十八大以來(lái)形成的“反腐高壓態(tài)”及其走勢(shì)

田芝健等

摘 要：當(dāng)代中國(guó)正在逐步走出腐敗高發(fā)期，開(kāi)始進(jìn)入腐敗高發(fā)的降減期，準(zhǔn)確地說(shuō)，正處于腐敗高發(fā)降減期與高壓反腐陣痛期相互交織的階段?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨、全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)一步取得成效，到黨的十九大召開(kāi)前后，有望“走出腐敗高發(fā)期”，到2020年左右可望度過(guò)“高壓反腐陣痛期”，進(jìn)入黨紀(jì)國(guó)法制度強(qiáng)制與公民本能反腐良性互動(dòng)期，到2030年進(jìn)入反腐紅利集中釋放期，伴隨著這一進(jìn)程，到建國(guó)一百年前后進(jìn)入“反腐倡廉自覺(jué)期”。當(dāng)然，這樣的前景研判，在具體的時(shí)間點(diǎn)上不必以哪一年搞一刀切，這里所說(shuō)的“期”相互之間有交叉，尤其是反腐紅利的釋放，實(shí)際上是一個(gè)緩釋與集中釋放相統(tǒng)一的過(guò)程。反對(duì)腐敗是黨心民心所向，有黨心民心作力量源泉，隨著依法從嚴(yán)反腐的深入推進(jìn)，反腐敗斗爭(zhēng)必將取得勝利。

關(guān)鍵詞：反腐敗；高壓態(tài)勢(shì)；腐敗存量；腐敗增量

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9170（2015）02-0012-07

當(dāng)前，一定要正確認(rèn)識(shí)由于多種原因出現(xiàn)的腐敗行為的“高發(fā)現(xiàn)象”，要正確認(rèn)識(shí)十八大以來(lái)黨中央領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)形成的從嚴(yán)反腐的“高壓態(tài)勢(shì)”，要正確認(rèn)識(shí)在高壓反腐態(tài)勢(shì)下出現(xiàn)的腐敗案件查辦數(shù)不斷刷新的“高位形勢(shì)”。理清這“三高”之間的邏輯關(guān)系，應(yīng)注重觀察和研判腐敗存量是不是得到了有效清理，腐敗增量是不是得到了有效遏制，滋生腐敗的土壤是不是得到了有效鏟除和改良，全社會(huì)崇廉恥腐的社會(huì)生態(tài)是不是得到有效優(yōu)化。要堅(jiān)信中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，一定能“走出腐敗高發(fā)期”[1]，一定能度過(guò)“高壓反腐陣痛期”，一定能走上“反腐倡廉自覺(jué)期”。

一、為什么要高壓反腐：黨心民心所向，是大勢(shì)所趨

只有對(duì)腐敗施以高壓，才能有效清理腐敗存量。治病下不下猛藥，視病情而定；反腐施不施高壓，則視“腐情”而定。高壓反腐是針對(duì)一段時(shí)期以來(lái)腐敗高發(fā)、多發(fā)和蔓延的實(shí)際情況而定的。從十八大以來(lái)“打老虎”“拍蒼蠅”“逮狐貍”（國(guó)際追逃追贓）的反腐成績(jī)單客觀地看，腐敗存量確實(shí)不小，如果不施以高壓，腐敗存量就得不到有效清理，人們對(duì)反腐敗的信心就難以樹(shù)立，就會(huì)動(dòng)搖“三個(gè)自信”。

只有對(duì)腐敗施以高壓，才能有力遏制腐敗增量。受生產(chǎn)力發(fā)展水平制約，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，反腐倡廉體制機(jī)制正在健全中，滋生腐敗的土壤還在，封建專制腐敗的毒性殘留還在，資本主義社會(huì)腐朽性的影響還在，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻。如果不施以高壓，腐敗分子會(huì)更加猖狂，政治生態(tài)就難以優(yōu)化；如果腐敗愈演愈烈，必將亡黨亡國(guó)。

只有對(duì)腐敗施以高壓，才能從根本上貫徹全面從嚴(yán)治黨要求。全面從嚴(yán)治黨是習(xí)近平總書(shū)記提出的一個(gè)重大戰(zhàn)略思想，這就要求加大反腐敗力度，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，高壓力，如果失之于寬、失之于軟、失之于松，全面從嚴(yán)治黨就會(huì)落空，黨的執(zhí)政地位就會(huì)動(dòng)搖；只有高壓反腐，全面從嚴(yán)治黨才能落地生根，黨的執(zhí)政地位才能穩(wěn)如磐石。

只有對(duì)腐敗施以高壓，才能順應(yīng)人民群眾對(duì)腐敗深惡痛絕的期盼和要求。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，奉行中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，實(shí)行社會(huì)主義制度，是為了最大限度地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，最大限度地增進(jìn)人民福祉，最大限度地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民權(quán)益。腐敗是對(duì)人民權(quán)益的蠶食、侵吞、損害；高壓反腐，對(duì)腐敗分子而言是嚴(yán)冬，對(duì)人民群眾而言則是春天。

二、怎樣推進(jìn)高壓反腐：古今中外有征，有規(guī)律可循

腐敗的產(chǎn)生和演變有一個(gè)過(guò)程，人類對(duì)腐敗的認(rèn)識(shí)和治理同樣有一個(gè)過(guò)程。國(guó)際社會(huì)的實(shí)踐表明，腐敗在不同國(guó)家、不同歷史時(shí)期的表現(xiàn)具有多樣性、波動(dòng)性，人們并不總是能夠在第一時(shí)間對(duì)腐敗發(fā)生發(fā)展進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，并不總是能夠開(kāi)出萬(wàn)無(wú)一失的藥方做到藥到病除。往往是腐敗到了一定程度，引起社會(huì)有識(shí)之士的警覺(jué)，引起人民群眾的痛恨，當(dāng)局者、當(dāng)政者面對(duì)腐敗猖獗態(tài)勢(shì)，研究采取必要措施，在一定時(shí)期內(nèi)有針對(duì)性地對(duì)腐敗施以高壓，嚴(yán)加預(yù)防，痛加懲治。治得好，走出腐敗困境，治不好，失政亡國(guó)。

（一）國(guó)際反腐敗經(jīng)驗(yàn)：腐敗高發(fā)期——高壓反腐期——常態(tài)長(zhǎng)效反腐期

歷史上，腐敗也曾嚴(yán)重困擾美國(guó)的發(fā)展?？傆[美國(guó)的腐敗與反腐敗歷史可以發(fā)現(xiàn)，在建國(guó)初期，由于諸多原因，“聯(lián)邦政府的一個(gè)顯著特點(diǎn)是廉潔與穩(wěn)定，美國(guó)歷史上臭名昭著的政治丑聞和腐敗現(xiàn)象均未出現(xiàn)過(guò)”[2]。但是，好景不長(zhǎng)，Glaeser和Saks通過(guò)檢索一定時(shí)期內(nèi)出版發(fā)行的大量報(bào)刊，同時(shí)參考聯(lián)邦和各州的公共腐敗審判記錄等資料考察了美國(guó)1815至1975年間的腐敗現(xiàn)象，計(jì)算出了“腐敗與欺詐指數(shù)”并描繪了腐敗指數(shù)曲線圖。[3]22曲線顯示，美國(guó)歷史上腐敗高發(fā)期有三次：一是1840年前后，指數(shù)在0.611至0.870之間；二是1857至1861年間，指數(shù)在0.711和0.837之間；三是19世紀(jì)70年代，即共和黨總統(tǒng)格蘭特執(zhí)政期間（1868-1876），指數(shù)創(chuàng)下1.03的歷史紀(jì)錄。自19世紀(jì)80年代開(kāi)始，腐敗與欺詐指數(shù)逐步走低，并在1914年前后出現(xiàn)0.16的最低水平。該指數(shù)在20世紀(jì)20年代又微幅上揚(yáng)至0.274；至20世紀(jì)70年代中期，美國(guó)腐敗指數(shù)基本穩(wěn)定，大體在0.2的水平上輕度波動(dòng)。有學(xué)者指出，“19世紀(jì)和20世紀(jì)初期的美國(guó)腐敗史，可以說(shuō)與當(dāng)今許多現(xiàn)代轉(zhuǎn)型國(guó)家和發(fā)展中地區(qū)并無(wú)二致”[3]4。

美國(guó)“腐敗與欺詐指數(shù)”低的時(shí)間段（如20世紀(jì)以來(lái)）正是美國(guó)制定出臺(tái)一系列反腐法律、嚴(yán)厲打擊腐敗的時(shí)間段，這充分說(shuō)明了反腐高壓度、反腐法律健全度與降低腐敗發(fā)生率、遏制腐敗高發(fā)蔓延勢(shì)頭之間具有一定關(guān)聯(lián)。①這對(duì)我國(guó)走出腐敗高發(fā)期，研判高壓反腐走勢(shì)具有借鑒意義。

新加坡在20世紀(jì)五六十年代，“腐化到處盛行，從官僚政權(quán)最高級(jí)到最低級(jí)，腐化正成為黨權(quán)人物的一種生活方式”[4]。李光耀在1954年建黨之初就提出了“打倒貪污”的口號(hào)，提出“廉是立國(guó)之本，清為當(dāng)政之要”的目標(biāo)，帶領(lǐng)新加坡人民行動(dòng)黨打開(kāi)清明政治的局面。一是提倡“八德”價(jià)值觀（忠孝仁愛(ài)禮義廉恥），提升全民廉潔自律素養(yǎng)；二是建立健全反腐體制，成立專門(mén)反腐執(zhí)法機(jī)構(gòu)反貪污調(diào)查局，直接歸總理公署領(lǐng)導(dǎo)；三是出臺(tái)了《公務(wù)員法》、《反貪污法》、《公務(wù)員紀(jì)律條例》、《非法沒(méi)收財(cái)產(chǎn)條例》、《防止貪污法》等法律，為依法從嚴(yán)治理腐敗奠定了法律基礎(chǔ)；四是嚴(yán)格執(zhí)法，反貪污調(diào)查局先后嚴(yán)厲查處了環(huán)境發(fā)展部政務(wù)次長(zhǎng)黃循文、國(guó)家發(fā)展與建設(shè)部部長(zhǎng)鄭章遠(yuǎn)、貿(mào)易發(fā)展局局長(zhǎng)楊德勝、商業(yè)事務(wù)局局長(zhǎng)格林因等高官；五是提高腐敗代價(jià)，“凡是有貪污、受賄等違法行為者，就要給予嚴(yán)厲懲罰擺闊開(kāi)除、坐監(jiān)、全部撤銷個(gè)人所得公積金?！睋?jù)1990年資料統(tǒng)計(jì)，全國(guó)6.5萬(wàn)公務(wù)員，因違紀(jì)受處罰的僅有99人，占1.5‰，其中貪污犯罪的僅7人，即0.17‰。高壓反腐驅(qū)使新加坡走上廉潔政治軌道。

1948年8月15日，大韓民國(guó)政府宣告成立。成立之后的大韓民國(guó)經(jīng)歷了第一、第二、第三、第四、第五、第六共和國(guó)等時(shí)期，期間，各屆共和國(guó)針對(duì)當(dāng)時(shí)的腐敗情況采取了相應(yīng)對(duì)策，但由于軍人獨(dú)裁等原因，“反腐敗”之策屢屢失靈。1993年以后文官總統(tǒng)執(zhí)政，在金泳三執(zhí)政期間，修訂了《公職人員倫理法》，推進(jìn)金融實(shí)名制和官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，并嚴(yán)格執(zhí)行《政治資金法》；在金大中執(zhí)政時(shí)期，繼續(xù)推進(jìn)反腐敗工作，成效明顯。然而，全斗煥在任七年，揮霍公款、大肆受禮，被稱為“腐敗總統(tǒng)”。他的胞弟等在1989年因受賄罪獲刑受罰。1993年7月，金泳三頒布《公職人員倫理法》等陽(yáng)光法案，大力推進(jìn)肅貪行動(dòng)，1996年，公開(kāi)審判了前總統(tǒng)全斗煥和盧泰愚，產(chǎn)生很大震懾力；1997年，其子也因貪污受賄受審。韓國(guó)已先后推出了《公務(wù)員信條》、《防止腐敗法》、《韓國(guó)刑法典》、《對(duì)公務(wù)員犯罪的財(cái)產(chǎn)沒(méi)收特別法》、《公務(wù)員懲罰令》等，有效地震懾了公務(wù)員的違法違紀(jì)行為，確保了韓國(guó)反腐敗的常態(tài)化。雖然韓國(guó)仍面臨諸多反腐難題，但是不可否認(rèn)的是，韓國(guó)保持對(duì)腐敗的懲治力度，持續(xù)高壓反腐在一定程度上凈化了其政治生態(tài)。

（二）中國(guó)反腐敗的歷史經(jīng)驗(yàn)

歷代封建統(tǒng)治者針對(duì)腐敗問(wèn)題采取了一些治理手段，可謂恩威并施，有的朝代甚至嚴(yán)刑峻法、雷霆高壓。但由于封建專制的腐朽性，未能從根本上解決腐敗問(wèn)題。

中國(guó)共產(chǎn)黨在早期革命實(shí)踐中，針對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的“同志中之一部分，發(fā)生貪官污吏化（即有經(jīng)濟(jì)不清楚、揩油等情弊）”[6]，發(fā)布了黨的歷史上第一個(gè)反腐文件，即《堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》的通告，要求“迅速審查所屬同志，如有此類行為者，務(wù)須不容情地洗刷出黨，不可令留存黨中”。中央要求各級(jí)支部“立即執(zhí)行，并將結(jié)果具報(bào)中局”，并在1926年12月2日給江西的信件中再次強(qiáng)調(diào)，“還有不服從黨的命令而自由獵官獵高位的人，亦須嚴(yán)厲警告，不聽(tīng)即斷然公開(kāi)開(kāi)除”[7]，開(kāi)了中共高壓反腐的先河。針對(duì)嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題，蘇維埃臨時(shí)中央政府自1933年下半年起進(jìn)行了一場(chǎng)反腐敗的斗爭(zhēng)。1934年，中央政府發(fā)布訓(xùn)令：要在紅色革命根據(jù)地的區(qū)、縣、省級(jí)中央蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)內(nèi)，開(kāi)展一次反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的懲腐肅貪運(yùn)動(dòng)。在陜甘寧邊區(qū)，因?yàn)閲?yán)厲肅貪、高壓反腐，邊區(qū)高等法院1940年查處貪污案件644件，1941年上半年下降為153件。在太行區(qū)，1943年查處案件606件，1945年下降為238件。[8]

建國(guó)初期高壓反腐的實(shí)踐探索。根據(jù)1952年10月25日中共中央批準(zhǔn)的中央政策研究室《關(guān)于結(jié)束“三反”運(yùn)動(dòng)的報(bào)告》，全國(guó)政府系統(tǒng)參加“三反”運(yùn)動(dòng)的達(dá)850萬(wàn)至900萬(wàn)人，受到處分的占4.5%左右。縣以上黨政機(jī)關(guān)（未包括軍隊(duì)）參加“三反”運(yùn)動(dòng)的人數(shù)為383.6萬(wàn)人，共查出有貪污1000萬(wàn)元以上的10.5萬(wàn)余人，約占參加 “三反”運(yùn)動(dòng)總數(shù)的2.7%。經(jīng)審理定案，絕大多數(shù)免于處分，部分給予行政處分，對(duì)少數(shù)貪污數(shù)額巨大，手段惡劣，態(tài)度頑固，給國(guó)家造成嚴(yán)重?fù)p失者，給予嚴(yán)厲制裁。判處有期徒刑9942人，判處無(wú)期徒刑的67人，判處死緩的9人，判處死刑的42人。[9]可以認(rèn)為，反腐高壓態(tài)勢(shì)是形成五十年代廉潔局面的直接動(dòng)因。

改革開(kāi)放后，黨和國(guó)家的發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期，一些地方和領(lǐng)域也出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象沉滓泛起的新情況。1982年3月8日，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》，并對(duì)《中華人民共和國(guó)刑法》相關(guān)條目進(jìn)行了調(diào)整；4月10日，鄧小平在中央政治局會(huì)議上指出，“現(xiàn)在剎這個(gè)風(fēng)，一定要從快從嚴(yán)從重”，“這個(gè)問(wèn)題要認(rèn)真地搞，而且在近期要抓緊，處理要及時(shí)，一般地要嚴(yán)，不能松松垮垮，不能處理太輕了”[10]。4月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動(dòng)的決定》，規(guī)定：“對(duì)嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯，不管是什么人，不管他屬于哪個(gè)單位，不論他的職務(wù)高低，都要鐵面無(wú)私，執(zhí)法如山，決不允許有絲毫例外，更不允許任何袒護(hù)、說(shuō)情、包庇。如有違反，不論是誰(shuí)，一律要追究責(zé)任?！苯刂沟?982年底，全國(guó)揭露并立案審查的各類經(jīng)濟(jì)犯罪案件達(dá)16.4萬(wàn)件，依法判刑的近3萬(wàn)人，涉及黨員被開(kāi)除黨籍的5500余人，追繳贓款贓物合計(jì)3.2億元，全國(guó)投案自首、坦白交代的共有4.67萬(wàn)人。[11]針對(duì)上世紀(jì)80年代中后期出現(xiàn)的不正之風(fēng)，特別是“官倒”問(wèn)題，國(guó)家先后密集出臺(tái)了《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部子女、配偶經(jīng)商的決定》、《關(guān)于堅(jiān)決制止干部用公款旅游的決定》、《關(guān)于黨和國(guó)家機(jī)關(guān)必須保持廉潔的通知》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于近期做幾件群眾關(guān)心的事的決定》等文件，狠抓大案要案，先后查處了江西省省長(zhǎng)倪獻(xiàn)策、國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)出口局副處長(zhǎng)葉之楓、上海市公安局長(zhǎng)于鐵民等犯罪分子。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央依法推進(jìn)高壓反腐，力度空前、成效明顯。這充分說(shuō)明腐敗的滋生、蔓延是有規(guī)律可循的，反腐敗也是有規(guī)律可循的。從事物發(fā)展的進(jìn)程來(lái)看，目前的高壓反腐敗是為了清理腐敗存量，遏制腐敗增量，一旦存量清理和增量遏制大見(jiàn)成效，自然要轉(zhuǎn)入反腐倡廉新常態(tài)。

香港廉政公署成立（1974年2月）之前的香港處于普遍腐敗狀態(tài)；廉政公署成立到80年代中期香港腐敗問(wèn)題得到有效控制；自上世紀(jì)80年代中期至今香港處于持續(xù)普遍廉潔期。[5]8“從1974年2月15日香港廉政公署成立時(shí)算起，香港大約只用了十年的時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了從嚴(yán)重腐敗到高度廉潔的轉(zhuǎn)變。而后，在二十多年的時(shí)間里，香港基本維持了這種高度廉潔的局面?！盵5]1港英時(shí)期和回歸以來(lái)香港反腐敗的實(shí)踐表明，沒(méi)有對(duì)腐敗的高壓與嚴(yán)懲，就難有香港的高度廉潔。

三、高壓反腐的未來(lái)走勢(shì)：需要走多遠(yuǎn)、能夠走多遠(yuǎn)？

習(xí)近平總書(shū)記指出，“保持高壓態(tài)勢(shì)不放松”，“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上”。這為回答“高壓反腐還需要走多遠(yuǎn)、還能夠走多遠(yuǎn)”的問(wèn)題指明了方向。

（一）高壓反腐還需要走多遠(yuǎn)？

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，高壓反腐態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，下一步是鞏固和發(fā)展高壓反腐態(tài)勢(shì)的問(wèn)題，反腐高壓不會(huì)也不應(yīng)減弱；不會(huì)也不應(yīng)降壓。到建黨100年全面建成小康社會(huì)時(shí)，預(yù)期會(huì)出現(xiàn)拐點(diǎn)。因?yàn)榻?jīng)過(guò)十八大以來(lái)持續(xù)下猛藥，腐敗存量得到有效清理，增量得到有效遏制，伴隨全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，伴隨黨員、干部、群眾廉潔意識(shí)、廉潔能力的提高，“高壓”成為“常壓”，“高壓態(tài)”成為“新常態(tài)”，高壓反腐的常態(tài)化、法治化、長(zhǎng)效化，使得依法從嚴(yán)反腐的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。在黨的十九大召開(kāi)前后完成《反腐敗法》的立法工作，中國(guó)特色社會(huì)主義黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗法律法規(guī)體系基本建成，腐敗發(fā)生率會(huì)逐步降低，腐敗暴露率會(huì)進(jìn)一步提高，公民舉報(bào)線索成案率有所提升；黨內(nèi)外反腐敗的權(quán)力結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；全社會(huì)反腐敗的成本開(kāi)始下降?？陀^科學(xué)判斷反腐敗走勢(shì)，一方面要求我們堅(jiān)定反腐敗的必勝信心，另一方面也要保持依法從嚴(yán)反腐的定力，不斷以反腐新成效回應(yīng)人們對(duì)反腐敗的高期望值，打消少數(shù)人以為高壓反腐一陣風(fēng)、企圖蒙混過(guò)關(guān)的僥幸心理，打消一些在高壓反腐態(tài)勢(shì)下不以為然、持觀望態(tài)度人群的疑慮，在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段乃至更長(zhǎng)時(shí)間，依法從嚴(yán)反腐只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。

（二）高壓反腐還能走多遠(yuǎn)？

這實(shí)際上是一個(gè)不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義廉潔自信、廉潔自覺(jué)、廉潔自強(qiáng)的問(wèn)題。

首先，要澄清一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。如有人認(rèn)為，不反腐或者腐敗力度不大固然會(huì)亡黨亡國(guó)，但是反腐敗力度過(guò)大，也會(huì)亡黨亡國(guó)。這種認(rèn)識(shí)似是而非。高壓反腐會(huì)不會(huì)導(dǎo)致亡黨亡國(guó)呢？答案是不會(huì)。一是有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法反腐、科學(xué)反腐、民主反腐、以德反腐、鐵腕治腐，對(duì)腐敗保持高壓態(tài)勢(shì)，不是胡亂反腐；二是有全面深化改革、健全和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化形成的新優(yōu)勢(shì)；三是有全國(guó)人民對(duì)腐敗深惡痛絕的民意基礎(chǔ)。

其次，要注意高壓反腐態(tài)勢(shì)下可能產(chǎn)生的腐敗變異。一是警惕高壓反腐態(tài)勢(shì)下可能會(huì)出現(xiàn)的腐敗變種；二是警惕少數(shù)人對(duì)反腐敗仍然持觀望態(tài)度，錯(cuò)誤地以為浪頭不久就會(huì)過(guò)去，對(duì)今后只會(huì)更嚴(yán)的反腐敗趨勢(shì)麻木不仁、無(wú)動(dòng)于衷；三是防止干部中的有些人受高壓反腐刺激出現(xiàn)“過(guò)敏”或“潔癖”以致不作為形成怠政荒政廢政局面；四是警惕少數(shù)腐敗分子在高壓反腐態(tài)勢(shì)下暫時(shí)收斂但不收手，以圖伺機(jī)繼續(xù)腐??；五是警惕和防止“反腐擴(kuò)大化”、“反腐中的腐敗”。

第三，樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義反腐倡廉的必勝信心，不能陷入“反腐悲觀論”。從發(fā)生學(xué)視角看，當(dāng)代中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入腐敗高發(fā)的降減期，有望逐步走出腐敗高發(fā)期，準(zhǔn)確地說(shuō)，正處于腐敗高發(fā)降減期與高壓反腐陣痛期相互交織的階段?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨、全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)一步取得成效，到黨的十九大召開(kāi)前后，有可能走出腐敗高發(fā)期，到2020年左右可望度過(guò)高壓反腐陣痛期，進(jìn)入黨紀(jì)國(guó)法制度強(qiáng)制與公民本能反腐良性互動(dòng)期，到2030年進(jìn)入反腐紅利集中釋放期，伴隨著這一進(jìn)程，到建國(guó)一百年前后進(jìn)入“反腐倡廉自覺(jué)期”。當(dāng)然，這樣的前景研判，在具體的時(shí)間點(diǎn)上不必以哪一年搞一刀切，這里所說(shuō)的“期”相互之間有交叉，尤其是反腐紅利的釋放，實(shí)際上是一個(gè)緩釋與集中釋放相統(tǒng)一的過(guò)程。反對(duì)腐敗是黨心民心所向，有黨心民心作力量源泉，反腐敗斗爭(zhēng)必定勝利。[12]

第四，充分認(rèn)識(shí)和把握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的嚴(yán)峻復(fù)雜性、腐敗高發(fā)和蔓延的嚴(yán)重危害性，不能陷入“盲目樂(lè)觀論”。深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記反腐無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍、“永遠(yuǎn)在路上”[16]等重要論述精神，牢固確立開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭的堅(jiān)強(qiáng)反腐決心，堅(jiān)持壯士斷腕、刮骨療毒的果敢反腐勇氣，堅(jiān)持利劍高懸、重拳出擊的反腐力度，保持反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步凝聚黨心民心，增強(qiáng)反腐動(dòng)力與合力，實(shí)現(xiàn)依法高壓反腐常態(tài)化。習(xí)近平總書(shū)記指出，保持高壓態(tài)勢(shì)不放松，查處腐敗問(wèn)題，必須堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，把反腐利劍舉起來(lái)，形成強(qiáng)大震懾。貫徹這一要求，要完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的思路和策略，堅(jiān)持黨民協(xié)同、依法治理、系統(tǒng)治理，法德俱用、標(biāo)本兼治、懲防并舉，嚴(yán)肅懲治、科學(xué)預(yù)防、注重實(shí)效的“有機(jī)反腐”理念和路徑；要深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，形成優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察職能、強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察功能、提高紀(jì)檢監(jiān)察效能“三能一體”的紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制；要強(qiáng)化黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、官員自律責(zé)任、全民尚廉護(hù)廉責(zé)任，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、黨際監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督、人民監(jiān)督、輿論監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)反腐監(jiān)督專業(yè)化與社會(huì)化有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建全面推進(jìn)廉潔型政黨、廉潔型國(guó)家、廉潔型政府、廉潔型社會(huì)、廉潔型公民建設(shè)“五位一體”[12]廉潔政治建設(shè)新格局。

第五，充分認(rèn)識(shí)和把握高壓反腐對(duì)重構(gòu)政治生態(tài)的極端重要性，防止和避免三種傾向、構(gòu)建“五清”廉潔社會(huì)生態(tài)。要防止和避免將高壓反腐與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)，不能陷入“適度腐敗有益論”、“高壓反腐與建設(shè)和發(fā)展對(duì)立論”、“高壓反腐過(guò)頭論”、“高壓反腐見(jiàn)好就收論”等認(rèn)識(shí)盲區(qū)和實(shí)踐誤區(qū)；防止一些地方和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部陽(yáng)奉陰違、搞“消極反腐”、訂立攻守聯(lián)盟、偽裝潛伏待機(jī)；防止一些地方和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在高壓反腐態(tài)勢(shì)下偷裝“避雷針”、自設(shè)“變壓器”、利用被發(fā)現(xiàn)被查處前手中所握權(quán)力阻滯和消解高壓反腐壓力、造成高壓反腐能量流失、局部政治生態(tài)惡化。創(chuàng)新和形成高效能反腐壓力傳導(dǎo)機(jī)制，將高壓反腐形成和釋放出來(lái)的正能量引導(dǎo)好、發(fā)揮好，在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨、全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化實(shí)踐中建設(shè)人心清淳、干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì)清朗的“五清”廉政生態(tài)[13]，提高社會(huì)文明程度[14]的廉潔含量。

第六，樹(shù)立反腐敗是攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)略思維，不能陷入“反腐速勝論”。打反腐攻堅(jiān)戰(zhàn)，要求高壓反腐，短期見(jiàn)效，取信于民；打持久戰(zhàn)，要求持續(xù)依法高壓反腐，重在長(zhǎng)效，廉政惠民、興黨利國(guó)。必須看到，清理腐敗存量、遏制腐敗蔓延勢(shì)頭、減少腐敗增量，徹底解決腐敗問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)社會(huì)有機(jī)體整體廉潔化，具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，不可能畢其功于一役，需要持之以恒，要強(qiáng)化依法從嚴(yán)反腐戰(zhàn)略定力，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，備好“速效救心丸”，施好“長(zhǎng)效有機(jī)肥”，實(shí)現(xiàn)反腐戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)依法高壓反腐治腐與以德有效導(dǎo)廉潤(rùn)廉的無(wú)縫對(duì)接。

第七，倡導(dǎo)和樹(shù)立廉潔價(jià)值觀，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鞏固和提升對(duì)腐敗的零容忍意識(shí)和零參與能力。防止和避免陷入“腐敗難免論”、“腐敗不得已論”、“腐敗寬容論”，不能為他人腐敗和個(gè)人參與腐敗找借口，防止和避免一些人對(duì)腐敗現(xiàn)象恨得咬牙切齒、一旦遇到事情就自覺(jué)不自覺(jué)滑入“捷徑思維”甚至陷入“腐敗思維”進(jìn)而去到處托關(guān)系、走門(mén)子、找路子的境地，始終做到愛(ài)護(hù)自身人格、尊重他人人格，始終做到嚴(yán)于律己、依法辦事，始終做到盡職履責(zé)依程序、遵黨紀(jì)、守國(guó)法。

第八，加強(qiáng)和完善反腐敗信息化建設(shè)，提高“打老虎”、“拍蒼蠅”、“逮狐貍”（國(guó)際追逃追贓）的精確性、合法性。健全信訪舉報(bào)機(jī)制，拓展和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐，增強(qiáng)信息預(yù)警超前性，提高信訪舉報(bào)線索成案率，對(duì)具體案子的查辦，既不能操之過(guò)急，又不能拖而不決，必須依法及時(shí)嚴(yán)肅查處，不斷取得查處大案要案、查處發(fā)生在群眾身邊腐敗案件、開(kāi)展海外追逃追贓等方面的新進(jìn)展、新成效，推動(dòng)進(jìn)入黨民協(xié)同反腐倡廉、科學(xué)有效防腐導(dǎo)廉、依法高壓治腐促廉的黨風(fēng)廉政建設(shè)和依法從嚴(yán)反腐治腐新常態(tài)。

可以預(yù)見(jiàn)，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，隨著依法高壓反腐常態(tài)化，中國(guó)絕大多數(shù)黨員、絕大多數(shù)干部、絕大多數(shù)社會(huì)成員在自覺(jué)地樹(shù)立和強(qiáng)化法治思維和方式的同時(shí)，也能夠自覺(jué)地培育廉潔意識(shí)和廉潔品質(zhì)，自覺(jué)地樹(shù)立廉潔思維和廉潔行為方式。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民必將以全面推進(jìn)廉潔型政黨、廉潔型政府、廉潔型國(guó)家、廉潔型社會(huì)、廉潔型公民建設(shè)和依法從嚴(yán)反腐的成效，為世界提供在社會(huì)主義條件下建設(shè)廉潔政治的中國(guó)樣本。

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責(zé)任編校 王學(xué)青

Study on the “State of Intensified Anti-corruption” and Its Trend Since the 18th National Congress of the CPC

——Learning Series of Important Speeches by General Secretary Xi Jinping

TIAN Zhijian， JI Qiwei， WANG Xin （School of Politics and Public Administration， Suzhou University， Suzhou 215123， Jiangsu， China）

Abstract： Contemporary China has begun to enter the period of decreasing high incidence of corruption， and is gradually stepping out of the high incidence of corruption. Accurate to say， the period of decreasing high incidence of corruption and the throes period of intensified anti-corruption are intertwined. We can expect that China will “stride out of the high incidence of corruption” around the 19th National Congress of the CPC， with the further achievements in comprehensively building a moderately prosperous society， deepening reform， implementing the rule of law， strengthening Party disciplines， and advancing socialist modernization. Around 2020， China may go through the “throes period of intensified anti-corruption” and enter the period when the Party discipline， the state law， the compulsory system and citizens instinctive anti-corruption will interact benignly. Around 2030， China may enter the period when the dividend of anti-corruption will release intensively. Along with the process， China will enter the period of “conscious anti-corruption” when the PRC celebrates the 100th anniversary of its founding. Certainly， the prediction of its prospects mentioned above cant be made to the degree of specific time. The “periods” analyzed here are overlapped. As a matter of fact， the release of anti-corruption dividend is gradual yet concentrated， which is a dialectical and unified process. Fighting against corruption accords with the aspirations of the Party members and the people， which is the source of strength. With the in-depth development of anti-corruption strictly according to law， the fighting against corruption is bound to win.

Key words： anti-corruption； state of intensified anti-corruption； corruption stock； corruption increment