破立之間

井噴再施壓

歷經(jīng)多年醞釀，這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻終于應(yīng)運(yùn)而生。

若按機(jī)動(dòng)車(chē)整車(chē)出廠(chǎng)合格證數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年國(guó)內(nèi)各類(lèi)新能源車(chē)型已累計(jì)生產(chǎn)11.9萬(wàn)輛，其中2014年產(chǎn)量增長(zhǎng)尤快，為8.49萬(wàn)輛，一年時(shí)間的產(chǎn)量已是往年之和的數(shù)倍。而據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2014年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)新能源汽車(chē)銷(xiāo)售74763輛，比上年增長(zhǎng)3.2倍。中汽協(xié)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)董揚(yáng)預(yù)測(cè)，2015年新能源汽車(chē)的銷(xiāo)量至少再翻一番，將達(dá)到15萬(wàn)-20萬(wàn)輛。這個(gè)井噴勢(shì)頭意味著市場(chǎng)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)走入快進(jìn)時(shí)代。

井噴也將瓶頸進(jìn)一步突出放大。賣(mài)出去的電動(dòng)汽車(chē)越多，基礎(chǔ)設(shè)施的同步問(wèn)題就越重要。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)已建成新能源汽車(chē)充換電站506座，充電樁群3.73萬(wàn)個(gè)，加氫站4個(gè)。但這些數(shù)字在很大程度上無(wú)法體現(xiàn)實(shí)際應(yīng)用中的各種問(wèn)題。近年來(lái)，充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)問(wèn)題廣受業(yè)內(nèi)外人士關(guān)注，被視為進(jìn)一步推廣新能源汽車(chē)的頭號(hào)障礙。

中汽協(xié)的一組數(shù)據(jù)從另一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了這一問(wèn)題。2014年，國(guó)內(nèi)純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別完成48605輛和45048輛，比上年分別增長(zhǎng)2.4倍和2.1倍；而插電式混合動(dòng)力汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別完成29894輛和29715輛，比上年分別增長(zhǎng)8.1倍和8.8倍。董揚(yáng)認(rèn)為，增長(zhǎng)最多的新能源汽車(chē)是插電式混動(dòng)動(dòng)力汽車(chē)，主要原因是國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)還處在推廣初期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，出于對(duì)純電動(dòng)汽車(chē)?yán)锍痰囊蓱]，插電式混動(dòng)車(chē)更容易被消費(fèi)者接受。如此一來(lái)，單純發(fā)展純電動(dòng)汽車(chē)可能無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，也無(wú)法真正帶動(dòng)新能源汽車(chē)的發(fā)展。

同濟(jì)大學(xué)汽車(chē)學(xué)院院長(zhǎng)余卓平并非搞基礎(chǔ)設(shè)施研究出身，但也為此著實(shí)著急良久。“現(xiàn)在對(duì)電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展而言，基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題是非常非常需要迫切解決的?！庇嘧科奖硎?，按照目前的形勢(shì)，根本不用再討論所謂的“先有雞還是先有蛋”，“現(xiàn)在車(chē)跑得比基礎(chǔ)設(shè)施快，基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，已經(jīng)是個(gè)明顯的缺口”。比如在上海，插電式混合動(dòng)力車(chē)型的熱賣(mài)從某種程度上說(shuō)明，基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有到位，“不充電也能跑”的車(chē)輛也可以先行。

“我當(dāng)時(shí)很著急也是出于這個(gè)原因，感覺(jué)到這個(gè)車(chē)賣(mài)起來(lái)了，但是基礎(chǔ)設(shè)施卻沒(méi)有起來(lái)。”為此，他專(zhuān)門(mén)向當(dāng)時(shí)剛成立不久的中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)提出這一問(wèn)題，并與國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)普天的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)被一同委任為相關(guān)課題的協(xié)調(diào)人。

誤區(qū)與遺毒

這不是一個(gè)剛剛被拿上臺(tái)面的問(wèn)題，最著急的人應(yīng)該是深受其苦的相關(guān)企業(yè)和用戶(hù)。他們也是為此做了大量重要努力的群體。余卓平在經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的調(diào)研后感慨：“應(yīng)該要看到基礎(chǔ)設(shè)施趕不上趟并不是因?yàn)闆](méi)有發(fā)力，我們覺(jué)得各路神仙都在發(fā)力，比如整車(chē)廠(chǎng)，他們向用戶(hù)提出承諾，你買(mǎi)我的車(chē)，我給你送充電樁，我來(lái)給你建設(shè)充電樁。電力部門(mén)也在發(fā)力，在到處規(guī)劃建設(shè)充電設(shè)施，還有充電設(shè)施的供應(yīng)商，比如普天，實(shí)際上長(zhǎng)期以來(lái)一直在電動(dòng)車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)方面發(fā)力?！?/p>

各方都來(lái)發(fā)力既解決了一些問(wèn)題，也被不少遺留問(wèn)題所困。比如住宅小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)難的問(wèn)題，《汽車(chē)縱橫》第33期《充電亂象》一文曾專(zhuān)門(mén)對(duì)此進(jìn)行調(diào)查報(bào)道。究其原因，凡是牽涉各種錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系的問(wèn)題，一天不能平衡各方利益，便一天得不到實(shí)質(zhì)性解決，這在大部分領(lǐng)域概莫能外。而且很多人認(rèn)為重要的一點(diǎn)是當(dāng)初國(guó)內(nèi)住宅的設(shè)計(jì)規(guī)劃中并沒(méi)有將電動(dòng)汽車(chē)充電樁規(guī)劃在內(nèi)，造成了后期安置困難重重。以“事后諸葛”的態(tài)度全部歸責(zé)于那個(gè)時(shí)代顯然并不合適。但眼下盡快出臺(tái)明確的相關(guān)規(guī)劃確實(shí)非常必要。

一件令中國(guó)普天信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司副總裁曹宏斌頗為氣憤和無(wú)奈的事也正是由此而起?！艾F(xiàn)在國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)了充電站用地政策了，但是落實(shí)不下去，比如我們?cè)谏钲诘慕ǔ潆姌?，有兩個(gè)被拆了，因?yàn)槌潆娬具€屬于臨時(shí)建筑，當(dāng)?shù)卣貌坏揭粋€(gè)依據(jù)，說(shuō)充電站規(guī)劃用地的目錄里面沒(méi)有，只能按照這些樁是臨時(shí)建筑來(lái)處理，臨時(shí)建筑可不就是要被人家拆嘛！”他由此提出，充電設(shè)施的用地以及報(bào)站驗(yàn)收等相應(yīng)法規(guī)必須要明確。

隨著更多私家車(chē)主開(kāi)始使用新能源汽車(chē)，另一個(gè)問(wèn)題自去年以來(lái)被反復(fù)提及。不少電動(dòng)車(chē)車(chē)主除了會(huì)問(wèn)“哪有充電樁”，更會(huì)吐槽“找不到我能用的充電樁”的問(wèn)題。“由于充電樁的接口標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成了有樁不能用的尷尬局面?！辈芎瓯蟊硎?，“現(xiàn)在對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，實(shí)際上布的充電樁不少了，有電信運(yùn)營(yíng)商、充電設(shè)施企業(yè)、車(chē)廠(chǎng)等安裝的，但是不通用，APP里面也沒(méi)有引導(dǎo)，所以我們老百姓感覺(jué)到這跟我沒(méi)有什么關(guān)系，標(biāo)準(zhǔn)和通信協(xié)議要統(tǒng)一起來(lái)，我覺(jué)得發(fā)展到這個(gè)程度，應(yīng)該要有一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

據(jù)了解，國(guó)內(nèi)采用的充電樁標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)委于2011年制定并頒布實(shí)施的GB/T20234-2011。有業(yè)內(nèi)人士曾指出原來(lái)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于寬泛，容易導(dǎo)致因理解不同而導(dǎo)致最終各家的產(chǎn)品接口有所不同，延伸到用戶(hù)層面便出現(xiàn)了同一充電樁無(wú)法為不同品牌的電動(dòng)車(chē)都提供充電服務(wù)。

一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)老專(zhuān)家曾言辭激烈地反問(wèn)：“標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題能含糊得了嗎？！”據(jù)他了解，在標(biāo)準(zhǔn)制定之初，以國(guó)家電網(wǎng)為代表的一方力量提出了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以整車(chē)、電池電子企業(yè)為代表各方力量也提過(guò)自己的標(biāo)準(zhǔn)，由于沒(méi)有形成統(tǒng)一的意見(jiàn)，各個(gè)方面的利益沒(méi)有“擺平”，最后國(guó)家制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)在這一細(xì)節(jié)上沒(méi)有明確，使得各方的方案看起來(lái)都被接納了。

目前國(guó)內(nèi)整個(gè)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)面臨著各種難題，這也只是冰山一角。于是便出現(xiàn)了各種帶有回避性質(zhì)的誤區(qū)。曹宏斌指出，誤區(qū)之一便是有的車(chē)廠(chǎng)在對(duì)外宣傳時(shí)，誤導(dǎo)用戶(hù)認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題很容易解決，只要是一個(gè)插座就行?！皩?shí)際上我們也買(mǎi)了某電動(dòng)汽車(chē)，弄了這個(gè)插座，馬上就爆掉。”曾經(jīng)有不止一位的電動(dòng)車(chē)車(chē)主在記者在采訪(fǎng)時(shí)透露，按4S店銷(xiāo)售人員說(shuō)的使用家用電給電動(dòng)車(chē)“飛線(xiàn)”充電，或者“剛充一會(huì)兒，線(xiàn)就立馬發(fā)燙”，或者“充一夜只有虛電，白天不夠用”。

另一個(gè)誤區(qū)便是片面強(qiáng)調(diào)電動(dòng)汽車(chē)只要用電費(fèi)，“現(xiàn)在燃油車(chē)和電動(dòng)車(chē)相比為什么很便宜，燃油車(chē)一公里要燒多少錢(qián)，電動(dòng)車(chē)一公里只要電費(fèi)，但實(shí)際上整個(gè)生態(tài)鏈上有不同的環(huán)節(jié)……所以為什么發(fā)展不起來(lái)，如果這樣一誤導(dǎo)的話(huà)，當(dāng)然沒(méi)有人來(lái)重視基礎(chǔ)設(shè)施。”曹宏斌表示。

缺口與開(kāi)口

“現(xiàn)在缺乏一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)劃，就是說(shuō)到底應(yīng)該如何有序地開(kāi)展建設(shè)?，F(xiàn)在這個(gè)客觀(guān)現(xiàn)狀也是存在的。各方都在發(fā)力，但缺乏一個(gè)大屋頂。到底應(yīng)該怎么建，包括基礎(chǔ)設(shè)施的歸類(lèi)問(wèn)題等現(xiàn)都在不明確?！痹谟嘧科郊昂芏鄬?zhuān)業(yè)人士的眼中，當(dāng)前的諸多問(wèn)題都是因?yàn)槿币粋€(gè)系統(tǒng)規(guī)劃。

事實(shí)上，國(guó)務(wù)院對(duì)此已有部署，國(guó)家能源局便是電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施規(guī)劃的責(zé)任單位。這讓接手的國(guó)家能源局電力司副司長(zhǎng)童光毅壓力山大，自去年7月份到電力司工作后，他親自動(dòng)手帶隊(duì)研究。

“在當(dāng)前，我認(rèn)為主要存在著三個(gè)方面的問(wèn)題：一個(gè)是認(rèn)識(shí)不是太一致，第二個(gè)思路不是太清晰，第三個(gè)協(xié)調(diào)的力度有待加強(qiáng)。”童光毅透露，“我們現(xiàn)在做充電設(shè)施規(guī)劃的想法，是盡可能把握住充電汽車(chē)的發(fā)展模式，然后對(duì)于不同的模式有不同的發(fā)展方式。比如，我們會(huì)對(duì)公交和一些專(zhuān)用車(chē)輛采用換電方式。而對(duì)于私營(yíng)車(chē)輛或者普通消費(fèi)者使用的上下班車(chē)輛，就用充電樁的方式。實(shí)際上只要讓每一個(gè)車(chē)庫(kù)里面都裝上充電樁，從電的角度這種問(wèn)題不難解決，把電線(xiàn)稍微加粗一點(diǎn)就可以解決問(wèn)題。在這種情況下還可以有其他模式，比如把現(xiàn)在的加油站適當(dāng)?shù)馗脑煲幌?，這也是可能的。所以說(shuō)我想理清楚思路，在不同的領(lǐng)域去有效地推進(jìn)?！?/p>

“我們會(huì)把充電設(shè)施的發(fā)展規(guī)劃做好?！背吮響B(tài)，他也希望能協(xié)調(diào)城建部門(mén)、國(guó)土局、財(cái)政部等一系列的各方力量共同支持，盡快建立相關(guān)部門(mén)間的協(xié)調(diào)機(jī)制，理順相關(guān)的管理機(jī)制和管理流程，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！皹?biāo)準(zhǔn)是很重要的。我們先從標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，創(chuàng)新管理機(jī)制，有效協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)之間共同配合，實(shí)現(xiàn)充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)模式的創(chuàng)新?！蓖庖闳缡菑?qiáng)調(diào)。

“從國(guó)家的層面上來(lái)說(shuō)，電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展各方面的力量已經(jīng)在形成，從去年到現(xiàn)在我覺(jué)得力度一直在不斷加大，應(yīng)該說(shuō)效果是非常好的。”這不僅僅是童光毅一個(gè)人的感受。

盡管在頂層設(shè)計(jì)上不可避免地還有這樣或那樣的問(wèn)題，但不可否認(rèn)的是，2014年國(guó)內(nèi)出臺(tái)的新能源汽車(chē)相關(guān)政策支持力度之大，頻率之高確實(shí)少見(jiàn)，中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰在接受采訪(fǎng)時(shí)曾表示，“特別是去年7月份以來(lái)，政府在如此短的時(shí)間、針對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了如此密集并有力度的政策，這在我的經(jīng)歷中幾乎是第一次。它帶來(lái)了新能源汽車(chē)發(fā)展的一個(gè)小高潮，一定程度上也找到了當(dāng)前問(wèn)題的癥結(jié)?！?/p>

這些政策也在不同程度地推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如早在2013年9月，四部委發(fā)布的《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作的通知》就明確提出“對(duì)示范城市充電設(shè)施建設(shè)給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)”，而去年7月國(guó)務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》又將這一要求進(jìn)一步明確，“對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)給與必要補(bǔ)貼”。這讓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的推進(jìn)工作大受鼓勵(lì)。時(shí)隔4個(gè)月，這一要求便在政策文件上有了具體落實(shí)，2014年11月25日，四部委聯(lián)合發(fā)布關(guān)于《關(guān)于新能源汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)的通知》，中央財(cái)政擬安排資金對(duì)新能源汽車(chē)推廣城市或城市群給予充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)。加上此前發(fā)改委《關(guān)于電動(dòng)汽車(chē)用電價(jià)格政策有關(guān)問(wèn)題的通知》對(duì)用電價(jià)格的明確，新能源汽車(chē)使用環(huán)節(jié)的政策體系趨于完善。

但對(duì)于盯上國(guó)內(nèi)充電基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)這塊大蛋糕的眾多企業(yè)而言，更有吸引力的政策莫過(guò)于在一直以來(lái)主要由國(guó)家電網(wǎng)壟斷的這個(gè)市場(chǎng)上撕開(kāi)一道口子。2014年5月底，國(guó)家電網(wǎng)宣布向社會(huì)開(kāi)放分布式電源并網(wǎng)工程與電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施兩個(gè)市場(chǎng)。這就意味著包括外資在內(nèi)的各種社會(huì)資本都可能獲得建設(shè)電動(dòng)車(chē)充電站的權(quán)利，而國(guó)家電網(wǎng)將只以供電方的身份出現(xiàn)。

根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)的預(yù)測(cè)，全面放開(kāi)后，這兩個(gè)市場(chǎng)將以年均130億元的規(guī)模增長(zhǎng)，到2020年市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)2000億元，同時(shí)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7800億元。只是當(dāng)前令很多企業(yè)逡巡而不敢冒進(jìn)的主要原因便是盈利模式尚不明朗，加上一些政策執(zhí)行細(xì)則的缺失，在具體工作的落地上阻力仍然不小。

新勢(shì)力與新思路

這并不妨礙那些不畏成為先烈的先行者們紛至沓來(lái)，過(guò)去這片藍(lán)海下的暗潮涌動(dòng)已開(kāi)始日漸洶涌。

陳清泰認(rèn)為，“在一個(gè)技術(shù)面臨新突破的時(shí)候，有大量的投資者、企業(yè)家從中發(fā)現(xiàn)了機(jī)會(huì)，他們削尖了腦袋都想進(jìn)來(lái)，這恰恰是技術(shù)成熟所必須的。讓新興產(chǎn)業(yè)走向成熟，這也是必須的。新技術(shù)的突破面臨很大的不確定性，要把不確定性變成確定性，這就是一個(gè)試錯(cuò)的過(guò)程。誰(shuí)來(lái)試錯(cuò)？是政府出錢(qián)來(lái)試錯(cuò)嗎？不可能，要由投資者，要由企業(yè)來(lái)試錯(cuò)，因?yàn)樵囧e(cuò)成功會(huì)有回報(bào)，所以在這個(gè)時(shí)候應(yīng)該歡迎新的進(jìn)入者。各地政府不去鼓動(dòng)，也不要過(guò)度去限制?！敝辽倌壳皬膽B(tài)度上看，無(wú)論是市場(chǎng)還是政府層面，都對(duì)這一領(lǐng)域的各種新勢(shì)力表示歡迎。童光毅就表示，“要為社會(huì)資本創(chuàng)造條件，通過(guò)大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新，集合充電設(shè)施市場(chǎng)的巨大潛力，大家應(yīng)該有新的思維模式來(lái)應(yīng)對(duì)充電設(shè)施或者新的電動(dòng)汽車(chē)的出現(xiàn)?！?/p>

新力量的涌入也必將帶來(lái)新的解決思路?！霸谂涮谆A(chǔ)設(shè)施方面，目前存在很多誤解，亟待解決。事實(shí)上，充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)并沒(méi)有想象中那么困難?！敝袊?guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)執(zhí)行副理事長(zhǎng)歐陽(yáng)明高建議，“在充電樁的建設(shè)上，我們應(yīng)該改變要像建加油站那樣建充電設(shè)施的思路，也要改變要建高大上的充電設(shè)施思路，應(yīng)該讓充電比加油方便，建更多普及性的充電設(shè)施。比如把利用城市路燈系統(tǒng)的充電裝置盡快做起來(lái)，建一些看得見(jiàn)的、小的、便宜的、遍地都是的充電樁，國(guó)外已經(jīng)在這么做了。”

一些企業(yè)的做法只會(huì)更具顛覆性，在充電設(shè)備的設(shè)計(jì)上，除了融進(jìn)路燈里的，車(chē)檔式、壁掛式已經(jīng)開(kāi)始服務(wù)于部分城市，甚至也有了藏在地下看不見(jiàn)的無(wú)線(xiàn)充電開(kāi)始試行。而且，能夠?qū)崿F(xiàn)盈利的商業(yè)模式的出現(xiàn)，必將引來(lái)更多有信心的新力量。它們?cè)诋?dāng)前社會(huì)上各種條件的限制下應(yīng)對(duì)充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)難題上各有優(yōu)勢(shì)，這不僅完全打破了我們對(duì)當(dāng)前充電站和充電樁的固有印象，表象背后必然是舊有格局被打破。誠(chéng)如陳清泰所說(shuō)，“創(chuàng)新從另一個(gè)角度看也是一種創(chuàng)造性破壞，它破壞的不僅是原有的技術(shù)，還有原有的規(guī)則，我們要向創(chuàng)新型國(guó)家轉(zhuǎn)變，游戲規(guī)則有時(shí)也必須適應(yīng)新的需要?！?/p>