國務院：各地“駐省辦”年底前將全部撤銷

《意見》指出，政府及其職能部門，或政府多個職能部門在同一城市分別派駐辦事機構(gòu)的，應當實行整合，保留一個辦事機構(gòu)。政府在同一省區(qū)多個城市或鄰近省區(qū)多個城市派駐辦事機構(gòu)的，應當實行整合，減少辦事機構(gòu)數(shù)量。

《意見》還特別強調(diào)，今年12月1日前上報清理規(guī)范情況。

和此前的駐京辦一樣，目前各地駐省會城市辦事機構(gòu)的主要職能其實還是接待服務、爭取項目和資金。迎來送往，成為許多“駐省辦”的主業(yè)。這其中模糊的規(guī)范要求和標準，甚至成為一些官員催生腐敗的溫床。

名存實亡：“駐省辦”竟成純商業(yè)機構(gòu)

為此，西安的媒體記者走訪了6家縣級“駐省辦”，發(fā)現(xiàn)情況五花八門，有的“駐省辦”已名存實亡。

西安的“駐省辦”顯示有11家，分別是靖邊縣、澄城縣、柞水縣、定邊縣、寧強縣、合陽縣、府谷縣、山陽縣、潼關縣、神木縣和黃陵縣。為了解這些“駐省辦”的情況，記者隨機走訪了其中的6個“駐省辦”。

根據(jù)地圖顯示，靖邊縣、定邊縣、府谷縣的“駐省辦”都在西安市青年路的某酒店附近。記者按圖索驥找到了這家酒店，詢問工作人員，大都不知道有這幾個縣的“駐省辦”在此辦公。一名前臺女工作人員說，她在此工作大約兩年時間，就在自己剛上班后不久，這些“駐省辦”先后搬走，是機構(gòu)撤銷，還是搬到別的地方，她就不知道了。

寧強縣“駐省辦”位于西安市蓮湖路。記者發(fā)現(xiàn)此處是一個酒店，“陜西省寧強縣人民政府駐西安辦事處”的牌子就掛在樓下顯眼的地方。此處是“寧強商會”，工作人員聯(lián)系了商會負責人后告知，寧強縣“駐省辦”只掛了一個牌子，政府從來沒有派人到此工作過。

隨便問個經(jīng)營戶，都知道澄城縣“駐省辦”在五味什字西幾十米處的路北。記者在現(xiàn)場沒看到“駐省辦”的牌子，而是一家澄城縣特色小吃及樓上的賓館。工作人員承認此處就是澄城縣“駐省辦”。澄城縣委宣傳部負責人說澄城縣“駐省辦”是新中國成立前澄城縣政府的產(chǎn)業(yè)，目前也是。人們習慣上把此處叫澄城縣“駐省辦”，但實際上并沒有任何政府職能，而是純粹的公有商業(yè)產(chǎn)業(yè)，澄城縣人到西安辦事，愛到這里吃住，此處已經(jīng)成為澄城縣人在西安的一個聚散地。

專家解讀：功能與從嚴治黨有沖突

“駐省辦可以說是駐京辦的縮小版。”國家行政學院教授汪玉凱表示，兩者都是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，在改革開放之后遍地開花。

據(jù)汪玉凱介紹，駐省辦主要有兩個功能，一是招商引資，在這個過程中出現(xiàn)了類似“跑部錢進”的情況，造成很多腐敗現(xiàn)象;二是接待到省里開會的地市領導，為這些官員提供高標準的服務，“與駐京辦相似，駐省辦也擔負著截訪維穩(wěn)的任務?！?/p>

他認為，這兩年國務院不斷簡政放權(quán)，減少許多行政審批事項，市場配置在經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越明顯，這些變化讓駐省辦的傳統(tǒng)功能越來越弱化。另外，在反四風、貫徹執(zhí)行八項規(guī)定的背景下，駐省辦的功能和從嚴治黨有很多沖突的地方，這些都需要處理。

在清理規(guī)范駐省辦之前，駐京辦也曾被全面清理。2010年1月19日，國辦印發(fā)了《關于加強和規(guī)范各地政府駐北京辦事機構(gòu)管理的意見》，要求撤銷地方各級政府職能部門和縣級政府駐京辦，對省級政府駐京辦予以保留。“全面清理地方駐省辦是清理駐京辦的延續(xù)?！蓖粲駝P說。

河南省某縣的一名科級干部透露，他所在的縣城并沒有明確掛牌的駐省辦，只有部分負責招商引資的工作人員和少數(shù)信訪工作人員駐扎在省會城市。

對此，汪玉凱認為，一些地方的駐省辦表面上沒有了，但可能仍以隱身的形式存在，“這次清理會有很大難度?！?/p>

他說，當年撤銷駐京辦的時候，一些地方不斷地玩捉迷藏，表面上撤銷后暗地里仍在操作。在他看來，做好清理規(guī)范工作要解決好后續(xù)問題，比如駐省辦撤銷后工作人員怎么辦？這些人往往在省會城市安家，需要妥善安置。

汪玉凱還提到，這個意見并沒有對所有駐省辦“一刀切”，還留有余地。他認為，這是國家機關事務管理局在設置方案時考慮到實際情況而定的，一些駐省辦很快就能撤銷，還有一些需要逐步撤銷，“從長遠來看，駐省辦會越來越少?！?/p>

收獲幾何：“駐省辦”撤銷能帶來什么

相比之前存在的交流聯(lián)絡、招商引資、流動黨員管理以及為地方來省人員提供服務等功能，如今的駐省辦已經(jīng)被曲線演變成截訪、爭錢爭項目的工具，毫無疑問，駐省辦已經(jīng)違背了設置初衷，撤銷它們，是簡政放權(quán)的需要，也彰顯了地方有能力維護社會穩(wěn)定、保持社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的決心。

一個駐省辦，尤其是縣級駐省辦，其工作人員往往具有公務員編制，且是最容易提拔的一撥人。它們掛著科級實職頭銜，手頭擁有大量的縣域集中資源，能近距離接觸來省開會辦事的領導，何樂而不為？撤銷駐京辦后，駐省辦位置更加突出，從最初的雞肋一度躍升為香餑餑。

然而，隨著地方經(jīng)濟發(fā)展，地域之間發(fā)展的局限慢慢被打破，密集的交通路網(wǎng)，更是把各縣區(qū)緊密地連接起來，平日里到省會城市的時間更多了，那些因距離產(chǎn)生的陌生感已經(jīng)不在，駐省辦歇腳的用途也慢慢荒廢;僅有的作用就是跑廳要錢，隨著簡政放權(quán)的提速，機構(gòu)公開透明的運行，這些功能也漸漸失去;攔截上訪就更不要說了，對一個縣區(qū)政府而言，如果不能解決好基層社會矛盾，光是設置一個駐省辦，根本無法解決上訪問題，不懂得疏與堵的辯證，矛盾化解排查工作成績可能為零。

此次國務院明文發(fā)布指導意見，就是要杜絕那種“跑廳要錢、跑省進步”的門路，糾正那些千方百計走捷徑、想歪招的領導干部思想，更能夠從深層次杜絕為爭取項目不擇手段的不正當使絆子的明爭暗斗，是為公開、公正的項目審批作鋪墊。駐省辦的撤銷，在極力縮減地方財政用度的同時，也精簡了機構(gòu)，相信這些都是簡政放權(quán)的開始。拋卻那些“跑省進步、赴省討錢”的潛規(guī)則，地方政府的自身活力必定會更加活躍，畢竟，沒有了“偏向”的潛規(guī)則，靠實力說話必會成為主流，沒有了依仗，沒有了負擔，擁護改革、凝聚民心的期望才會逐步實現(xiàn)。

（《華商報》2015.3.20、荊楚網(wǎng)等）