堅持四個發(fā)展推動京津冀協(xié)同發(fā)展

楊肖

以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體，重視推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，對京津冀協(xié)同發(fā)展問題給予了重點關注。特別是《京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱“《規(guī)劃綱要》”）的正式出臺，使京津冀協(xié)同發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略?！兑?guī)劃綱要》從戰(zhàn)略意義、總體要求、定位布局等多個方面描繪了京津冀協(xié)同發(fā)展的宏偉藍圖，是推動京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的綱領性文件和行動指南。當前，在黨中央的領導和推動下，京津冀三地黨委、政府正展開密切合作，采取措施，按照《規(guī)劃綱要》的內(nèi)容進行貫徹和落實。

實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，要求京津冀三地要樹立大局觀、全局觀和戰(zhàn)略觀，樹立錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展的理念，根據(jù)《規(guī)劃綱要》的內(nèi)容切實推進區(qū)域開發(fā)和建設，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)化布局和發(fā)展。通過錯位發(fā)展和聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域差異化競爭和區(qū)域發(fā)展合力，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)化開發(fā)。

在京津冀協(xié)同發(fā)展中，三地政府要按照《規(guī)劃綱要》的功能定位，根據(jù)本地區(qū)實際，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快推動錯位發(fā)展，推進區(qū)域優(yōu)化發(fā)展和布局，提升京津冀區(qū)域發(fā)展的整體水平和競爭力。京津冀三地政府要嚴格按照《規(guī)劃綱要》確定的功能定位搞好建設。北京市要建設全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心。天津市要建設全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)和改革開放先行區(qū)。河北省要建設全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)以及京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。通過錯位發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭與重復化建設，實現(xiàn)功能互補與競爭力提升。

實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，要搞好聯(lián)動發(fā)展。要將該區(qū)域作為整體來考慮，使京津冀三地在疏解北京非首都功能過程中實現(xiàn)良性互動。通過疏解北京第二產(chǎn)業(yè)，促進天津、河北工業(yè)的發(fā)展、轉(zhuǎn)型和升級。通過疏解北京的企業(yè)總部、商貿(mào)流通、物流等服務業(yè)，促進天津、河北第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和提升。通過疏解北京的教育機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)等服務機構(gòu)，實現(xiàn)天津、河北公共服務水平的提升和社會建設的發(fā)展。通過疏解北京的非首都功能，為實現(xiàn)北京“四個中心”的功能定位提供廣大空間和區(qū)域支持。通過北京文化中心、科技創(chuàng)新中心、國際交往中心的建設，為天津、河北的發(fā)展提供智力、人才、科技和文化支持。通過天津全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)和改革開放先行區(qū)的建設，為北京、河北的發(fā)展提供工業(yè)、產(chǎn)業(yè)、資金支持和政策啟示。通過河北全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的建設，為北京、天津的發(fā)展騰出相應空間，在商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方面提供重要支持。

實現(xiàn)京津冀區(qū)域錯位、聯(lián)動發(fā)展，貫徹落實《規(guī)劃綱要》，必須重視發(fā)揮政府的推動、促進和引導作用，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。通過發(fā)揮政府和市場的作用，堅持錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，最終實現(xiàn)京津冀區(qū)域“以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎、生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)”的目標定位。

當前，京津冀地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟發(fā)展方式依然粗放，低端經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟比例中仍然較高，并由此引發(fā)了一系列的環(huán)境、資源、生態(tài)和社會問題。解決這些問題的一個重要途徑就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走內(nèi)涵集約型經(jīng)濟發(fā)展路徑，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實現(xiàn)增長動力轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。京津冀協(xié)同發(fā)展的一個重要目標，就是通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

實現(xiàn)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級，關鍵是強化創(chuàng)新驅(qū)動，使經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)移到依靠創(chuàng)新上來。

北京市要加快疏解非首都功能，將一般制造業(yè)、商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)疏散出去;要搞好產(chǎn)業(yè)對接，將疏解北京非首都功能和天津、河北經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，實現(xiàn)良性互動;要改造、升級傳統(tǒng)制造業(yè)，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品附加值，減少能耗和環(huán)境污染;要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點;要大力發(fā)展中高端服務業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平;要以全國科技創(chuàng)新中心城市建設為目標，深化科技體制改革，完善創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力;要以全國文化中心城市建設為目標，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提高文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的比重。

天津市要大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快科技創(chuàng)新推動，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。要以創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機，促進科技和經(jīng)濟深度融合，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略;要推進校企合作，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和國家級區(qū)域創(chuàng)新中心;要將深化經(jīng)濟體制改革同深化科技體制改革結(jié)合起來，加大科研成果轉(zhuǎn)化力度;要采取有力措施，聚集招攬高科技人才，促進科技型企業(yè)快速發(fā)展。要以科技創(chuàng)新為動力，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，做大做強優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

河北省要堅定不移地將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)放到經(jīng)濟工作的重要位置，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。要加快調(diào)整鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;要以科技創(chuàng)新為引領，大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進;要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集聚化發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點;要加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，主動承接首都服務業(yè)轉(zhuǎn)移，提高服務業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的比重;要加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，實施科技創(chuàng)新行動計劃，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

京津冀協(xié)同發(fā)展，從根本上講要靠創(chuàng)新驅(qū)動。推進京津冀協(xié)同發(fā)展，貫徹落實《規(guī)劃綱要》，必須加強三地間的交流與合作，創(chuàng)建全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎。推動京津冀創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，要以促進創(chuàng)新資源合理配置、開放共享、高效利用為主線，以深化科技體制改革為動力，以強化協(xié)同創(chuàng)新支撐、完善區(qū)域創(chuàng)新體系、整合區(qū)域創(chuàng)新資源為主要舉措，推動形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，建立健全區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，打造引領全國、輻射周邊的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略高地。通過不懈努力，如期實現(xiàn)《規(guī)劃綱要》提出的發(fā)展目標，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新局面。

促進基本公共服務均等化是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容。當前京津冀地區(qū)的公共服務發(fā)展和社會建設水平差距較大，加重了區(qū)域發(fā)展不平衡，并導致了一系列社會問題，阻礙了區(qū)域發(fā)展水平的提升。對此，黨中央在提出京津冀協(xié)同發(fā)展問題時強調(diào)，要補平公共服務發(fā)展的短板，促進區(qū)域基本公共服務均等化?？偟哪繕耸牵?020年河北與北京、天津的公共服務差距明顯縮小，區(qū)域基本公共服務均等化水平明顯提高，公共服務共建共享體制機制初步形成。實現(xiàn)《規(guī)劃綱要》提出的發(fā)展目標，要求京津冀三地政府在發(fā)展中要高度重視社會建設，不斷提升本地區(qū)的公共服務發(fā)展水平。

北京市主要是在疏解非首都城市功能的過程中，積極推動部分教育、醫(yī)療等社會公共服務功能向天津、河北轉(zhuǎn)移，促進整個區(qū)域公共服務水平的提高。同時，北京市還將統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標準，擴大社會福利覆蓋面，加快養(yǎng)老服務業(yè)和健康服務業(yè)發(fā)展;鞏固義務教育改革成果，繼續(xù)新建、改擴建一批學校，推進素質(zhì)教育，開展職業(yè)教育與普通高校聯(lián)合辦學試點;深化公立醫(yī)院改革，大力興辦醫(yī)療機構(gòu)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加快區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設。

天津市主要是加快發(fā)展各項社會事業(yè)，進一步提升公共服務能力，逐步實現(xiàn)和北京公共服務水平均等化。天津市將繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，提高最低工資標準;進一步擴大社會保險覆蓋范圍，繼續(xù)提高居民醫(yī)療保險補助標準和工傷等待遇水平，完善社會救助體系。新建、擴建一批教育設施，提高教學質(zhì)量。搞好全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點，新建、改建、擴建一批醫(yī)療設施，大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，促進整體醫(yī)療水平提升。

河北省主要是努力提高公共服務水平，逐步縮小與北京、天津的差距，逐步實現(xiàn)京津冀公共服務均等化的目標。當前，河北省將進一步完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面;繼續(xù)提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金、工傷保險等待遇標準，推動醫(yī)療保險異地就醫(yī)即時結(jié)算;進一步提升城鄉(xiāng)居民低保標準;探索社會保障多險合一的管理模式，開展機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革;全面實施臨時救助制度，確保困難群眾及時得到救助。

實現(xiàn)《規(guī)劃綱要》提出的發(fā)展目標，需要京津冀三地政府加強溝通與協(xié)作，穩(wěn)步推進，逐步實現(xiàn)最終目標。目前，京津冀三地正密切合作，在教育、醫(yī)療、社保等方面積極探索提升區(qū)域公共服務水平的新路徑。下一步，力爭在社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共服務領域一體化上不斷取得明顯進展。通過不斷努力，逐步實現(xiàn)《規(guī)劃綱要》提出的目標。

當前，在京津冀區(qū)域發(fā)展中，環(huán)境問題特別突出，包括大氣污染嚴重、地下水嚴重超采等，已成為東部地區(qū)人與自然關系最為緊張、資源環(huán)境超載矛盾最為嚴重、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治要求最為迫切的區(qū)域。黨中央提出京津冀協(xié)同發(fā)展命題，重要目標之一就是解決目前該地區(qū)日益嚴重的環(huán)境問題?！兑?guī)劃綱要》提出，京津冀地區(qū)到2017年要在生態(tài)環(huán)境保護領域率先取得突破;到2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善;到2030年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到總體良好。

要使《規(guī)劃綱要》提出的規(guī)劃和目標落到實處，京津冀三地政府必須堅持綠色可持續(xù)發(fā)展理念，做好本地環(huán)保工作，同時協(xié)同治理區(qū)域環(huán)境污染問題，以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。

北京市將采取一系列措施推進本市環(huán)保工作。持續(xù)推進大氣污染治理。全面實施壓減燃煤、治污減排等措施;城市核心區(qū)全面實現(xiàn)無煤化;淘汰老舊機動車，壓縮水泥產(chǎn)能，推進綠色建筑發(fā)展和住宅產(chǎn)業(yè)化，開征排污費;完善預報預警、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等機制，加大空氣重污染應急措施的實施力度。落實企業(yè)環(huán)境責任，動員全社會共同參與霧霾治理。加大平原造林和城市綠地面積。開展農(nóng)用地、廢棄地和山區(qū)生態(tài)修復工作。

天津市將采取切實措施，加強污染治理，努力改善生態(tài)環(huán)境。努力提高空氣環(huán)境質(zhì)量。實施煤改氣工程，推廣清潔燃煤技術和電能替代工程。嚴格執(zhí)行揚塵控制標準。發(fā)展新能源汽車，全部淘汰黃標車。推動一批污染企業(yè)搬遷關停。積極推進京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。加強水環(huán)境治理。加大治理河道力度，新建擴建一批污水處理廠。加強水源地保護。加快實施綠化工程，加大植樹造林面積，增加城市綠道，建設多個城市公園、郊野公園，努力提升綠化面積。加大治污力度，堅決查處環(huán)境違法行為，依法保護生態(tài)環(huán)境。

河北省將立足本省實際，努力推進生態(tài)環(huán)境治理。大力治理大氣污染。實施煤電節(jié)能減排升級改造行動計劃，提高清潔能源利用比重，嚴控施工工地等場所揚塵。全部淘汰黃標車，積極推廣新能源汽車和清潔能源汽車。創(chuàng)新節(jié)能減排機制，加強重點領域節(jié)能。積極推進生態(tài)修復。實行最嚴格的水資源管理制度，綜合整治重污染河流和重點水域。深入開展地下水超采綜合治理試點。推進城市增綠，擴大植樹造林面積。整治農(nóng)業(yè)面源污染，強化土壤污染防治。提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力，對環(huán)境違法行為實施零容忍。

治理京津冀地區(qū)環(huán)境污染問題，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，必須加強區(qū)域合作與交流。京津冀三地政府要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、嚴格標準、聯(lián)合管理、改革創(chuàng)新、協(xié)同互助”的原則，打破行政區(qū)域限制，加強生態(tài)環(huán)境保護和治理，擴大區(qū)域生態(tài)空間。目前，按照《規(guī)劃綱要》關于在生態(tài)環(huán)保領域?qū)崿F(xiàn)率先突破的規(guī)劃，京津冀三地已經(jīng)在環(huán)境保護方面進行了一系列有益探索。如，三地共同制定了2015—2017年植樹造林實施方案，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控污染機制已經(jīng)建立。下一步，京津冀三地還將開展環(huán)首都國家公園試點工作，探索開展跨區(qū)域排污權交易等工作，推動環(huán)保工作的開展，建立共同治理機制，逐步實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。

作者單位：中共天津市委黨校

責任編輯：朱 健