在的問題，進而提出了其改進措施，以期為我國高等教育重大項目實踐提供參考。

關(guān)鍵詞：高等教育；項目管理；“211工程”；對策

項目管理起源于上世紀40年代，至80年代，已發(fā)展為一門新興的經(jīng)濟管理學科，即現(xiàn)代項目管理學，主要包括項目的集成管理、范圍管理、成本管理、質(zhì)量管理和溝通管理等。21世紀伊始，高等教育開始呈現(xiàn)出國際化趨勢，為了增強本國高等院校的國際競爭實力，各國先后實施了旨在提高大學競爭力的高等教育重大項目，例如我國的“211工程”和“985工程”、德國的“卓越計劃”等項目。這些高等教育重大項目的實施，不僅使現(xiàn)代項目管理理論在高等教育領(lǐng)域得到了應(yīng)用與實踐，也促進了高等教育重大項目的管理理論與方法體系的完善。

一、“211工程”項目的管理過程

1.啟動過程。高等教育重大項目管理的首要管理過程是“啟動過程”，它通常有兩個標志：一是中央政府通過行政文件或通知的形式正式確認要進行高等教育重大項目；二是高等教育重大項目的直接負責機構(gòu)或負責人的確認。我國“211工程”建設(shè)項目的啟動過程，先后經(jīng)歷了“211工程”的機會識別、可行性研究報告、政府正式確定三個步驟。

2.規(guī)劃過程。高等教育重大項目規(guī)劃的基本內(nèi)容是編制和修訂高等教育重大項目的整體目標和實施規(guī)劃，以及高等教育重大項目涉及的各個領(lǐng)域的規(guī)劃。我國“211工程”規(guī)劃過程始于1993年2月12日，最終于1995年10月18日，國務(wù)院批準《“211工程”總體建設(shè)規(guī)劃》，并由國家計委、國家教委、財政部聯(lián)合發(fā)布給各高等院校。

3.實施過程。高等教育重大項目的實施過程是由那些完成高等教育重大項目管理規(guī)劃中所確定的工作和滿足項目要求的子過程所組成。我國“211工程”的實施過程，從整體上可分為兩個階段。第一個階段是“211工程”的相關(guān)立項工作，著重解決“211工程”項目的申請、評審及資金落實等問題；第二個階段是已批準立項的“211工程”院校具體進行“211工程”重大項目的執(zhí)行或?qū)崿F(xiàn)。

4.控制過程。高等教育重大項目的控制過程旨在觀察并定期測量項目的績效，以便識別項目管理規(guī)劃在執(zhí)行中的偏差。它的基本內(nèi)容是制定標準、監(jiān)督和測量高等教育重大項目實施的實際情況、分析差異和問題、采取糾偏措施等管理工作和活動。“211工程”的控制核心就是使“211工程”的實際執(zhí)行績效符合“211工程”的總體規(guī)劃和一些專項規(guī)劃。

5.收尾過程。高等教育重大項目的收尾過程是那些正式結(jié)束項目或項目階段的所有活動，并將完成的成果交付給高等教育重大項目的委托者的過程。 “211工程”收尾的核心，就是對比“211工程”高校所提交的項目建設(shè)驗收報告或總結(jié)報告，與其申請立項時的可行性報告是否存在差異，并作出相應(yīng)的評價與處理。

二、我國“211工程”項目管理存在的問題

1.組織形式不利于科研平臺形成。目前，許多“211工程”院校在組織形式上，仍沿用“校—院”或“?！骸怠边@樣的職能型組織形式。在此組織形式下，“211工程”建設(shè)的項目中行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力之間存在較重要的沖突。行政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常涉入“211工程”項目的資金、人力、進度、質(zhì)量等具體的管理過程，在此過程中學術(shù)權(quán)力居于次要地位。由于這些原因，導(dǎo)致無法形成真正意義上的學術(shù)科研平臺，無法實現(xiàn)重點學科的創(chuàng)新性建設(shè)。

2.驗收成果和費用管理中存在信息不對稱問題。驗收成果和費用管理中存在信息不對稱問題，主要來源于以下方面：第一，科研成果的質(zhì)量不容易度量。什么是高質(zhì)量的問題，并不容易回答，尤其是對于文科科研成果優(yōu)劣的界定就更為困難。第二，“211工程”項目于許多其他項目交叉。許多“211工程”院校，同時還是985院校，以及承擔著其他部委的重點實驗室建設(shè)等多個項目。

3.信息管理系統(tǒng)不健全和不公開。信息是高等教育重大項目評估、監(jiān)控及收尾中所必須的要素。盡管目前，“211工程”部際協(xié)調(diào)小組出版了一些關(guān)于“211工程”建設(shè)的階段性成果的報告和專著，但是這些信息的管理仍存在一個顯著地不足，即信息在一定程度上沒有被共享，不僅同是“211工程”的院校無法了解“211工程”項目的信息，普通大眾更無法獲取“211工程”建設(shè)的詳細資料，沒有建立定期的開放性的網(wǎng)站以供查詢。

三、我國“211工程”項目管理的改進建議

1.促進現(xiàn)代項目管理在高等教育重大項目管理中的應(yīng)用。高等教育重大項目雖然具有非盈利性，但是這并不意味著項目的管理不計成本和效率，高等教育重大項目實施過程中也要規(guī)避風險。因此，將現(xiàn)代項目管理的理論與方法應(yīng)用到高等教育重大項目管理中，將有益于“211工程”建設(shè)項目效率和效益的大幅度提高。

2.轉(zhuǎn)變組織形式，促進科研平臺的形成。目前，許多“211工程”高校，尤其是只是“211工程”的高校而非“985工程”的高校，仍以職能型組織形式為主，行政權(quán)力處于支配位置，重點學科建設(shè)的項目組并沒有針對項目的完全資金使用權(quán)，沒有形成真正的項目課題組長總負責的激勵制度。所以，將現(xiàn)行的“211工程”建設(shè)項目管理組織形式轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄬忧度胧筋惥仃嚱M織形式，并在此基礎(chǔ)上，采取“211工程”項目的項目負責制，在賦予項目負責人權(quán)力的同時，也讓其承擔“211工程”建設(shè)項目無法按協(xié)議完成時的責任，從而實現(xiàn)項目微觀層面上的激勵約束機制。

3.展開與其他教育科研項目的協(xié)調(diào)。許多“211工程”院校同時也承擔著“985工程”建設(shè)以及各個部委的重點實驗室及科研項目。因此，有必要展開各個項目之間的協(xié)調(diào)，通過協(xié)調(diào)以審查各個項目之間是否存在費用的轉(zhuǎn)移問題，也借以區(qū)分科研成果的重復(fù)使用問題。

4.提高信息的透明和公開程度。委托代理問題是現(xiàn)代項目管理中突出的問題，而委托代理問題出現(xiàn)的一個重要前提就是存在信息的不完備和信息的不對稱。因此，提高信息的透明和公開程度，將有助于降低信息不足而導(dǎo)致的委托代理問題，例如“211工程”申請時的隱藏信息，項目實施中費用與進度的謊報，項目監(jiān)控時的隱瞞，項目收尾評估時的作假等。因此，提高信息透明和公開程度，將促進項目在規(guī)劃、控制與評審時效率的提高。

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