適應(yīng)“三期疊加”新常態(tài)把握全面深化改革著力點

王素娟

當(dāng)前，我國經(jīng)濟運行正處于“增長速度換擋期”“結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期”“前期刺激政策消化期”的特殊階段，“三期疊加”是新常態(tài)下中國經(jīng)濟的基本背景。2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時提出：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！绷?xí)近平總書記的這一重要表述，是新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對宏觀經(jīng)濟形勢全局性、方向性、戰(zhàn)略性的判斷，是對未來經(jīng)濟發(fā)展新趨勢的準確把握，體現(xiàn)了一種新常態(tài)思維，對于做好當(dāng)前工作具有重要指導(dǎo)意義。

適應(yīng)新常態(tài)，跨越“三期疊加”，最得力的工具是改革，最終的出路也在改革。所以從這個意義上講，經(jīng)濟新常態(tài)也意味著改革進入新常態(tài)。

增長速度換擋期，是由經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的。按照世界上許多國家的發(fā)展經(jīng)驗分析，很多國家在經(jīng)濟起飛后通常會經(jīng)歷一個為時20年或更長時間的高速增長期，經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平與發(fā)達國家的差距迅速縮小。但當(dāng)發(fā)展到一定階段后（通常在人均GDP達到11000國際元左右），受投資拉動模式不可持續(xù)、勞動力人口紅利接近枯竭以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期落后等綜合因素的影響，經(jīng)濟增速就會下降，下降幅度約為30%至40%。這個特征在日本、韓國、德國（當(dāng)時為聯(lián)邦德國，以下簡稱“德國”）的發(fā)展歷程中表現(xiàn)得較為典型。

日本在1946年至1973年期間，GDP年均增長率為9？郾4%，戰(zhàn)后高速增長保持了27年。1973年之后經(jīng)濟增長率開始下臺階，1974年至1992年期間GDP年均增長率降至3？郾7%，中速增長維持了18年。1993年至2008年期間年均增長率進一步降至1？郾1%。韓國1946年至1995年期間，GDP年均增長率為8%，此后增長率開始下臺階，1996年至2008年期間GDP年均增長率降為4？郾6%。德國1947年至1969年期間GDP年均增長率為7？郾9%。1970年至1979年GDP年均增長速度降至3？郾1%，進入中低速增長階段。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究了世界上125個國家，發(fā)現(xiàn)有36個國家經(jīng)歷過高增長，其中有34個國家在高增長之后都明顯減速了。

如同世界上許多國家一樣，中國經(jīng)濟告別了30多年的高速增長，進入了調(diào)整盤點、穩(wěn)中求進的狀態(tài)。中國的GDP增速從2010年第三季度告別兩位數(shù)，到2011年第四季度下降到9%以下，再到2012年第二季度降到8%以下，2014年我國GDP增速為7？郾4%，增速滑落至1990年以來的新低。2015年，中國經(jīng)濟仍將面臨較大的下行壓力，中國科學(xué)院預(yù)測2015年中國經(jīng)濟增速約為7？郾2%左右。

當(dāng)前，導(dǎo)致經(jīng)濟出現(xiàn)下行壓力的因素是多方面的。以勞動力要素為例，國家統(tǒng)計局發(fā)布的2012年統(tǒng)計公報指出，2012年末，我國大陸15歲到59歲的勞動年齡人口為9億3727萬人，比上年末下降了0？郾6個百分點。勞動年齡人口絕對數(shù)量第一次下降，意味著我國人口紅利出現(xiàn)拐點。人口結(jié)構(gòu)的變化、勞動者資源的下降，會表現(xiàn)為普通勞動者的短缺和工資持續(xù)上漲，勞動力不再是無限供給，制造業(yè)生產(chǎn)成本大幅度提高，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢趨于喪失。除勞動力因素外，我國的土地、礦產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等以前的廉價要素都不再廉價，尤其是過去以犧牲環(huán)境換取GDP增長的做法已經(jīng)來到了盡頭。再加上國際金融危機的影響還在繼續(xù)，經(jīng)濟回落，告別高速增長，是經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，也是未來我國經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，中國經(jīng)濟到了增長速度的換擋期。

經(jīng)濟增速的回落，并不必然帶來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主動選擇?？v觀全球發(fā)展，經(jīng)濟回落往往會有兩種不同的結(jié)局。

一種經(jīng)濟回落是經(jīng)濟進入成熟階段后的回落，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。在經(jīng)濟實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的國家中，其發(fā)展有一個共同的表現(xiàn)就是：經(jīng)濟增長率下臺階后，工業(yè)產(chǎn)出比重下降，服務(wù)業(yè)比重則相應(yīng)上升。例如，日本工業(yè)增加值占GDP的比重，1970年達到46%的峰值，2007年降至不足30%;韓國工業(yè)增加值占GDP比重1991年時達到峰值，為42？郾6%，之后開始回落，2007年降低到37%;德國工業(yè)增加值占GDP的比重在1965年左右達到峰值，為53%，到2008年回落至30？郾2%。

而另一種回落則是經(jīng)濟在經(jīng)歷快速增長后，因為沒有進行有效的戰(zhàn)略調(diào)整，以適應(yīng)變化的新條件和新特征，經(jīng)濟增長戛然而止甚至出現(xiàn)倒退，并長期陷入“中等收入陷阱”，如部分拉美國家和前蘇聯(lián)東歐國家。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，20世紀60年代初期，有100多個國家進入中等收入國家行列，但真正能夠跨過“中等收入陷阱”、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的國家只有13個。這是因為，結(jié)構(gòu)調(diào)整不是免費午餐，是要付出必要的、甚至是巨大的代價。為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有一些產(chǎn)業(yè)會面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)調(diào)整，有的人利益會受到損失，有些職工會失去工作崗位，一些行業(yè)難免受到較大沖擊，有些企業(yè)甚至?xí)．a(chǎn)關(guān)閉，退出市場。這些都是改革的成本，都是不得不付出的代價，是結(jié)構(gòu)調(diào)整中的陣痛。

我們在經(jīng)歷了30多年高強度、大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)后，能源、資源、環(huán)境的制約影響越來越明顯。同時，外部需求萎縮，過度依靠要素驅(qū)動和投資驅(qū)動的經(jīng)濟高速增長模式已經(jīng)難以為繼。與此同時，中國老百姓對食品、水、空氣質(zhì)量空前地重視。我們在吃飽穿暖之后，更渴望吃得安全、喝得安全、呼吸順暢。“APEC藍”“高原藍”“閱兵藍”引發(fā)的熱議，更是反映了普通老百姓對發(fā)展訴求的渴望。解決“黑色GDP”“帶血GDP”“十面霾伏”，回應(yīng)普通群眾教育、醫(yī)療、住房等民生訴求，要求我們必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，打造中國經(jīng)濟升級版。

轉(zhuǎn)型升級刻不容緩，迫在眉睫，這也就決定了中國經(jīng)濟必須帶著陣痛轉(zhuǎn)型。這些陣痛表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)、低附加值產(chǎn)業(yè)等面臨被壓縮和淘汰的陣痛;區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整中區(qū)位條件差、人口聚集能力低的地區(qū)面臨“空心化”和“邊緣化”的陣痛;增長動力結(jié)構(gòu)調(diào)整中出口和投資依賴部門面臨地位下降的陣痛;財富分配結(jié)構(gòu)調(diào)整中層級較高的政府、壟斷特權(quán)行業(yè)、特權(quán)階層面臨財富或收入占比下降的陣痛;要素投入結(jié)構(gòu)調(diào)整中，初級資源部門、無技能人員面臨機會減少的陣痛;排放結(jié)構(gòu)調(diào)整中，高消耗、高污染、高排放的“三高”行業(yè)和企業(yè)面臨嚴厲管制的陣痛。目前，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛已經(jīng)開始，而且是剛剛開始，更大、更劇烈、更考驗我們決心的陣痛還在后面。

經(jīng)濟低迷是政府難言的苦痛，經(jīng)濟每下滑一個百分點，就會造成大約100萬人失業(yè)，龐大的失業(yè)隊伍充斥在社會中，其社會風(fēng)險不可低估。為了應(yīng)對國際金融危機的沖擊，我國出臺了一攬子刺激政策，出手快、出拳重穩(wěn)住了當(dāng)年經(jīng)濟下滑的局面，藥效之好為其他經(jīng)濟體所未見，經(jīng)濟增速最高時達到了11？郾9%，中國經(jīng)濟不但率先走出危機陰影，同時也對世界經(jīng)濟起到了“壓艙石”的作用。這是非常時期的非常政策所產(chǎn)生的紅利。但大規(guī)模的刺激政策不可避免也產(chǎn)生了一些負面效應(yīng)，大量信貸的投放，使得結(jié)構(gòu)調(diào)整遲滯，地方政府融資平臺債務(wù)風(fēng)險加劇，加大了產(chǎn)能過剩的局面。

當(dāng)前，我們已經(jīng)認識到，經(jīng)濟下行是市場的自我調(diào)整和修復(fù)，是強制性地擠出泡沫、淘汰落后產(chǎn)能、刺激創(chuàng)新，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的必然過程。我國正處于加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟從中低端邁向中高端的關(guān)鍵時刻，而且此前為了抵御國際金融危機的沖擊，我國已經(jīng)采取了力度較大的刺激政策，現(xiàn)在還處在前期刺激的政策消化期，在此情況下，如果再實行強刺激政策，那么也只能在短期內(nèi)提高經(jīng)濟增速，但成本會越來越大，代價會越來越高。本來要解決的結(jié)構(gòu)問題不僅得不到解決，而且還會造成更嚴重的產(chǎn)能過剩，引發(fā)新一輪的經(jīng)濟減速和失業(yè)，侵蝕普通百姓的利益。

解決危機從來就沒有“速效藥”，面對當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力，正確的做法是保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，營造良好的宏觀經(jīng)濟運行環(huán)境。同時，加快推進經(jīng)濟體制改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，向改革和創(chuàng)新要動力，讓市場去發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要的位置，使經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。消化前期的大規(guī)模經(jīng)濟刺激政策，需要的不是一次又一次的刺激，而是一場漫長且異常痛苦的固本培元的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重建。為此，政府側(cè)重于保持宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)定的預(yù)期。

以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對新常態(tài)的研判既是對經(jīng)濟運行客觀規(guī)律的尊重，也是對中國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、發(fā)展方式更科學(xué)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理、開放度更高階段演進的必經(jīng)階段的深刻分析。這一階段增長、轉(zhuǎn)型、改革深度融合的特點突出。抓住新常態(tài)提供的有利條件和發(fā)展機遇，要找準全面深化改革的著力點，向改革要發(fā)展動力，向改革要發(fā)展活力，在新常態(tài)下實現(xiàn)新突破。

全面深化改革的“當(dāng)頭炮”——轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)。在2013年的全國“兩會”上，新一屆政府承諾將國務(wù)院各部門1700多項行政審批事項削減1/3以上。新一輪行政體制改革的大幕由此拉開。2014年、2015年國務(wù)院把簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能作為全面深化改革的“當(dāng)頭炮”，大刀闊斧地削減審批事項，激發(fā)市場和社會的活力，改革成績斐然，成效顯現(xiàn)。取消一批行政審批事項，其意義在于放開市場無意義的行政管制，讓想辦企業(yè)做生意搞創(chuàng)業(yè)的人能輕而易舉地進入平臺。簡政放權(quán)，為創(chuàng)業(yè)興業(yè)引路、給企業(yè)發(fā)展松綁，體現(xiàn)的是政府對市場的尊重，其最終目的是要形成主要由市場決定資源配置的嶄新格局。

根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，國務(wù)院各部門相繼公布了行政審批事項，曬出了權(quán)力清單，對地方政府權(quán)力清單的公布也提出了明確的時間表。同時針對“灰色地帶”的非行政許可審批事項的清理工作也緊鑼密鼓地開展起來。

全面深化改革的關(guān)鍵——推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。2013年，我國服務(wù)業(yè)增加值比重首次超過了第二產(chǎn)業(yè)。這一重要變化，一方面表明，近年來國家在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中穩(wěn)增長、在創(chuàng)新驅(qū)動中促轉(zhuǎn)型、在推動提質(zhì)增效升級等方面取得了積極成效;另一方面也表明，在經(jīng)過了30多年的持續(xù)高速增長之后，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，經(jīng)過這一時期，經(jīng)濟增長將保持平緩的速度。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級需要做強做優(yōu)增量，打造中國工業(yè)升級版;需要以信息化和管理創(chuàng)新為手段改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);需要發(fā)揮市場的決定性作用，化解產(chǎn)能過剩矛盾;需要以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這是一條別無選擇的必由之路，是一個艱難的持續(xù)爬坡的過程，是挑戰(zhàn)，更是機遇。能否順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，打造出新的持續(xù)增長動力和比較競爭優(yōu)勢，將決定其能否最終跨越“中等收入陷阱”、成功邁向高收入社會，這是全面深化改革的關(guān)鍵。

全面深化改革的前沿陣地——推進自貿(mào)區(qū)發(fā)展。上世紀80年代我們設(shè)立的經(jīng)濟特區(qū)給中國經(jīng)濟注入了活力，引領(lǐng)了中國經(jīng)濟30多年經(jīng)濟的快速騰飛。在本世紀，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立以中國成為世界第二大經(jīng)濟體、市場經(jīng)濟體制改革取得突破性進展為大背景，是站在新的起點上，撬動中國繼續(xù)深化改革的試驗田。貿(mào)易便利化、投資自由化、金融國際化、行政精簡化的自貿(mào)區(qū)是撬動中國新一輪改革開放的支點，是新一輪高水平對外開放和更大范圍的改革試點。習(xí)近平總書記指出，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須要加強頂層設(shè)計、謀劃大棋局，既要謀子更要謀勢，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商談建立自由貿(mào)易區(qū)，使我國與沿線國家的合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合。

作者單位：中共天津市紅橋區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：朱 健