周穎
摘要以世界地質(zhì)公園中期評估指標(biāo)為依據(jù),對中期評估表進(jìn)行細(xì)致分析,并針對大理蒼山的可持續(xù)發(fā)展,從地質(zhì)公園在管理、基礎(chǔ)建設(shè)、地質(zhì)遺跡保護(hù)、地方旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及科學(xué)普及等方面的進(jìn)展和存在的問題提出相應(yīng)的意見和建議。
關(guān)鍵詞大理蒼山;可持續(xù)發(fā)展;中期評估
中圖分類號S181.4;F59文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號0517-6611(2015)29-188-03
2004年第一屆UNESCO國際地質(zhì)公園大會召開,此后,UNESCO國際地質(zhì)公園大會每兩年召開一次,公布新加入世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)的成員名單,而自納入世界地質(zhì)公園名錄起,每4年,聯(lián)合國教科文組織世界地質(zhì)公園評估局會對各個(gè)世界地質(zhì)公園進(jìn)行中期評估。根據(jù)中期評估表進(jìn)行嚴(yán)格的驗(yàn)收,對于未能達(dá)到要求的地質(zhì)公園給予重新整改或者取消資格的懲罰。在過去中期評估過程中,中國有幾家世界地質(zhì)公園因科普不足,被聯(lián)合國教科文組織評估局黃牌警告。
截至2014年底,中國共有31個(gè)地質(zhì)公園被納入世界地質(zhì)公園名錄。北京時(shí)間9月23日上午,在加拿大圣約翰舉行的第六屆聯(lián)合國教科文組織世界地質(zhì)公園大會上,大理蒼山被列為世界地質(zhì)公園。針對大理蒼山面臨的4年后的第一次中期評估,筆者以世界地質(zhì)公園中期評估指標(biāo)為依據(jù),對中期評估表進(jìn)行細(xì)致分析,并針對大理蒼山的可持續(xù)發(fā)展,從地質(zhì)公園在管理、基礎(chǔ)建設(shè)、地質(zhì)遺跡保護(hù)、促進(jìn)地方旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及科學(xué)普及等方面的進(jìn)展和存在的問題提出相應(yīng)的意見和建議。
1研究區(qū)概況
大理蒼山地質(zhì)公園位于大理州大理市、漾濞縣和洱源縣接壤地帶,主體在大理市范圍。地理座標(biāo)(極值):99°55′52″~100°17′26″E;25°33′50″~25°59′50″N。海拔為2 000~4 122 m,其中蒼山主要景區(qū)海拔:東坡2 200 m以上,西坡2 000~2 400 m起,南起下關(guān)西洱河北岸,北止鳳羽壩子南緣。大理蒼山地質(zhì)公園申請世界地質(zhì)公園時(shí)上報(bào)面積為519.9 km2,后經(jīng)專家建議,大理蒼山世界地質(zhì)公園在原有地質(zhì)公園的基礎(chǔ)上,將洱海的范圍以及蒼山洱海之間的沖積平原地帶納入其中,總面積為933 km2。
2世界地質(zhì)公園中期評估指標(biāo)解讀
中期評估內(nèi)容包括地質(zhì)公園在管理、基礎(chǔ)建設(shè)、地質(zhì)遺跡保護(hù)、促進(jìn)地方旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及科學(xué)普及等方面的進(jìn)展和存在的問題。
研究主要以世界地質(zhì)公園中期評估表(B表_2015)為依據(jù)。中期評估表總分1 000分,主要分為六大部分,每個(gè)部分所占的比重不盡相同:①對世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)工作的貢獻(xiàn),總分不超過320分;②管理結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)狀況,總分不超過160分;③地貌巖石保育策略,總分不超過100分;④戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,總分不超過100分;⑤正式命名為世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)成員后的營銷和促銷活動,
總分不超過200分;⑥經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,總分不超過120分。
3基于中期評估指標(biāo)的蒼山地質(zhì)公園可持續(xù)發(fā)展研究
這一部分主要是依據(jù)中評表的六大部分,對比蒼山進(jìn)行逐項(xiàng)分析,對蒼山已經(jīng)做到的,沒有做到的,做到了但是做得不完美的事項(xiàng)等進(jìn)行分析并提出修改意見。同時(shí),結(jié)合相關(guān)世界地質(zhì)公園中評經(jīng)驗(yàn)對蒼山中評給予相應(yīng)的意見。
3.1蒼山對世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)(以下稱GGN)工作的貢獻(xiàn)
3.1.1參加世界公園及網(wǎng)絡(luò)會議。近期需要關(guān)注的會議如下:①第四屆亞太地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)研討會。時(shí)間:2015年9月16日-20日;地點(diǎn):山陰海岸世界地質(zhì)公園(日本);主題:地質(zhì)公園——網(wǎng)絡(luò)交流與社會。②第七屆世界地質(zhì)公園大會。第六屆世界地質(zhì)公園大會上宣布了2016年第七屆世界地質(zhì)公園大會的舉辦地——英國里耶維拉世界地質(zhì)公園。世界地質(zhì)公園大會不僅僅是所有參會代表相互探討和交流的重要平臺,也為各級管理者共同商討地質(zhì)公園管理機(jī)制提供了機(jī)會。
這兩次會議均屬于世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)的會議,蒼山作為GGN成員,是必須要參加的,如遇特殊情況無法參加,一定要給予合理解釋。
3.1.2公共項(xiàng)目。此項(xiàng)主要是積極配合GGN的工作,遇到大事件,積極參與,目前沒有需要參與的項(xiàng)目,但是應(yīng)實(shí)時(shí)關(guān)注,保證信息隨時(shí)更新。
3.1.3公共活動。
2014年“異彩紛呈”特色活動,中國23家世界地質(zhì)公園參與了“異彩紛呈”特色活動,香港世界地質(zhì)公園負(fù)責(zé)編輯并出版了活動總結(jié),這對中評得分更有利。大理蒼山加入世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)時(shí)此項(xiàng)活動已結(jié)束,在下次活動中,大理蒼山可以以此為鑒。
3.1.4公共通訊。①蒼山管理局不定期發(fā)布蒼山特別活動的消息公告冊子。②在多期《大理日報(bào)》上發(fā)布了有關(guān)大理蒼山地質(zhì)公園信息或與蒼山地質(zhì)公園相關(guān)的旅游事件信息。 以上兩項(xiàng)為蒼山已發(fā)布的公共通訊,這樣的通訊手段必須堅(jiān)持。
3.2蒼山的管理結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)狀況
3.2.1員工管理結(jié)構(gòu)。
事業(yè)機(jī)構(gòu),定員10人,專業(yè)領(lǐng)域有資源管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)、生態(tài)學(xué)、自然地理學(xué)、地質(zhì)學(xué)、水文學(xué)與水資源學(xué)、旅游管理、民族學(xué)等。地學(xué)專業(yè)人才 3~5人。
3.2.2財(cái)政穩(wěn)定。 首先,從預(yù)算方面來看,大理蒼山地質(zhì)公園建設(shè)的近期(2014~2015年)投資如表1。
其次,從收入方面來看,2014年入山游客50萬人次,景區(qū)門票收入1 000萬元。要達(dá)到收支平衡,必須采取措施,增加游客量,獲得更高的門票及綜合收入。
3.2.3管理結(jié)構(gòu)。
根據(jù)地質(zhì)公園管理體制要求,設(shè)立相應(yīng)管理部門——大理蒼山世界地質(zhì)公園管理處,行政上隸屬于大理州人民政府管理的正處級事業(yè)單位,業(yè)務(wù)上由云南省國土資源廳、環(huán)保局、建設(shè)廳、旅游局、林業(yè)廳、文化廳、交通廳、水利廳等指導(dǎo)。實(shí)施“分類管理、分級負(fù)責(zé)、分別執(zhí)法”的原則,最終對蒼山資源實(shí)行全面有效的開發(fā)和管理。
3.3蒼山的地貌巖石保育策略
3.3.1地貌巖石保育策略。
(1)確認(rèn)地質(zhì)材料不被地質(zhì)公園的合作伙伴銷售?,F(xiàn)有的GGN成員中,云南大理蒼山既古老又年輕,“古老”是巖石形成時(shí)期的古老(20億年前)和地殼演化歷史的古老,“年輕”是由活化基地在喜馬拉雅陸內(nèi)造山運(yùn)動中形成的年輕造山帶的組成部分,是著名的第四紀(jì)末次冰期大理冰期和大理巖的命名地;在變質(zhì)巖類型多樣性、變質(zhì)作用類型的完整性、構(gòu)造變形的復(fù)雜性及地質(zhì)地貌景觀的豐富性方面無可比擬。
(2)關(guān)于地質(zhì)公園保護(hù)問題的顯著的成功經(jīng)歷。云南大理蒼山采取的保護(hù)措施如下:
①充分運(yùn)用國家和地方的法律、法規(guī),實(shí)行區(qū)(保護(hù)區(qū))、社聯(lián)合管護(hù)、依法保護(hù);
②依靠各級政府,借助社會各方面的力量,變被動保護(hù)為主動保護(hù);
③改變單一、封閉的保護(hù)方式,實(shí)行開放式保護(hù); ④廣泛宣傳,嚴(yán)厲打擊違規(guī)開發(fā)、建設(shè)等破壞地質(zhì)遺跡的活動。
(3)關(guān)于地質(zhì)公園保護(hù)的顯著問題。①社區(qū)、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施對地質(zhì)遺跡景觀的破壞,損失部分遺址和整體性;
②部分景區(qū)道路及社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施修筑帶來的地質(zhì)災(zāi)害問題;③自然災(zāi)害:山體滑坡蹦場和季節(jié)性洪水誘發(fā)的泥石流。
3.3.2改善地質(zhì)多樣性和文化、生物和其他相關(guān)遺址之間的聯(lián)系的措施。
①公園組織的在文化遺址的活動。
首屆“大理蒼山洱海越野賽”于2013年11月2日至3日在云南省大理白族自治州大理市舉行,來自全國13個(gè)省市和臺灣地區(qū)以及來自德國的共750名運(yùn)動員參加了比賽。
蒼山地質(zhì)公園需要多多舉辦類似這樣的活動,以助于游客了解該文化遺址的文化價(jià)值,宣傳地質(zhì)公園。
②地質(zhì)遺跡組織的自然觀察活動。如大理學(xué)院曾組織師生在蒼山地質(zhì)公園開展教學(xué)實(shí)踐活動。
3.4蒼山的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系
3.4.1國內(nèi)戰(zhàn)略合作伙伴。蒼山與云南地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院合作進(jìn)行定期的地質(zhì)調(diào)查;現(xiàn)已合作的高校有大理學(xué)院、昆明理工大學(xué)、云南師范大學(xué)等;現(xiàn)已合作的保護(hù)組織有云南自然文化保護(hù)促進(jìn)協(xié)會等。在與其他地質(zhì)公園合作的同時(shí),已包含了博物館的合作,蒼山還應(yīng)與國內(nèi)非地質(zhì)博物館合作,因?yàn)樯n山不僅是地質(zhì)公園,而且擁有非常豐富的歷史文化。
3.4.2國際戰(zhàn)略合作伙伴。與GGN其他成員合作:2015年4月26日,與阿拉善世界地質(zhì)公園、寧德世界地質(zhì)公園、石林世界地質(zhì)公園、昆侖山世界地質(zhì)公園簽訂“姊妹公園協(xié)議”,同時(shí)與織金洞國家地質(zhì)公園簽訂了姊妹公園協(xié)議??椊鸲礊?015年度中國向聯(lián)合國教科文組織推薦申報(bào)的地質(zhì)公園。蒼山在與國內(nèi)GGN成員合作的同時(shí),也要注重與國外其他GGN成員的合作,以打開蒼山在國際上的知名度。
3.5蒼山的營銷和促銷活動
3.5.1營銷和促銷活動。
(1)活動。 不定期組織地質(zhì)、民俗文化和生態(tài)方面的專家開展專題交流及講座,博物館科普知識宣傳、交流活動。
(2)印刷品。 《蒼山導(dǎo)游指南》、《蒼山遇險(xiǎn)應(yīng)急指南》、《大理蒼山地質(zhì)公園畫》等。 蒼山通過各種活動的舉行及印刷品的普及,讓更多的游客了解它,用到它,配合其他如科普標(biāo)識等達(dá)到科學(xué)普及、增強(qiáng)宣傳效果的目的。
3.5.2基礎(chǔ)設(shè)施。
(1)博物館。大理蒼山地質(zhì)公園博物館位于停車場對面,感通索道必經(jīng)之地,科普工作到位,主要有4個(gè)廳:序廳、地質(zhì)展廳、動植物資源展廳、人文蒼山展廳。
(2)游客中心。大理蒼山地質(zhì)公園游客中心位于大理市古城西蒼山腳下,為游客提供信息、咨詢、游程安排、講解、教育、休息等旅游設(shè)施和服務(wù)。
(3)信息面板。公共信息標(biāo)識牌主要包括地質(zhì)公園綜合說明欄、管理說明牌、界域標(biāo)識牌等。
(4)環(huán)境衛(wèi)生。在旅游服務(wù)中心、旅游點(diǎn)、服務(wù)部及游覽區(qū)內(nèi)游人集中停留地段,均應(yīng)設(shè)置旅游公廁,要求達(dá)到二類公廁標(biāo)準(zhǔn),旅游服務(wù)中心公廁設(shè)置數(shù)量與項(xiàng)目內(nèi)容相配套。
蒼山的外部道路不夠完善,需要進(jìn)行規(guī)劃,使其通達(dá)度更高,同時(shí)內(nèi)部交通也需要完善,使每個(gè)景點(diǎn)的聯(lián)系更為緊密。游客中心也應(yīng)該增加部分功能,如處理游客投訴、緊急醫(yī)療等服務(wù)。
3.5.3監(jiān)測。
在監(jiān)測方面,除了傳統(tǒng)的問卷調(diào)查外,還需增加一些其他手段,如在每個(gè)景點(diǎn)增加分?jǐn)?shù)儀,每個(gè)游客游覽結(jié)束后均可對該景點(diǎn)進(jìn)行打分,同時(shí)寫下自己的建議,這樣的方式更具有針對性,能更好地幫助每個(gè)景區(qū)的發(fā)展。
3.6經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展
3.6.1區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè):按照保護(hù)要求,蒼山地質(zhì)公園園區(qū)內(nèi)部分居民社區(qū)將通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展與蒼山地質(zhì)公園相符的服務(wù)產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)機(jī)會,發(fā)展特色產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)居民社區(qū)致富和地質(zhì)遺跡、蒼山的整體保護(hù)與利用。政府、企業(yè)、居民等年投入農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)超過5億元,主要改善集鎮(zhèn)交通設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、供水、供電設(shè)施,綠化植樹等,改善居民居住條件的同時(shí),形成居民自主接待游客的旅店產(chǎn)業(yè),家庭旅館年均增加收入12 000元,帶動農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)和銷售,居民收入和社區(qū)稅收都得到增加。
3.6.2旅游業(yè)發(fā)展。
蒼山地質(zhì)公園發(fā)展旅游潛力巨大。按大理市旅游人數(shù)2000~2010年年增6.5%,海外游客年增11.6%,2010年300萬人計(jì)算,2013~2015年游客數(shù)為350萬~390萬,2016~2020年游客數(shù)為400萬~470萬。
住宿服務(wù)的總床位數(shù)需要量根據(jù)旅游規(guī)模預(yù)測,游客平均住宿時(shí)間近期取1天,中期取1.5天,全年旅游天數(shù)取300天,平均客房利用率取65%,游客需住率取70%,則所需床位數(shù)=游客量×游人平均住宿天數(shù)×游客需住率/(全年旅游時(shí)間×客房利用率)。近期(2010~2015年)需要床位數(shù)為21 323床;中期(2016~2020年)需要床位數(shù)為27 115床。
3.6.3生產(chǎn)。地質(zhì)公園區(qū)現(xiàn)狀旅游商品主要為大理石工藝品、土特產(chǎn)品、綠色旅游食品、旅游用品、旅游紀(jì)念品、醫(yī)藥保健品等。
存在的主要問題有旅游商品單一,產(chǎn)品粗糙,特色不突出, 吸引力不足,旅游商品生產(chǎn)還處于手工化和初級化階段。
蒼山公園周邊特色農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品開發(fā)加工得到提倡和形成規(guī)?;袌?,如漾濞縣核桃產(chǎn)品、大理梅子產(chǎn)品系列、大理蘭花栽培市場,年均增產(chǎn)值超過5億元。
3.6.4就業(yè)。
鼓勵(lì)企業(yè)招聘屬地居民和創(chuàng)業(yè):大理白族自治州、大理市、漾濞縣、洱源縣人民政府制定了鼓勵(lì)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策,對招聘吸納社區(qū)居民就業(yè)的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策,對招聘社區(qū)殘疾人員就業(yè)的企業(yè)實(shí)行特別稅收減免政策,企業(yè)減免的稅收額度與招聘人數(shù)直接聯(lián)系。對到園區(qū)和周邊集鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的高新技術(shù)人員實(shí)行特別的投資優(yōu)惠,給予貸款特別支持。
安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2015年
4蒼山地質(zhì)公園保護(hù)管理優(yōu)先項(xiàng)目
(1)從基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與更新方面來說,蒼山的外部道路不夠完善,需要進(jìn)行重新規(guī)劃,增加其通達(dá)度,同時(shí),完善內(nèi)部交通,尤其是增強(qiáng)蒼山東西坡的聯(lián)系,如建立索道、游步道等,使景點(diǎn)之間的聯(lián)系更為方便、緊密。游客中心也應(yīng)該增加部分功能,如處理游客投訴、緊急醫(yī)療等,以提高游客中心的服務(wù)質(zhì)量。博物館要充分發(fā)揮地學(xué)科普的作用,讓非地學(xué)專業(yè)的游客對地質(zhì)公園的地學(xué)知識有一定了解,尤其是洱海作為蒼山世界地質(zhì)公園的新納入范圍,博物館對洱海的成因等也應(yīng)做適當(dāng)?shù)钠占啊?/p>
(2)從財(cái)政方面來說,公園管理經(jīng)費(fèi)來自于公園經(jīng)營收入和政府撥款,處于新一輪建設(shè)時(shí)期,要達(dá)到收支平衡進(jìn)而盈利,必須要提高收入,其重點(diǎn)是增加游客量,如舉辦攝影展、越野活動等,在保證基礎(chǔ)設(shè)施完善的情況下盡可能多地吸引游客。
(3)從管理結(jié)構(gòu)來說,一個(gè)地方的可持續(xù)發(fā)展需要有獨(dú)立完整的管理機(jī)構(gòu)來管理經(jīng)營。大理蒼山世界地質(zhì)公園管理處的設(shè)置對大理蒼山的健康合理管理具有很大的促進(jìn)作用,但是上級指導(dǎo)單位太多,能在一定程度上全面指導(dǎo)工作,但容易出現(xiàn)分歧。所以,涉及大理蒼山地質(zhì)公園內(nèi)部事宜,大理蒼山世界地質(zhì)公園管理處雖然隸屬于大理州人民政府管理的正處級事業(yè)單位,但是需要擁有一定的自主權(quán)。
(4)從對GGN的貢獻(xiàn)方面來說,首先,作為GGN成員,必須積極參加網(wǎng)絡(luò)會議、公共項(xiàng)目及公共活動,對于因特殊情況無法參加的,一定要給予合理的解釋。其次,需重視公共通訊,不定期發(fā)布活動信息,這是蒼山的宣傳好時(shí)機(jī),尤其是在GGN通訊上發(fā)布信息。
(5)從戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系方面來說,合作對象的類型要廣泛,才能在各個(gè)領(lǐng)域均有所宣傳,尤其是要重視跟國外其他GGN成員及國際組織的合作,因?yàn)樘岣邍H知名度是拓展國外市場的關(guān)鍵之一。在合作方式方面,不能僅僅是簽訂合作合同,要有具體合作的事項(xiàng),比如共同舉辦活動等。
(6)從地質(zhì)地貌的保育方面來說,作為地質(zhì)公園,其最基本、最關(guān)鍵的是地質(zhì)資源,對于地質(zhì)地貌的保育尤為重要,要根據(jù)以往的成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合具體現(xiàn)狀制定最優(yōu)策略,同時(shí)通過文化遺址地活動,讓更多游客了解其文化內(nèi)涵。
(7)從監(jiān)測方面來說,作為旅游目的地,游客的滿意度是監(jiān)測的重要指標(biāo),除了傳統(tǒng)的問卷調(diào)查等手段,還可以增加一些其他手段,如在景點(diǎn)增加分?jǐn)?shù)儀,每個(gè)游客游覽結(jié)束后均可對該景點(diǎn)進(jìn)行打分,同時(shí)寫下自己的建議,這樣的方式更具有針對性,對景區(qū)的發(fā)展有更好的幫助。
(8)從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面來說,世界地質(zhì)公園的申報(bào)成功對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和旅游有一定的帶動作用,同時(shí),要借助這個(gè)更高的平臺,大力發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè),如漾濞核桃、大理梅子、民族扎染等,以旅游帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)反哺旅游業(yè)發(fā)展,兩者相互促進(jìn),最終達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。
針對大理蒼山地質(zhì)公園特色和大理州、云南省優(yōu)勢地質(zhì)工業(yè)品資源開發(fā)利用現(xiàn)狀,以及市場需求,在現(xiàn)有旅游商品的基礎(chǔ)上,初步規(guī)劃推出下列地質(zhì)工藝品的銷售和開發(fā)。 ①高端民族手工藝品和藝術(shù)品。
地質(zhì)公園區(qū)少數(shù)民族地區(qū)最具民族特色且工匠眾多,可制作的高端民族手工藝品和藝術(shù)品有石雕刻工藝品,民族刺繡、扎染,金屬工藝制品,包括銅制品、金銀制品。 ② 寶玉石和奇石。寶玉石和奇石是重要的旅游商品。大理自古以來就是中國乃至東南亞寶玉石的集散地和中轉(zhuǎn)站,其獨(dú)具魅力的寶玉石文化吸引著來自世界各
地的旅游者和寶玉石愛好者,使寶玉石成為云南重要的旅游商品之一。③大理石工藝品,選用當(dāng)?shù)氐拇罄硎M(jìn)行創(chuàng)作或研發(fā)替代材料制作類似工藝品,產(chǎn)品要在精美、高端上下功夫。
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