優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)健全基層黨組織治理體系

盧岳華 王建華

【摘 要】 優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)對(duì)于健全黨的基層組織治理體系具有重要意義。就整體而言，當(dāng)前我國(guó)國(guó)家政治生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行基本處于健康狀態(tài)。在此大環(huán)境下，從宏觀上講，湖南省長(zhǎng)沙市和岳陽(yáng)市的黨內(nèi)政治生態(tài)基本正常；但從微觀上看，仍面臨著許多問(wèn)題。優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，健全基層黨組織治理體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)培育新理念，構(gòu)建基層黨組織治理理念的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新體系；加強(qiáng)監(jiān)督，健全多元治理主體的社會(huì)參與機(jī)制；轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 黨的建設(shè)；政治生態(tài)；基層黨組織；治理體系

【基金項(xiàng)目】 本文系湖南省社科基金項(xiàng)目“優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)與助推地方基層黨組織治理體系治理能力現(xiàn)代化的長(zhǎng)效機(jī)制建構(gòu)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14YBA384）的階段性研究成果。

【作者簡(jiǎn)介】 盧岳華，中共長(zhǎng)沙市委黨校、長(zhǎng)沙行政學(xué)院政治學(xué)與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研部副主任，教授。研究方向：領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)；王建華，中共岳陽(yáng)市委黨校、岳陽(yáng)行政學(xué)院科研處副處長(zhǎng)。研究方向：黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)。

【中圖分類號(hào)】 D262.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 2095-5103（2015）11-0004-03

在構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下，大眾傳媒迅速崛起，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，民眾可以參與到社會(huì)事務(wù)中來(lái)，形成的網(wǎng)絡(luò)輿論力量不可小覷。與傳統(tǒng)輿論相比，網(wǎng)絡(luò)輿論具備更大范圍的受眾群體和更開放性的傳播內(nèi)容，對(duì)公眾和社會(huì)都能產(chǎn)生巨大的影響力，發(fā)揮著獨(dú)特的社會(huì)功能。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)社會(huì)的正面功能

1. 信息傳播功能

信息傳播是網(wǎng)絡(luò)輿論的基本功能，網(wǎng)絡(luò)信息傳播具有交互性特點(diǎn)，相對(duì)傳統(tǒng)媒體的“點(diǎn)對(duì)面”單向傳播，網(wǎng)絡(luò)傳播模式是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的雙向傳播。人們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論可以了解到正在發(fā)生的重大事件、此事件持續(xù)時(shí)間及其對(duì)個(gè)人和社會(huì)的影響等，同時(shí)民眾的意愿以匿名或?qū)嵜姆绞椒答佊诰W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，進(jìn)而形成新的網(wǎng)絡(luò)輿論，實(shí)現(xiàn)了信息與受眾的雙向傳播。

2. 輿論導(dǎo)向功能

網(wǎng)絡(luò)輿論一旦形成，對(duì)于同一話題性事件，人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)公共話語(yǔ)空間內(nèi)會(huì)形成一種帶有明顯導(dǎo)向性的態(tài)度，也就是對(duì)此事件褒貶的基本判斷。更多的人參與進(jìn)來(lái)之后，順從這種導(dǎo)向型判斷的就會(huì)得到認(rèn)可和贊賞，人們?cè)诖诉^(guò)程中會(huì)有認(rèn)同感和歸屬感；而反對(duì)這種判斷的就會(huì)遭到抨擊，甚至?xí)淮蟊姽铝?。網(wǎng)絡(luò)輿論的這種導(dǎo)向型功能可以促使人們形成基本的是非觀。由此可見，要樹立正確的網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，讓主流意識(shí)形態(tài)在網(wǎng)絡(luò)輿論中占據(jù)主導(dǎo)地位，才能使輿論導(dǎo)向功能發(fā)揮正能量的作用。

3. 階層溝通功能

網(wǎng)絡(luò)輿論是雙向傳播，可以促進(jìn)人際交流。無(wú)論什么身份，都可以在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上自由溝通，就某些觀點(diǎn)形成共識(shí)。在這一過(guò)程中，政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人之間實(shí)現(xiàn)了有效的溝通互動(dòng)。如政府在發(fā)布重大改革舉措時(shí)，都會(huì)先聽取網(wǎng)民意見，網(wǎng)民對(duì)政府的政策有了更多了解后可以表達(dá)支持或發(fā)表建議，進(jìn)而促進(jìn)政策的推進(jìn)實(shí)施，政府也能清晰地感受到各階層人民的需要，更好地為人們服務(wù)。從某種程度上說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)輿論就是政府、社會(huì)組織和民眾溝通的“橋梁”。

4. 社會(huì)監(jiān)督功能

網(wǎng)絡(luò)傳播具有匿名性的特點(diǎn)，人們?cè)诒磉_(dá)意愿時(shí)可以暢所欲言，特別是在揭發(fā)、披露腐敗現(xiàn)象及社會(huì)陰暗面時(shí)，其輿論功能得到了充分發(fā)揮。問(wèn)題一旦在網(wǎng)絡(luò)上曝光，由于網(wǎng)絡(luò)的時(shí)效性和廣泛性等特點(diǎn)，會(huì)迅速吸引人們關(guān)注，形成輿論壓力，便于政府更快更好地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論，政府和社會(huì)組織可以被更全方位地監(jiān)督和制約，有利于社會(huì)的良性發(fā)展。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)社會(huì)的負(fù)面功能

1. 加劇網(wǎng)絡(luò)行為道德失范

網(wǎng)絡(luò)行為道德失范是相對(duì)于道德規(guī)范而言的。由于網(wǎng)民構(gòu)成復(fù)雜，不同年齡、不同職業(yè)及不同身份的人們混雜在網(wǎng)絡(luò)公共話語(yǔ)空間內(nèi)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)雖然信息量大，但可信度較低，辨別能力較差的網(wǎng)民發(fā)布虛假信息或謠言后，被廣泛傳播后形成不良社會(huì)輿論，誤導(dǎo)群眾，造成網(wǎng)絡(luò)行為道德失范。在日常生活中，人們因顧及形象、利益等，不敢公開支持那些不道德的行為，而在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上就容易表現(xiàn)出認(rèn)同并大肆宣揚(yáng)，形成惡劣的輿論氛圍。

2. 導(dǎo)致輿論暴力，出現(xiàn)群體極化

所謂網(wǎng)絡(luò)輿論暴力是指網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)生活中的暴力行為，是日常生活中暴力行為的延伸。網(wǎng)絡(luò)輿論暴力并不是武力摧殘，而是諸如侵犯別人隱私的“人肉搜索”，對(duì)他人的惡意誹謗、造謠和謾罵等精神上的傷害，其傷害程度要比現(xiàn)實(shí)生活中的暴力行為傳播更迅速、影響更持久、波及范圍更廣。有些網(wǎng)民在參與網(wǎng)絡(luò)討論時(shí)，會(huì)表現(xiàn)出“非理性”或“非邏輯性”的行為。輿論暴力一旦出現(xiàn)并形成規(guī)模，人們受“從眾心理”的影響，往往會(huì)跟隨認(rèn)同，出現(xiàn)群體極化，讓錯(cuò)誤的觀點(diǎn)更趨激化和極端。當(dāng)輿論暴力成為主流輿論導(dǎo)向時(shí)，會(huì)煽動(dòng)網(wǎng)民情緒、加劇不滿，產(chǎn)生諸多社會(huì)不穩(wěn)定因素。

3. 弱化言論責(zé)任導(dǎo)致社會(huì)信任危機(jī)

網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性和匿名性等特點(diǎn)，在保護(hù)網(wǎng)民個(gè)人隱私的同時(shí)也弱化了言論責(zé)任感。人們不認(rèn)為在網(wǎng)上胡言亂語(yǔ)要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。因此，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代在實(shí)現(xiàn)自由的同時(shí)也給社會(huì)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。美國(guó)學(xué)者馬克·E·沃倫指出：“民主的成分越多，就意味著對(duì)權(quán)威的監(jiān)督越少，信任越少?！苯陙?lái)，隨著各類移動(dòng)終端的出現(xiàn)，特別是微博、微信等手機(jī)軟件的廣泛普及，信息的傳播速度更快更廣，而可信度卻明顯降低，因網(wǎng)絡(luò)輿論造成的社會(huì)信任危機(jī)也越發(fā)嚴(yán)重。如因郭美美炫富而引起的“紅十字會(huì)信任危機(jī)”等例子不勝枚舉。在網(wǎng)絡(luò)輿論中，人們?cè)絹?lái)越不相信官方機(jī)構(gòu)的解釋，不相信企業(yè)的承諾，這直接導(dǎo)致社會(huì)信任危機(jī)。

三、規(guī)范引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的途徑

1. 加強(qiáng)對(duì)社會(huì)輿論的管控力度

政府應(yīng)制定并完善相關(guān)的監(jiān)管體制和法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)輿論的管控，不能放任其發(fā)展。要專門制定一部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)綜合管理的法律，對(duì)那些不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)行為，要用法律手段嚴(yán)厲打擊。還應(yīng)針對(duì)青少年網(wǎng)民群體，制訂網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范。但加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論管控力度也不是一味地強(qiáng)制管理，而是尋求秩序與自由以及多元化之間的平衡，盡可能減少直接的行政干預(yù)式監(jiān)管。要建立以文化為引導(dǎo)，以技術(shù)為手段，以自律為基礎(chǔ)、以法律為保障的綜合性監(jiān)管模式。

2. 扶植主流媒體的意見領(lǐng)袖

在網(wǎng)絡(luò)輿論形成過(guò)程中，意見領(lǐng)袖的觀點(diǎn)會(huì)起到很重要的作用。網(wǎng)民很容易受到權(quán)威意見的影響，權(quán)威的言論可以幫助網(wǎng)民把對(duì)輿論客體的感性認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為理性認(rèn)識(shí)，例如在微博平臺(tái)上有很多主流媒體的官方微博和一些“大V”，他們對(duì)某事件的評(píng)論和態(tài)度，更容易引起網(wǎng)民的認(rèn)同和傳播，因此，嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的觀點(diǎn)，使之正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論是十分有必要的。政府及相關(guān)部門可以協(xié)助扶植主流媒體的意見領(lǐng)袖，針對(duì)特定事件，有針對(duì)性地邀請(qǐng)專家，為事件發(fā)聲，樹立正確的輿論導(dǎo)向。

3. 堅(jiān)守傳媒人的職業(yè)道德底線

大眾媒體是社會(huì)的守望者，是保衛(wèi)社會(huì)公平正義的一道防線，真實(shí)是新聞的生命。媒體公信力的建立需要傳媒人持久不懈的努力。樹立主流媒體公信力，就要求傳媒人珍惜手中的采訪權(quán)和報(bào)道權(quán)，堅(jiān)守職業(yè)道德底線，遵守新聞職業(yè)道德準(zhǔn)則，維護(hù)公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促使網(wǎng)絡(luò)輿論良性發(fā)展。

4. 避免盲目從眾心理

從眾心理是一種比較普遍的社會(huì)心理，是一種個(gè)人順從多數(shù)人意愿的心理活動(dòng)，它最主要的特點(diǎn)就是個(gè)人在群體行為面前，往往不能認(rèn)真思考，自覺(jué)不自覺(jué)地從心理上認(rèn)同，進(jìn)而在行動(dòng)上盲從。當(dāng)某些極端觀點(diǎn)成為主流輿論時(shí)，人們或許與其意見不同，但更多則是質(zhì)疑自己的觀點(diǎn)，從而“隨大流”，避免自己被孤立，尋求心理上的安全感。在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，公眾更應(yīng)該提高自身的認(rèn)知水平和判斷能力，形成科學(xué)的思想觀念和正確的思維模式，從而做出正確的行為。不能人云亦云地單純順從輿論。特別是青少年群體更應(yīng)該注意避免對(duì)錯(cuò)誤消極輿論的從眾心理，提高明辨是非的能力，樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀。

總之，網(wǎng)絡(luò)為公眾的民意表達(dá)構(gòu)筑了一個(gè)公共領(lǐng)域。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論的正面功能，不僅需要政府的政策支持、意見領(lǐng)袖的正確引導(dǎo)、媒體人的堅(jiān)持不懈，還需要公眾自身提高明辨是非的能力，從根源上抵制網(wǎng)絡(luò)輿論的負(fù)面功能，使積極作用得到最大程度的發(fā)揮。

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責(zé)任編輯：趙春燕