應(yīng)用SWOT分析法探討我國城市動物園的可持續(xù)發(fā)展

師婧　劉安榮　鐘源　張衛(wèi)東　楊梅卿欽　孟有紅

摘要 城市動物園是一個城市文明的重要標志，是城市文化建設(shè)和城市綠地系統(tǒng)中的重要組成部分，是野生動物保護教育與遷地保護以及城市旅游的重要基地。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市動物園越來越受到人們關(guān)注和青睞。但是，由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡和各地政府財政支持的差異及經(jīng)營方式不同，使得中國城市動物園的發(fā)展面臨瓶頸攻堅時期，其差距越來越大。應(yīng)用SWOT分析法探討我國城市動物園面臨的優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅，并探討城市動物園可持續(xù)發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞 城市動物園；SWOT分析；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號 S815.6 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2015）11-132-02

目前，我國城市動物園和野生動物園大約有230家左右，由于各地財政和政策支持的差異，使得部分動物園重視經(jīng)濟效益，而忽視社會公益效益，甚至偏離以野生動物為主業(yè)的專例公園，有的動物園布局、規(guī)劃和管理處于無序、混亂的經(jīng)營狀態(tài)，面臨著搬遷和倒閉的威脅，加上地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異，使我國城市動物園的發(fā)展差距越來越大，一、二線城市的動物園（如北京動物園、上海動物園、廣州動物園等）發(fā)展水平較高，而西部地區(qū)的動物園（如黔靈山動物園、昆明動物園等）的發(fā)展嚴重滯后。當今我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，各項改革深入推進，城市動物園也面臨著前所未有的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，城市動物園如何轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展將是一個重大的課題。筆者應(yīng)用SWOT分析法探討城市動物園的可持續(xù)發(fā)展看法和對策，以期為行業(yè)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

1 SWOT分析法的原理

SWOT分析法是一種常用的戰(zhàn)略分析法，是哈佛商學(xué)院的K.J.安德魯斯于1971年在其《公司戰(zhàn)略概念》一書中首次提出的，這種方法在戰(zhàn)略管理中得到廣泛應(yīng)用[1] 。SWOT中4個英文字母S、W、O、T分別代表Strength、Weakness、Opportunity、Threat，具體含義分別為：S，強勢、優(yōu)勢；W，弱勢、劣勢；O，機會、機遇；T，威脅、對手。SWOT分析就是將與研究對象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部優(yōu)勢因素（Strength）、弱勢因素（Weakness）、機會因素（Opportunity）和威脅因素（Threat）通過調(diào)查一一羅列出來，并依照次序按矩陣形式排列起來，然后運用系統(tǒng)分析的思想將各種因素相互比配起來加以分析，從而得出一系列相應(yīng)的結(jié)論的研究方法。運用SWOT分析法有利于人們對所處情景進行全面、系統(tǒng)、準確的研究，從而幫助人們制定發(fā)展戰(zhàn)略和計劃[2] 。

2 城市動物園的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢我國城市動物園大多數(shù)建于20世紀50年代，少數(shù)是20世紀70年代建立，城市動物園具有悠久的歷史文化底蘊，園內(nèi)有大量歷史文物古跡，具有極高的人文價值和較大的文化旅游潛力。城市動物園經(jīng)過在近半個世紀的發(fā)展，已經(jīng)形成了具有一定規(guī)模、相對穩(wěn)定的動物種群，有著特殊的資源優(yōu)勢。城市動物園大多數(shù)都座落在城市中心，交通便利，市民在城區(qū)可以最便捷最優(yōu)惠最大限度地滿足接觸自然、接觸野生動物，是人們特別是青少年兒童必去的旅游景點。城市動物園大多數(shù)是事業(yè)單位編制承擔著社會公益，門票都很低，一般為15～40元，市場潛力巨大，與私營的野生動物園相比競爭優(yōu)勢顯著，有些動物園年入園人數(shù)超過10 000 000人次（如北京、上海動物園等），就連西南部經(jīng)濟欠發(fā)達的昆明動物園近幾年年入園人數(shù)都在300萬人次以上。

2.2 劣勢目前，我國動物園在選址、規(guī)劃、設(shè)計、經(jīng)營等方面還沒有專業(yè)的法律文件，沒有統(tǒng)一的執(zhí)行標準，加之各地行政管轄部門、財政及政策不同，致使城市動物園孤立發(fā)展、生存空間受限，重復(fù)建設(shè)嚴重、規(guī)劃設(shè)計不合理、野生動物種群發(fā)展受限、經(jīng)營方式混亂等問題日益突出。傳統(tǒng)的動物展出及經(jīng)營方式已經(jīng)不再適應(yīng)當今社會及市場發(fā)展的需求，陳舊的動物籠舍、呆板的動物展出加上缺乏創(chuàng)新及市場宣傳，使得城市動物園的優(yōu)勢資源得不到充分發(fā)揮，競爭力不斷減弱。政府財政及政策的導(dǎo)向也是決定城市動物園能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，事實證明得到政府財政及政策支持的城市動物園都已轉(zhuǎn)型成現(xiàn)代城市動物園，處于行業(yè)的領(lǐng)先水平，如北京動物園、上海動物園、廣州動物園、成都動物園等，相反，昆明動物園、黔靈山動物園等動物園則還是典型的傳統(tǒng)動物園，發(fā)展舉步維艱，甚至面臨被搬遷和兼并的威脅。

2.3 機遇隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，人們回歸自然、親近自然、接觸自然的愿望日益強烈，并將返璞歸真、追求自然和感受自然作為時尚，其精神文化產(chǎn)品的需要提升和擴寬了城市動物園的發(fā)展空間。目前，我國各項事業(yè)都處在改革的攻堅時期，制約城市動物園發(fā)展的各項體制也必將得到改革和調(diào)整，未來城市動物園在經(jīng)營方式、財政保障、野生動物資源配置、規(guī)劃設(shè)計、動物福利及保護教育等方面都將有相應(yīng)的法律保障和政策支持，城市動物園在自我轉(zhuǎn)型、自我發(fā)展、自我提升上面臨著前所未有的發(fā)展機遇。

2.4 威脅隨著城市的快速擴張，城市動物園的生存空間正逐漸縮小，相對獨立的空間與野生動物的生存發(fā)展已經(jīng)形成尖銳的矛盾，城市動物園隨時面臨著搬遷和兼并的威脅。此外，全世界的動物園都將面臨著野生動物資源缺乏，禁止從野外捕獲野生動物將成為未來趨勢，血緣的更換將面臨較大的困難，加之國內(nèi)各家動物園相對獨立，野生動物資源的交換也面臨著諸多問題（如種群的基因退化、近親繁殖嚴重等），還有部分城市動物園偏離以動物為主業(yè)，園內(nèi)大量引進娛樂設(shè)施，也逐漸威脅著城市動物園的可持續(xù)發(fā)展。

3 城市動物園可持續(xù)發(fā)展的思考及對策

3.1 建立健全城市動物園的專業(yè)立法和監(jiān)督運行機制目前，國內(nèi)對城市動物園相關(guān)發(fā)展的專業(yè)法律文件只有住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的《城市動物園管理規(guī)定》及《動物園動物管理技術(shù)規(guī)程》，而這2部文件都缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制，對城市動物園的資金來源、經(jīng)營方式等都沒有明確規(guī)定，在城市動物園的發(fā)展過程中貫徹執(zhí)行力度不夠，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督部門。行業(yè)內(nèi)雖然有中國動物園協(xié)會和中國野生動物保護協(xié)會，對動物園的人才培訓(xùn)和行業(yè)發(fā)展動態(tài)起著積極作用，但是對動物園的發(fā)展和運作卻缺乏實際的監(jiān)督和指導(dǎo)作用，很多動物園還是停留在領(lǐng)導(dǎo)意志的發(fā)展模式上。相關(guān)部門應(yīng)當順應(yīng)時代的發(fā)展，建立健全動物園行業(yè)的專業(yè)立法和監(jiān)督機制，使動物園的各項發(fā)展都有法可依、依法履行職責，并由相關(guān)部門依法監(jiān)督落實，實現(xiàn)依法建園。

3.2 圍繞并貫徹落實城市動物園遷地保護和保護教育職能發(fā)展城市動物園的功能有野生動物遷地保護、科學(xué)研究、科普宣傳教育、為游人提供休閑娛樂場所，這些主要職能己經(jīng)為大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士所認同，在新的形勢下這些功能依然存在，但其各自的內(nèi)涵和相互的關(guān)系正在發(fā)生變化[3]。隨著社會的發(fā)展，經(jīng)過幾十年的探索實踐對動物園功能定位的認識逐漸集中到遷地保護和保護教育的主題上，這是由動物園的公益性質(zhì)所決定的，也是世界動物園事業(yè)發(fā)展的主流，是對動物園四大功能的總結(jié)和提升[4]。目前，國內(nèi)很多城市動物園重視經(jīng)濟效益，而忽視社會效益，偏離了以動物為主業(yè)而重視發(fā)展商業(yè)娛樂項目，使野生動物相對狹小的生存空間進一步縮小，商業(yè)項目的噪音也直接威脅著野生動物的生存，保護教育項目也長期被忽視，有些單位甚至沒有開展。為了使城市動物園進行可持續(xù)發(fā)展，城市動物園應(yīng)該緊緊圍繞野生動物園遷地保護和保護教育職能開展工作，減少或者停辦商業(yè)娛樂項目（如娛樂設(shè)施、園中園等），將有限的生存空間還給野生動物，并將保護教育作為一種常態(tài)化的項目長期開展。

3.3 加強城市動物園的市場營銷宣傳，進一步開拓市場城市動物園作為公益事業(yè)和科研機構(gòu)，享有政府的財政撥款，并不擔憂生存問題。然而，隨著市場經(jīng)濟改革的不斷深入，城市動物園的經(jīng)濟效益也成為衡量動物園業(yè)績的指標之一，經(jīng)濟效益提高后不僅能提高員工待遇，還能改善園區(qū)環(huán)境，提高動物福利，建設(shè)現(xiàn)代化的科普設(shè)施。追求經(jīng)濟效益與動物園的公益性質(zhì)并不相悖。我國城市動物園的市場經(jīng)營狀況不容樂觀，大多數(shù)處于巨額虧損的狀態(tài)。野生動物園的出現(xiàn)使城市動物園再次感到了市場的壓力。野生動物園以其新穎的動物展出形式和融入自然的游覽環(huán)境，贏得了游客的青睞，分流了相當一部分客源?？土髁繙p少，除了經(jīng)濟效益受影響外，科普教育的受眾面也更狹窄[5]。動物園的門面、設(shè)施、設(shè)備、環(huán)境質(zhì)量、景觀、動物展出和科研成果等工作都以吸引消費者為第一目的，以市場推廣為中心。應(yīng)當結(jié)合市場需要，確定動物園發(fā)展項目，創(chuàng)造一門嶄新的動物園學(xué)。動物園是人文景觀和自然景觀的有機結(jié)合體，花、草、樹木靜態(tài)美與獸、鳥、魚、蟲動態(tài)美有機結(jié)合，給消費者真實、向往和親近的自然生態(tài)景觀。在市場經(jīng)濟條件下，這些建設(shè)和創(chuàng)新費用不可能完全是國家和政府的投入，應(yīng)是源于市場，服務(wù)于市場，發(fā)展建設(shè)市場[6]。因此，城市動物園要改變傳統(tǒng)的開門等客的經(jīng)營方式，要改革創(chuàng)新，引入市場營銷策略，加強和電視臺等公眾平臺合作，發(fā)揮微信、微博、網(wǎng)站和明星效應(yīng)等宣傳作用，讓更多的人們了解動物園和游覽動物園。

3.4 調(diào)整行政管轄歸屬，優(yōu)化配置野生動物資源目前我國城市動物園在當?shù)氐男姓茌牪块T主要有園林綠化局、旅游局、林業(yè)局和生態(tài)委等，城市動物園由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主管，私營的野生動物園由林業(yè)局主管，而我國的野生動物資源則由國家林業(yè)局主管。由于行政管理部門的不同造成很多工作難以開展，筆者認為我國的城市動物園和私營的野生動物園都應(yīng)該由國家林業(yè)局下屬的相關(guān)市（?。┝謽I(yè)局主管，這樣有利于緩解當前野生動物資源匱乏、近親繁殖嚴重、行政管轄歸屬不明確以及野生動物交換手續(xù)繁瑣等問題。

4 小結(jié)

面對全球動物園社會功能的變化和事業(yè)單位體制改革的雙重壓力，城市動物園應(yīng)當抓住機遇走在轉(zhuǎn)型前沿，主動承擔社會責任，履行職能，為保護野生動物和人類生存環(huán)境作出應(yīng)有的奉獻。

參考文獻

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責任編輯 陳玉敏 責任校對 李巖