淄博市作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化問(wèn)題調(diào)查與思考

摘 要：優(yōu)良作風(fēng)是一種重要的政治資源，關(guān)乎黨的形象，關(guān)乎人心向背，關(guān)乎黨的興衰成敗。為此，我們從理論與實(shí)踐、歷史和現(xiàn)實(shí)有機(jī)結(jié)合的角度，對(duì)淄博市作風(fēng)建設(shè)的狀況進(jìn)行了抽樣調(diào)查與實(shí)地調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，淄博市委、市政府堅(jiān)持把黨員干部作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置，全市作風(fēng)建設(shè)成效顯著，但也還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。正確認(rèn)識(shí)我市作風(fēng)建設(shè)面臨的問(wèn)題，分析主觀與客觀根源，對(duì)癥下藥，建立健全作風(fēng)建設(shè)常態(tài)機(jī)制，是搞好作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：作風(fēng)建設(shè)；常態(tài)化；對(duì)策建議

一、淄博市作風(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.基本現(xiàn)狀

從實(shí)地調(diào)研情況來(lái)看，當(dāng)前淄博市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)建設(shè)呈現(xiàn)出總體向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。特別是黨的十八大以來(lái)，根據(jù)中央關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的要求，淄博結(jié)合實(shí)際，整風(fēng)肅紀(jì)，持之以恒，打好改進(jìn)作風(fēng)的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。一是扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。按照中央和省委統(tǒng)一部署，全市共有1057個(gè)黨委（黨組）、12936個(gè)基層黨組織、30.7萬(wàn)名黨員參加了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹中央和省市委決策部署，立足淄博實(shí)際，堅(jiān)持知行合一、問(wèn)題導(dǎo)向、領(lǐng)導(dǎo)帶頭、從嚴(yán)從實(shí)、群眾參與，著力解決“四風(fēng)”方面突出問(wèn)題。二是堅(jiān)持制度建設(shè)與深化改革并重。全市各級(jí)黨委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和全省會(huì)議精神，堅(jiān)決貫徹從嚴(yán)治黨的重要方針，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求，不斷提高管黨治黨的能力和水平。要牢固樹立抓好黨建是最大政績(jī)的觀念，注重加強(qiáng)黨性道德教育和思想政治工作，加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，切實(shí)履行好管黨治黨重大政治責(zé)任。從體制機(jī)制層面探索根治“四風(fēng)”的辦法。三是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與上下配套并重。深入開展“三解三促”活動(dòng)，市委領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭駐點(diǎn)調(diào)研，了解民情民意、破解發(fā)展難題、化解社會(huì)矛盾。四是堅(jiān)持健全機(jī)制與強(qiáng)化執(zhí)行并重。創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)大督查機(jī)制，突出節(jié)假日重點(diǎn)時(shí)段，突出經(jīng)費(fèi)使用管理，突出職能部門監(jiān)管職責(zé)，突出執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)動(dòng)真碰硬，推動(dòng)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。五是堅(jiān)持組織評(píng)價(jià)與群眾參與并重。深化民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，暢通群眾監(jiān)督渠道。淄博市紀(jì)委監(jiān)察局網(wǎng)站正式開通“四風(fēng)”問(wèn)題曝光臺(tái)。市民可通過(guò)電話和網(wǎng)絡(luò)兩種方式，向紀(jì)委監(jiān)察局舉報(bào)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問(wèn)題。對(duì)于查實(shí)的問(wèn)題，將第一時(shí)間點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，持之以恒糾正“四風(fēng)”，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。

2.存在的問(wèn)題

盡管全市干部作風(fēng)狀況明顯好轉(zhuǎn)，但從調(diào)查的情況來(lái)看，還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是有些黨員干部思想意識(shí)落后于時(shí)代發(fā)展，因循守舊，總習(xí)慣用老眼光、老觀念看待新事物，對(duì)新生事物往往報(bào)以埋怨甚至抵制情緒。工作中循規(guī)蹈矩，不能提出切合實(shí)際的新思路、新舉措，以致貽誤工作。少數(shù)干部特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部懼怕風(fēng)險(xiǎn)、擔(dān)心失敗，把工作重心放在“維持現(xiàn)狀保穩(wěn)定、安于現(xiàn)狀保位子”上，工作中奉行“多一事不如少一事”，工作結(jié)果追求“無(wú)功也無(wú)過(guò)”，對(duì)新形勢(shì)下如何搶抓機(jī)遇加快發(fā)展理解不深、把握不準(zhǔn)、措施不力，以致錯(cuò)過(guò)了一次又一次的發(fā)展良機(jī)。還有些黨員干部精神狀態(tài)不佳，意志消沉，不思進(jìn)取，工作缺乏責(zé)任心，紀(jì)律松弛，上班遲到、早退、走讀、缺崗現(xiàn)象。二是不善于學(xué)習(xí)，能力和素質(zhì)與現(xiàn)代發(fā)展形勢(shì)不適應(yīng)。對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、執(zhí)政規(guī)律研究不深，對(duì)現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)、文化知識(shí)等學(xué)習(xí)不夠，不會(huì)用現(xiàn)代化的理念和手段發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不會(huì)用群眾的觀點(diǎn)和方法推進(jìn)工作，依法行政的能力、運(yùn)用媒體的能力、依靠群眾的能力都亟待提高。三是能力素質(zhì)與崗位職責(zé)要求不相適應(yīng)。個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵理解不深，對(duì)如何科學(xué)發(fā)展缺乏具體連貫的思路和明確實(shí)在的措施，一味強(qiáng)調(diào)自身和眼前利益，以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)一時(shí)發(fā)展，以影響發(fā)展質(zhì)量和社會(huì)效益為代價(jià)盲目追求發(fā)展速度。還有些黨員干部對(duì)自己要求不嚴(yán)，該辦、能辦的事情拖著不辦或不按要求亂辦，不該辦、不能辦的事情要辦或違背原則去辦。四是對(duì)群眾缺乏深厚感情。表現(xiàn)在高高在上，害怕觸及困難和矛盾，不愿深入基層調(diào)查研究，不愿下到一線幫助基層和群眾解決實(shí)際問(wèn)題。還有個(gè)別干部衙門習(xí)氣難改，對(duì)群眾的要求漠不關(guān)心，對(duì)來(lái)辦事的群眾生、冷、硬、蠻，“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象依然普遍存在。五是生活情趣不高，表現(xiàn)在仍有少數(shù)黨員干部自律意識(shí)淡薄，平時(shí)不注重加強(qiáng)個(gè)人品德修養(yǎng)，個(gè)人生活情趣與人民公仆的角色要求相去甚遠(yuǎn)。個(gè)別黨員干部生活上講享受比闊氣、講條件比待遇，花錢大手大腳，奢侈浪費(fèi)。

二、促進(jìn)淄博市作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的對(duì)策與建議

1.加強(qiáng)教育、提高素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)基固本

思想是行為的先導(dǎo)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，首先要提高干部的思想認(rèn)識(shí)；而正確的思想觀念和價(jià)值體系首先需要依靠教育來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，必須建立健全教育引導(dǎo)機(jī)制。對(duì)此，可以市委黨校為主陣地，加強(qiáng)馬克思主義優(yōu)良工作作風(fēng)建設(shè)專題培訓(xùn)，全面提高淄博市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)水平、提升其基本素質(zhì)和能力，確保政治上堅(jiān)定、理論上清醒、認(rèn)識(shí)上深刻。與此同時(shí)，強(qiáng)化理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，可以以我市焦裕祿紀(jì)念館、黑鐵山抗日武裝起義紀(jì)念館等紅色教育基地為依托，通過(guò)革命傳統(tǒng)教育，讓全市黨員干部真正從腦海里、血脈中孕育出新時(shí)期加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)的“種苗”，切實(shí)培育出優(yōu)良工作作風(fēng)建設(shè)的“源頭活水”。除此之外，還要要堅(jiān)持集中教育和日常教育相結(jié)合，針對(duì)干部作風(fēng)方面出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題及時(shí)開展教育，推動(dòng)作風(fēng)教育的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，以教育促進(jìn)思想政治素質(zhì)和精神境界的不斷提高，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

2.完善制度、規(guī)范權(quán)力，扎緊制度籠子

加快相關(guān)制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的治本之策。一是建立健全各項(xiàng)制度，做到制度細(xì)化、責(zé)任細(xì)分、精細(xì)到人，嚴(yán)格貫徹落實(shí)工作作風(fēng)建設(shè)責(zé)任制。目前，我市在干部作風(fēng)方面已經(jīng)逐步形成了一系列規(guī)章制度，但有的制度還不夠完善，必須對(duì)過(guò)去機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)制度全面清理整合，制定統(tǒng)一的制度和標(biāo)準(zhǔn)，便于各地、各單位統(tǒng)一執(zhí)行。二是加大監(jiān)督檢查力度，建立健全談話提醒、離任審計(jì)、群眾反映領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大問(wèn)題回復(fù)、談話誡勉等制度，強(qiáng)化責(zé)任效能監(jiān)察，成立由市紀(jì)委、市委督查室牽頭的聯(lián)合執(zhí)法檢查組，進(jìn)行定期不定期的抽查、隨機(jī)檢查和定向督查，以剛性嚴(yán)明的紀(jì)律和務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)，促進(jìn)全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)建設(shè)的大轉(zhuǎn)變、大提升。通過(guò)建立完善相關(guān)制度，使領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作更加程序化、規(guī)范化，保證加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的具體要求落到實(shí)處。三是強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，著力解決“制度不管用”的突出問(wèn)題。要對(duì)部門和單位工作實(shí)行定崗定責(zé)，制訂崗位說(shuō)明書，主要事項(xiàng)編制工作流程，理順工作程序，做到各項(xiàng)工作“件件有人管，事事有人抓”。三是改進(jìn)監(jiān)督方式，實(shí)行全程監(jiān)督。要切實(shí)改進(jìn)監(jiān)督方式方法，做到事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相統(tǒng)一，在著力抓好民主生活會(huì)、廉政談話、誡勉談話等黨內(nèi)監(jiān)督制度落實(shí)的同時(shí)，要將監(jiān)督關(guān)口前移，從事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，促使領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要突出權(quán)力運(yùn)行這個(gè)重點(diǎn)，繼續(xù)推行政務(wù)公開和黨務(wù)公開，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，做到權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)延伸到哪里，對(duì)他們的監(jiān)督就延伸到哪里，將領(lǐng)導(dǎo)干部的一切行為都置于黨紀(jì)國(guó)法和社會(huì)道德的嚴(yán)格約束之下。同時(shí)，要把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督延伸到“八小時(shí)以外”，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈、社交圈的監(jiān)督。

3.強(qiáng)化考評(píng)、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制

一是建立定期評(píng)議制度。本著實(shí)事求是、客觀公正、注重實(shí)效的原則，從工作態(tài)度、質(zhì)量、效率、紀(jì)律等方面科學(xué)設(shè)置考評(píng)項(xiàng)目，采用自評(píng)、網(wǎng)上評(píng)、群眾評(píng)、社會(huì)評(píng)等方式，定期對(duì)干部作風(fēng)進(jìn)行考核評(píng)議，考核服務(wù)意識(shí)是否增強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度是否改進(jìn)、服務(wù)質(zhì)量是否提高，并建立通報(bào)機(jī)制，對(duì)一段時(shí)期機(jī)關(guān)作風(fēng)方面和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中存在的帶苗頭性、傾向性的問(wèn)題及時(shí)予以通報(bào)。對(duì)考評(píng)末位的要采取誡勉談話和組織處理等手段，以考評(píng)促轉(zhuǎn)變。二是完善獎(jiǎng)懲制度。根據(jù)實(shí)際，以實(shí)績(jī)考核結(jié)果為主要依據(jù)，進(jìn)一步完善干部獎(jiǎng)懲制度，對(duì)在作風(fēng)建設(shè)方面做出表率的黨員干部給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不盡職責(zé)、碌碌無(wú)為、庸懶嚴(yán)重等作風(fēng)不實(shí)的干部依照相關(guān)規(guī)定，該調(diào)整工作崗位的要調(diào)整工作崗位，應(yīng)降職降級(jí)的堅(jiān)決予以降職降級(jí)。要提高選人用人的公信度，用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人，形成良好的用人導(dǎo)向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的干部，選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上，使其對(duì)在位的那些碌碌無(wú)為、庸懶嚴(yán)重等作風(fēng)不實(shí)的黨員干部形成一定的“威脅”和“壓力”。通過(guò)嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)和晉級(jí)提拔，做到能者上、平者讓、庸者下，營(yíng)造一種人人爭(zhēng)相發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)的良好氛圍。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。針對(duì)當(dāng)前干部作風(fēng)建設(shè)存在的突出問(wèn)題，建立健全作風(fēng)建設(shè)責(zé)任追究制，出臺(tái)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)相關(guān)規(guī)定、行政問(wèn)責(zé)辦法。并嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定，硬起手腕，勇于“亮劍”、“開刀”，敢于問(wèn)責(zé)，嚴(yán)厲查處一批政令不暢、紀(jì)律不嚴(yán)、工作不實(shí)、為政不廉等違紀(jì)違規(guī)典型案件，不怕丑、不護(hù)短，予以公開曝光。

4.加強(qiáng)引領(lǐng)，示范帶頭，形成良好氛圍

特別是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，必須常抓不懈。必須明確各級(jí)黨委是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的責(zé)任主體，要堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)作為黨的作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，列入黨委議事日程，常抓不懈，狠抓落實(shí)；黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)同志要帶領(lǐng)班子成員切實(shí)履行好職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)責(zé)任，協(xié)助黨委統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)落實(shí)作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，帶頭查找和整改職責(zé)范圍內(nèi)存在的作風(fēng)問(wèn)題，帶頭弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)。各級(jí)黨組織要通過(guò)層層落實(shí)責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，努力使領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)取得實(shí)效。

作者簡(jiǎn)介：呂景城（1962—），男，山東濰坊人，中共淄博市委黨校副教授，從事政治理論教學(xué)與研究。