對(duì)城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革淺析

摘 要：近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的明顯加快以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，相當(dāng)一部分村特別是城市近郊村、城中村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)制不活、收益分配不規(guī)范、民主管理不落實(shí)、社會(huì)保障措施不到位等問題隨之出現(xiàn)，農(nóng)民的利益難以得到保障。此外，隨著城市近郊土地征用速度加快，失地農(nóng)民越來越多，由于失地農(nóng)民出路問題沒有得到很好解決，引發(fā)了土地征用難、群體上訪頻繁等一系列社會(huì)矛盾，大大增加了社會(huì)不穩(wěn)定的因素，嚴(yán)重制約了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。為此，如何分配和享受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益，保持社會(huì)穩(wěn)定，確保集體資產(chǎn)保值增值，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程中迫切需要解決的問題。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì)；股份制

綜觀整個(gè)城市化進(jìn)程，如果說村民住宅拆遷安置補(bǔ)償關(guān)系著村民在城中村改造中的現(xiàn)實(shí)利益的話，集體經(jīng)濟(jì)股份制改革工作就關(guān)系著村民的今后的生存利益、改造后村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與村民未來的社會(huì)保障與社會(huì)穩(wěn)定，從這一層面而言，集體經(jīng)濟(jì)股份制改造在整個(gè)城市化工作中的重要性不言而喻。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革的意義

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，創(chuàng)新了集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，體現(xiàn)和維護(hù)了基層干部和廣大群眾的根本利益，對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)城市化進(jìn)程和保持社會(huì)穩(wěn)定等方面具有深遠(yuǎn)意義。

1.探索了一種公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式

集體經(jīng)濟(jì)折股量化以后，明確了集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)主體，村民明白自己所擁有的資產(chǎn)份額，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策更富有積極性，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理的監(jiān)督更加嚴(yán)密，使進(jìn)廠入城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民擺脫了“離土不能離鄉(xiāng)”的體制束縛，有效推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。南方一些農(nóng)村改革后，普遍反映出現(xiàn)了“三多三少”的喜人局面：提合理化建議的多了，發(fā)牢騷、講怪話的少了；要求增收節(jié)支、提高分紅水平的多了，希望組織旅游、多搞福利的少了；關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多了，侵占集體利益的少了。

2.提高了集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理水平

改革后形成了“股東大會(huì)-董事會(huì)-總經(jīng)理”的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，在決策上實(shí)現(xiàn)了民主化、科學(xué)化；經(jīng)營(yíng)方針、重大投資項(xiàng)目、收益分配等重大事務(wù)經(jīng)股東大會(huì)審議通過，改變過去一個(gè)人說了算或少數(shù)幾個(gè)人說了算，形成群策群力，降低風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新了經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，推動(dòng)了集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理水平的提高。據(jù)已改革的農(nóng)村反映，股份制改革以后的投資決策比以前更慎重得多，投資項(xiàng)目的成功率也比原來要高得多。

3.促進(jìn)了集體資產(chǎn)的保值增值

農(nóng)村改革后，建立起歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)公開、民主管理和科學(xué)決策，保證了集體資產(chǎn)和公共積累的穩(wěn)定保值增值。

4.保持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定

集體經(jīng)濟(jì)量化到人，村民變股民，戶戶受益，建立起農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，從制度和體制上解決了分配不公問題，把廣大村民的切身利益落到了實(shí)處。首先，通過清產(chǎn)核資，理清了歷史遺留的債權(quán)債務(wù)，同時(shí)把家底交給群眾，消除了群眾的疑慮與誤解；其次，實(shí)行股份制改革，進(jìn)一步明確了個(gè)人在集體資產(chǎn)中的份額，避免了在城市化過程中集體資產(chǎn)被侵占、遭流失的現(xiàn)象，使群眾吃下定心丸；再次，通過制訂股份制章程并嚴(yán)格按照章程辦事，既加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)民主，增加了透明度，又增強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任心，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值與增值，確保股東權(quán)益，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村和社區(qū)的穩(wěn)定。杭州、寧波和深圳等市通過改革，各級(jí)信訪部門受理反映村級(jí)財(cái)務(wù)不清、資產(chǎn)流失的信訪和上訪事件，較前幾年明顯減少。

5.加快了農(nóng)村社會(huì)保障體系的健全和完善

通過改革可以讓農(nóng)民得到確實(shí)有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等保障措施，還可以通過公司的不斷發(fā)展享受到除股金分紅以外的各種福利待遇。

二、城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革工作存在的問題

由于各種原因，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革工作存在的問題較多，具體說來，其存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)股份制改造工作的認(rèn)識(shí)問題

在城市化工作中，有相當(dāng)數(shù)量的村重視拆遷安置、規(guī)劃建設(shè)與土地利用，而在主觀上不同程度地忽視集體經(jīng)濟(jì)股份制改造工作。

2.關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)量化范圍問題

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的量化，是對(duì)被認(rèn)定為屬于現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)組織成員的共有資產(chǎn)，按照一定標(biāo)準(zhǔn)，采取股份的形式在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間明晰產(chǎn)權(quán)的過程。其中，對(duì)于是農(nóng)村集體的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)還是全部資產(chǎn)參與量化、如何量化的問題沒有明確的規(guī)定。

3.關(guān)于參股人員資格認(rèn)定問題

目前對(duì)于可以參與股份改革的人員資格認(rèn)定無法可依，目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的認(rèn)定無法可依，多數(shù)處于鄉(xiāng)村自我管理的狀態(tài)，受村規(guī)民約、傳統(tǒng)觀念和歷史習(xí)慣等因素影響較大。在短期內(nèi)制定一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也不現(xiàn)實(shí)，但城鎮(zhèn)化進(jìn)程中或者“村改居”過程中對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行量化分配，不可避免地會(huì)遇到這個(gè)問題，需要有一個(gè)較為明確的依據(jù)。

4.關(guān)于改革中股份公司的問題

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記為企業(yè)法人時(shí)，股權(quán)制改革后的稅負(fù)過重。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記為企業(yè)法人后面臨著稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重的問題，不僅要繳納房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅等多達(dá)12項(xiàng)稅費(fèi)，綜合稅負(fù)超過30%，在辦理集體資產(chǎn)權(quán)屬變更登記時(shí)還要繳納超過資產(chǎn)總額13%的變更費(fèi)用，這也是村集體不愿意改革的重要原因。還有的個(gè)別村未經(jīng)過充分地法律、經(jīng)濟(jì)與政策論證，只是草率注冊(cè)股份公司，使集體經(jīng)濟(jì)股份制改制工作流于形式。而且股改后的公司缺乏商業(yè)定位和主營(yíng)產(chǎn)品的策劃，大量村集體經(jīng)濟(jì)股份制改制是為了改制而改制，公司缺少必要的資金和人才、今后的發(fā)展定位，使股改后公司無力承擔(dān)為村民未來利益保障的可持續(xù)發(fā)展作用。另外，資金缺乏也致使公司無法運(yùn)營(yíng)困難。

5.部分村在股份量化時(shí)，將集體土地經(jīng)評(píng)估后量化給村民，但由于集體土地在城改工作啟動(dòng)后，將向安置樓用地、商品房開發(fā)用地幾個(gè)方向轉(zhuǎn)化產(chǎn)權(quán)。在集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地用于開發(fā)建設(shè)后，集體土地絕大多數(shù)返還為商業(yè)面積，從而使村民所持股份不實(shí)。

三、對(duì)策和建議

為了更好的推進(jìn)農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，我們可以從以下幾個(gè)方面著手：

1.國(guó)家或者省市能夠出臺(tái)相關(guān)政策和法律法規(guī)，使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革能夠有法可循、有規(guī)可依

目前中國(guó)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還沒有專門立法，實(shí)踐中村民委員會(huì)往往代行了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利和職能。要抓緊開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法調(diào)研，制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》或者相關(guān)條例，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位，明確其組織形式、職能定位和管理辦法律。力求使股份量化工作在相關(guān)法規(guī)內(nèi)進(jìn)行?！耙淮逡徊摺钡闹笇?dǎo)思想有其可行性，但是，在這樣一個(gè)很可能產(chǎn)生或存在一些無視或者忽視法規(guī)的指導(dǎo)思想背后，會(huì)引發(fā)一些新的問題。尤其是戶口在村的但沒有享受正式村民待遇的人員的享受問題。這是一方面。另一方面，要將過去的村規(guī)民約用當(dāng)前的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和修正，避免村規(guī)與法律的沖突。

2.分步推進(jìn)改制后的公司（集團(tuán)）建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為其進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造條件

（1）加強(qiáng)班子建設(shè)，提高管理水平。股份制改革后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織即實(shí)業(yè)總公司的領(lǐng)導(dǎo)者，普遍存在學(xué)歷低，管理理論水平有限，經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)薄弱等不足的現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)管理班子的建設(shè)是一項(xiàng)十分必要并迫在眉睫的任務(wù)。通過培訓(xùn)和實(shí)習(xí)或?qū)嵺`來提高他們的經(jīng)營(yíng)管理水平，為保證集體資產(chǎn)保值增值提供智力支持。同時(shí)，通過有效的經(jīng)營(yíng)管理使得集體資產(chǎn)生效，從而鞏固和增強(qiáng)村民的信心。

（2）抓好改制公司的跟進(jìn)管理工作。繼續(xù)健全和完善集體資產(chǎn)管理制度，包括財(cái)務(wù)收支、固定資產(chǎn)管理、流動(dòng)資金管理、投資管理、財(cái)務(wù)公開與監(jiān)督等管理制度；完善改制公司內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制，健全財(cái)務(wù)管理制度；堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開制度，各公司應(yīng)定期將公司的財(cái)務(wù)狀況公布上墻，接受股東的監(jiān)督；為保證村集體經(jīng)濟(jì)組織改制后的良性運(yùn)作，由城改辦經(jīng)濟(jì)科對(duì)改制公司進(jìn)行監(jiān)管。

（3）建立責(zé)任問咎制度，健全長(zhǎng)效約束機(jī)制，切實(shí)做好有檢查、有反饋，保證公司資產(chǎn)保值增值，保護(hù)資金安全、完整，維護(hù)股民切身利益。通過考核、審計(jì)、兌現(xiàn)，激勵(lì)公司管理人員努力增收節(jié)支。

3.加快土地、房產(chǎn)權(quán)屬登記工作，為集體經(jīng)濟(jì)組織提供持續(xù)發(fā)展的載體

加快集體土地確權(quán)工作，規(guī)范集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。土地征用后的星光村的集體資產(chǎn)主要組成部分是村留地。在征用的過程中，一部分土地的農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)已經(jīng)完成；但余下部分的土地確權(quán)工作由于宏觀調(diào)控等因素，至今還沒有完成。這限制了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的壯大和集體資產(chǎn)的增值。如果在土地征用了的村的集體土地中，仍然按照純農(nóng)用地辦法處理集體土地，將不利于集體資產(chǎn)效益的產(chǎn)生，從而影響失地農(nóng)民的生活保障。因此，要根據(jù)實(shí)際，加快這類存的土地?cái)U(kuò)權(quán)工作，增加發(fā)展余地，拓展發(fā)展空間，改善發(fā)展條件。

4.推出稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，提高積極性

對(duì)改制為社區(qū)股份合作社的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照股份向成員進(jìn)行收益分配的，暫緩征收個(gè)人所得稅；或?qū)⒎旨t所得計(jì)入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的工資薪金，對(duì)超過月均3500元的部分，再按規(guī)定征收個(gè)人所得稅。上述優(yōu)惠政策，可以在全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)內(nèi)先行先試，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步向全國(guó)推開。

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