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      從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析“霧霾鎖國(guó)”治理

      2015-04-29 00:00:00周名力
      今日財(cái)富 2015年27期

      摘 要:大氣環(huán)境在經(jīng)濟(jì)學(xué)中屬于公共物品,由于公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特征,導(dǎo)致“搭便車”和濫用現(xiàn)象的存在。霧霾的產(chǎn)生實(shí)質(zhì)是公共物品的負(fù)外部性——人們不加節(jié)制地使用了大氣資源的產(chǎn)物。一般大家認(rèn)為這種負(fù)外部性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所不可避免的,甚至根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程得出這是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所必須經(jīng)歷的陣痛,而且只能通過政府的行政手段來加以治理。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)理論中我們能得到的啟示是:對(duì)于全國(guó)范圍的霧霾問題,政府界定清晰產(chǎn)權(quán),然后余下交由市場(chǎng)解決,可能會(huì)產(chǎn)生不一樣的效果。

      關(guān)鍵詞:新制度經(jīng)濟(jì)學(xué);霧霾;產(chǎn)權(quán)制度

      改革開放30多年以來,搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的列車,我們不僅見證了令世人驚嘆的經(jīng)濟(jì)奇跡和翻天覆地的社會(huì)巨變,也目睹了一出出人為的環(huán)境悲劇。其中近兩年給國(guó)人感受最深刻的是2013年兩會(huì)期間席卷全國(guó)大部分疆域的霧霾,“同呼吸,共命運(yùn)”的含義從沒像那樣直截了當(dāng),引發(fā)全民的吐槽和反思,大家才切實(shí)感到環(huán)境問題的嚴(yán)峻性,才知道面對(duì)大自然的報(bào)復(fù),人類也是脆弱的。有人會(huì)說,這是工業(yè)國(guó)家轉(zhuǎn)型中必然會(huì)出現(xiàn)的副產(chǎn)品,還謂之“新生的陣痛”,其實(shí)不然,發(fā)達(dá)國(guó)家已然用他們的實(shí)踐證明了這種粗放發(fā)展方式的嚴(yán)重代價(jià),那我國(guó)更應(yīng)在工業(yè)化的過程中吸取教訓(xùn),去探索一條二者兼顧的新型工業(yè)化道路,這樣才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為何市場(chǎng)能自發(fā)地調(diào)節(jié)其他資源的配置,而牽涉到環(huán)境這種特殊的資源卻又無能為力。這是因?yàn)榇髿猸h(huán)境在經(jīng)濟(jì)學(xué)中屬于公共物品,權(quán)責(zé)不明晰,排他成本很高,面對(duì)政府的以罰代管的行政手段,企業(yè)總是能以極低的代價(jià)逃避責(zé)任,因此霧霾污染治理收效甚微。因此產(chǎn)權(quán)的確立是相當(dāng)有必要,只有產(chǎn)權(quán)明晰才會(huì)進(jìn)一步明確“誰污染誰治理,誰開發(fā)誰受益”的原則,促進(jìn)環(huán)境保護(hù)向良性的軌道發(fā)展。

      一、關(guān)于環(huán)境保護(hù)的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋

      1.傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于環(huán)境保護(hù)理論的缺失

      傳統(tǒng)的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,只有能用市場(chǎng)配置的才叫做經(jīng)濟(jì)資源,才有進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析的意義。具體來看,首先經(jīng)濟(jì)學(xué)開宗明義的前提假設(shè):經(jīng)濟(jì)人或者理性人。假設(shè)經(jīng)濟(jì)人在其活動(dòng)中都是理性的,都能以最小的投入獲得最大的收益,也就是說經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者不管是生產(chǎn)者消費(fèi)者都力圖以最小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)自身效用的最大化,環(huán)境自然不在其考察之列。經(jīng)典的生產(chǎn)函數(shù)也忽略了環(huán)境方面,而只把其作為外部性因素。消費(fèi)者理論——消費(fèi)者效用最大化,這個(gè)理論本身并無問題,在收入有限的條件人們合理安排消費(fèi)數(shù)量以滿足基本需要,這能提高消費(fèi)者福利。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,收入的增加,人們?cè)谛в米畲蠡挠^念指引下會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)主義消費(fèi)模式,為了實(shí)現(xiàn)效用最大化而大量消費(fèi)、浪費(fèi)消費(fèi),這會(huì)加劇資源的消耗,造成環(huán)境的破壞。還有生產(chǎn)者理論——利潤(rùn)最大化,作為經(jīng)濟(jì)人的生產(chǎn)者,他考慮的主要是生產(chǎn)的私人成本,而將環(huán)境污染、生態(tài)破壞等社會(huì)成本外部化,環(huán)境只是生產(chǎn)過程中的垃圾桶和污水池,總之,他們的目標(biāo)只有一個(gè)——利潤(rùn)最大化。最后,在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中,以GDP來衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),傳統(tǒng)的GDP不包括環(huán)境成本。在新古典經(jīng)濟(jì)理論中,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)始終是以追求經(jīng)濟(jì)的無限增長(zhǎng)為根本目標(biāo)。即便到了21世紀(jì)的今天,國(guó)內(nèi)外主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的增長(zhǎng)模型或者發(fā)展模型仍然是GDP或速度導(dǎo)向型的,不符合可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展的根本目標(biāo)。雖然現(xiàn)在有人提出綠色GDP概念,但是由于體系尚未完善,普及起來可能還需時(shí)日。 很顯然,在西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)狹隘的崇尚市場(chǎng)機(jī)制的視野之內(nèi),是無法看到自然環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性的。

      2.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)核心要點(diǎn)

      新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)是用主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法分析制度的經(jīng)濟(jì)學(xué),以交易費(fèi)用、產(chǎn)權(quán)、制度等理論充實(shí)西方經(jīng)濟(jì)學(xué),增強(qiáng)其對(duì)現(xiàn)世經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“解釋力”,試圖緩解甚至化解主流經(jīng)濟(jì)學(xué)出現(xiàn)的范式危機(jī)。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)反對(duì)凱恩斯主義那套國(guó)家干預(yù)的理論,強(qiáng)調(diào)只要私有產(chǎn)權(quán)界定清晰,交易費(fèi)用就會(huì)減少,資源配置的效率便會(huì)自動(dòng)達(dá)到最大化??扑拐J(rèn)為,即使存在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng),也只有產(chǎn)權(quán)確定后才能發(fā)揮作用。而環(huán)境資源具有典型非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性,具備了公共物品的性質(zhì)。而公共物品產(chǎn)權(quán)不明晰,所以一般不能或不能有效通過市場(chǎng)機(jī)制協(xié)調(diào)來解決諸如環(huán)境污染之類的問題。

      根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,只要環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定明晰,污染問題引發(fā)的矛盾就會(huì)通過市場(chǎng)交易解決,矛盾雙方的訴求似乎很容易得到滿足。但是,問題遠(yuǎn)沒那么簡(jiǎn)單,因?yàn)榇嬖诮灰踪M(fèi)用時(shí),人們的策略選擇就要根據(jù)一場(chǎng)交易的交易費(fèi)用與采取這一行動(dòng)所可能獲得的收益相比較,即如果交易的凈收益大于交易費(fèi)用,那么交易就有可能發(fā)生;如果交易的凈收益小于交易費(fèi)用,那么交易就不會(huì)發(fā)生。而由于環(huán)境問題有著很復(fù)雜負(fù)的外部性,導(dǎo)致相應(yīng)的交易費(fèi)用太過昂貴,相關(guān)主體缺乏動(dòng)力去反對(duì)污染,污染行為反而大行其道。根據(jù)環(huán)境資源的特性和資源主體的相對(duì)理性來看,環(huán)境資源問題之所以產(chǎn)生很大程度跟制度的缺失或失靈有關(guān),尤其是環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的失靈。制度就是通過提供一系列規(guī)則來界定人們的選擇空間,減少不確定性,約束人們之間的相互關(guān)系,減少交易費(fèi)用,促進(jìn)生產(chǎn)性活動(dòng)。

      環(huán)境保護(hù)有著很強(qiáng)的正外部性,為了吸引投資主體和提高供給主體的積極性,我們就要進(jìn)行制度方面的創(chuàng)新,以明確的產(chǎn)權(quán),減少協(xié)議成本,使個(gè)人收益接近社會(huì)收益,進(jìn)而消除生產(chǎn)的外部不經(jīng)濟(jì)。因此,“權(quán)利的界定是市場(chǎng)交易的基本前提”,只要產(chǎn)權(quán)不明確,外部性侵害就不可避免,只有在明確界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,用合理的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行約束,再利用市場(chǎng)機(jī)制(談判或法律途徑),才能有效地消除負(fù)外部性,強(qiáng)化正外部性。

      二、我國(guó)霧霾污染的現(xiàn)狀及其常規(guī)治理方法

      1.霧霾污染現(xiàn)狀

      據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年1月1日至10月31日我國(guó)平均霧霾日數(shù)為30.2天,超過歷史同期平均值9.7天(1981—2010年平均為20.47天)。分區(qū)域的,京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū),兩廣地區(qū)、云貴川平均霧霾日數(shù)分別為49.1天、94.2天、39天和23.7天,分別超過歷史同期平均值29.9天、52.3天、16.9天和4天。2013年的霧霾日數(shù)甚至創(chuàng)歷史記錄:平均霧霾日數(shù)為1961年以來歷史同期最多,北京及東部霧霾為近60年之最,范圍之廣竟然有30個(gè)省市區(qū)出現(xiàn)過霧霾天氣,1月22日霧霾范圍竟達(dá)222萬平方公里,幾乎覆蓋了整個(gè)中東部地區(qū)。2014年情況也是“一如既往”,環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的我國(guó)2014年11月份京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域及直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市等74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況,74個(gè)城市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例在17.2%~100.0%之間,平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為63.6%,輕度污染天數(shù)比例為22.2%,中度污染為8.0%,重度污染為4.6%,嚴(yán)重污染為1.6%。其中,北京除在APEC期間的藍(lán)天白云外,出現(xiàn)3次重污染過程,4天重度污染、1天嚴(yán)重污染,污染程度與去年同期比較明顯加重,霧霾情況不容樂觀。

      2.西方的治理霧霾的經(jīng)驗(yàn)

      西方工業(yè)化起步早,在發(fā)展進(jìn)程中也經(jīng)歷過諸如倫敦“大霧霾”及美國(guó)洛杉磯、德國(guó)魯爾區(qū)“大毒霧”等震驚世界的霧霾污染事件??偨Y(jié)西方國(guó)家與霧霾的斗智斗勇,大概可以總結(jié)出以下對(duì)他們來說很成功治理經(jīng)驗(yàn):前期通過行政和立法手段嚴(yán)格控制工業(yè)污染;中期全方位治理生活污染,包括大力發(fā)展公共交通,限制尾氣排放,增加碳源等;后期進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和污染的輸出。其中的有益經(jīng)驗(yàn)確實(shí)值得中國(guó)借鑒學(xué)習(xí),例如出臺(tái)一整套覆蓋全社會(huì)的法律和監(jiān)控制度,建立全體社會(huì)成員共同參與的全方位治理模式等。但局限也是明顯的他們走的是一條“先污染后治理”的道路,治理也屬于外部治理,成本高昂不說,但是轉(zhuǎn)移污染從長(zhǎng)期來看是不可持續(xù)的。

      3.我國(guó)的治理霧霾的常規(guī)做法

      我國(guó)各地的政府基本是在“霧霾逼迫到門口”的情況下才出臺(tái)了一些措施來治理霧霾問題,屬于典型的“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”,主要有以下的一些舉措:第一,完善防治法規(guī)法規(guī),加大治理力度。根據(jù)地區(qū)實(shí)際出臺(tái)配合《大氣污染防治法》的法規(guī),加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督,一般各地政府在污染產(chǎn)生后最直接方式就是對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)予以關(guān)停整改。第二,優(yōu)化重度污染區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。例如限制京津高污染能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展,著力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等。第三,提高資源利用效率,大力發(fā)展清潔能源。加強(qiáng)對(duì)高污染企業(yè)的整改,通過工藝的進(jìn)步減少資源的消耗,推行清潔生產(chǎn),大力扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第四,控制生活廢氣的排放,增加綠化面積。大力發(fā)展公共交通事業(yè),倡導(dǎo)居民綠色出行和低碳生活。合理規(guī)劃,提高城市的綠化率。第五,按照“誰污染,誰治理”的原則推進(jìn)相關(guān)企業(yè)的排污責(zé)任制。有些地區(qū)在嘗試推進(jìn)排污權(quán)交易制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

      不可否認(rèn),上述措施都很有道理,也很科學(xué),甚至在一定時(shí)間一定區(qū)域之內(nèi)也發(fā)揮過一些作用,但從整體來說卻收效甚微,霧霾還是一如既往的“造訪”祖國(guó)的大地。表面原因是政府各部門間不能通力合作以及企業(yè)的有法不依,但根本原因是產(chǎn)權(quán)不清晰。大氣產(chǎn)權(quán)具有其特殊性,雖不易界定,但不是不能界定。政府代表大眾行使大氣產(chǎn)權(quán),精力畢竟有限,也缺乏激勵(lì),如能較清晰地將大氣的產(chǎn)權(quán)界定給個(gè)人或組織,那么根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,余下的問題市場(chǎng)可能會(huì)很好的解決。

      三、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)在解決中國(guó)霧霾問題的可行性

      1.環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的基本內(nèi)容

      要對(duì)霧霾進(jìn)行徹底地治理,從新制度經(jīng)濟(jì)角度來說,首先要建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度,而完備的資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)主要包括以下三個(gè)方面的制度:1)環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定制度。它是對(duì)環(huán)境產(chǎn)權(quán)中諸種權(quán)利歸屬進(jìn)行明確的界定和制度安排,包括歸屬的主體、份額以及對(duì)各種權(quán)利的分割或分配。例如所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)等。2)環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易制度。它能讓環(huán)境產(chǎn)權(quán)所有人通過市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)運(yùn)作而獲得相應(yīng)的收益。不過在建立產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)過程中要注意價(jià)格、供求和競(jìng)爭(zhēng)等基本要素。3)環(huán)境產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。這是環(huán)境產(chǎn)權(quán)得以推進(jìn)的根本保障,它是產(chǎn)權(quán)的取得程序、具體行使的規(guī)范、方式及范圍等構(gòu)成的一整套的法律保護(hù)體系。

      2.產(chǎn)權(quán)制度給出的解決霧霾問題的舉措

      具體來說,我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手:第一,產(chǎn)權(quán)的劃分。作為霧霾存在載體的大氣,由于其是流動(dòng)和想通的,所有權(quán)歸屬國(guó)家,但對(duì)它的使用權(quán)和收益權(quán)界定一般來說是比較困難的,這里可以采取巧妙的制度安排進(jìn)行合理和較清晰地劃分。排污權(quán)的界定先從霧霾的成因著手。霧霾主要是工業(yè)生產(chǎn)、冬季取暖燒煤、機(jī)動(dòng)車尾氣排放等導(dǎo)致的大氣中的顆粒物濃度增加然后結(jié)合一定的大氣環(huán)境而產(chǎn)生。可以看到其產(chǎn)生與人們的生產(chǎn)、生活活動(dòng)有關(guān),所以,廢氣的排放權(quán)要從這里出發(fā)。對(duì)于工業(yè)污染,這是霧霾介質(zhì)的主要來源。首先,確定大氣污染閥值,中央政府應(yīng)該根據(jù)我國(guó)的發(fā)展情況合理的確定全國(guó)的大氣容量,然后綜合各省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境的脆弱程度等對(duì)廢氣的排放指標(biāo)進(jìn)行合理的分配,各省再根據(jù)本地情況將指標(biāo)分配相關(guān)的企業(yè)或環(huán)保組織,當(dāng)然地方政府也可以參與(分配可根據(jù)具體情況變動(dòng)而浮動(dòng)),我國(guó)早已進(jìn)行過碳排放的交易試點(diǎn),可以推廣到二氧化硫、氮氧化物及粉塵等污染物的排放。對(duì)于生活廢氣,主要集中在人口密集的各大中心城市。生活廢氣來源包括汽車尾氣、北方冬季燒煤供暖產(chǎn)生的廢氣及建筑工地和道路產(chǎn)生的揚(yáng)塵等。根據(jù)城市生態(tài)環(huán)境和人口狀況,可以在企業(yè)或居民中試點(diǎn)進(jìn)行個(gè)人廢氣排放指標(biāo)的發(fā)放(可以以小轎車尾氣排放作為重點(diǎn)),指標(biāo)可以參與市場(chǎng)交易,這就鼓勵(lì)了居民自發(fā)地減少機(jī)動(dòng)車和家庭燃煤的使用,多多使用公共交通等綠色的出行方式和升級(jí)家庭能源系統(tǒng),這會(huì)極大地減少了城市霧霾源。針對(duì)北方特殊了氣候條件,冬季需要大量地?zé)哼M(jìn)行取暖的現(xiàn)狀,在考慮霧霾形成臨界點(diǎn)(大氣可自然凈化的點(diǎn)),以及居民人均可承受經(jīng)濟(jì)成本基礎(chǔ)上,對(duì)各取暖公司的排廢量進(jìn)行分配,促使他們進(jìn)行技術(shù)的改進(jìn)和尋求其他能源和熱源的替代。收益權(quán)的界定考慮到減少霧霾源應(yīng)得到的補(bǔ)償。包括前面有排污權(quán)的企業(yè)和個(gè)人減少污染物,交易多余排污權(quán)所獲得的收益以及直接擴(kuò)大環(huán)境容量所應(yīng)得的補(bǔ)償。交易收益,不用說,只要建立合理交易制度予以保障就行了。減少霧霾源的補(bǔ)償主要是考慮到植被生態(tài)完好地區(qū)對(duì)于減少二氧化碳及懸浮顆粒等污染物貢獻(xiàn)巨大,他們理應(yīng)得到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì),可以建立植被涵養(yǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)(先在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份試點(diǎn)),按照植被吸收減少污染物的量(如滯留和吸附的粉塵量)進(jìn)行合理的轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼,鼓勵(lì)植被的種植和保護(hù)。

      第二,產(chǎn)權(quán)的交易。上面已經(jīng)在確定了排污權(quán)和減少霧霾所產(chǎn)生的收益權(quán),接下就要看如何進(jìn)行交易。首先建立企業(yè)排污權(quán)交易所,要讓市場(chǎng)來決定排污的成本。就市場(chǎng)范圍而言,這個(gè)市場(chǎng)可以跨地市、跨省區(qū)的交易,甚至可以和全球建立有完善排污權(quán)交易制度的國(guó)家和地區(qū)(畢竟他們負(fù)有地球減排的義務(wù))合作聯(lián)網(wǎng)交易,通過競(jìng)價(jià)的方式來規(guī)范污染物的排放。就交易主體來說,市場(chǎng)的參與者主要為公司,也就是有排污需要的企業(yè)。當(dāng)然環(huán)保組織或團(tuán)體,地方政府也要作為重要參與者加入其中,環(huán)保組織有減少污染的訴求,他們的參與可以抑制企業(yè)的排污,引入政府則能通過市場(chǎng)排污容量增進(jìn)調(diào)控排污權(quán)的價(jià)格,使其保持在合理的范圍內(nèi)。還要引入市場(chǎng)淘汰機(jī)制,畢竟環(huán)境的容量是有限,那些長(zhǎng)期對(duì)排污保持有大量需求甚至不斷增加的企業(yè),政府就要考慮對(duì)其進(jìn)行警告或關(guān)停。其次,可以建立個(gè)人的廢氣排放交易所。由于監(jiān)督成本大,可以選擇一個(gè)點(diǎn)(汽車尾氣,可以和限號(hào)結(jié)合 )進(jìn)行突破,慢慢培養(yǎng)居民的環(huán)保意識(shí),同時(shí)配合環(huán)保宣傳的擴(kuò)大和環(huán)保教育投入的加強(qiáng)(可以從基礎(chǔ)教育開始著手)。最后,生態(tài)補(bǔ)償?shù)膯栴},也就是減少霧霾源的收益權(quán),這就要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用了,政府可以把從企業(yè)那收來的一部分排污費(fèi)用和環(huán)保罰款設(shè)立一個(gè)生態(tài)基金,然后按植被保護(hù)區(qū)吸收廢氣和懸浮顆粒量的多少,并結(jié)合企業(yè)廢氣排放交易的市場(chǎng)價(jià)格來進(jìn)行支付和補(bǔ)償,當(dāng)然也可以通過補(bǔ)貼的形式鼓勵(lì)農(nóng)民多種樹。

      最后,需要對(duì)這一整套的環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易制度進(jìn)行保護(hù)。那就要中央政府拿出魄力來,切實(shí)地去推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的確立。通過參考國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)的實(shí)際,制定符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境產(chǎn)權(quán)法律。及時(shí)對(duì)現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)法進(jìn)行修訂,加上排污權(quán)和收益權(quán)的歸屬等內(nèi)容,同時(shí)在環(huán)保部門內(nèi)部設(shè)立相關(guān)的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu),保證權(quán)益的實(shí)施。

      發(fā)展是常態(tài),而經(jīng)濟(jì)和環(huán)境螺旋式的上升也是必然的,新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)給了我們一個(gè)分析霧霾產(chǎn)生和治理的新的視角,如果我們能建立相關(guān)的產(chǎn)權(quán)制度并加以實(shí)行,那么“霧霾鎖國(guó)”的現(xiàn)狀肯定會(huì)得到意想不到的改善。

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