推動(dòng)電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的下一步重點(diǎn)工作

新能源汽車元年回顧

中國政府高度重視新能源汽車的發(fā)展，從2014年開始明確由馬凱副總理負(fù)責(zé)抓新能源汽車的發(fā)展工作，這一年，馬副總理三次專門調(diào)研新能源汽車和電池發(fā)展的有關(guān)情況，召開兩次座談會(huì)。去年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》。各有關(guān)部門也高度重視，研究提出了落實(shí)《指導(dǎo)意見》擬出臺(tái)的18項(xiàng)政策措施。去年已經(jīng)出臺(tái)了車購稅減免、電動(dòng)汽車電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施的獎(jiǎng)勵(lì)等6項(xiàng)政策，還有幾項(xiàng)行業(yè)高度關(guān)注的政策。比如，2016年到2020年新能源汽車的補(bǔ)貼政策，充電設(shè)施的規(guī)劃導(dǎo)向政策已經(jīng)在公開征求社會(huì)各界的意見。可以說，一系列利好政策的出臺(tái)給了消費(fèi)市場明確的信號(hào)，堅(jiān)定了企業(yè)對(duì)于新能源汽車發(fā)展的信心，鼓舞了示范城市政府的積極性。在各方的共同努力之下，2014年新能源汽車發(fā)展取得了重大進(jìn)展。

一是新能源汽車市場發(fā)展的態(tài)勢(shì)良好，2014年新能源汽車生產(chǎn)量達(dá)到8.4萬輛，同比增長了近4倍。去年9月，新能源汽車免車購稅政策出臺(tái)，9月到12月平均月產(chǎn)量超過1.3萬輛，特別是12月產(chǎn)量突破了2.7萬輛。

二是產(chǎn)品的質(zhì)量性能有了大幅度的提升，汽車行業(yè)堅(jiān)定了發(fā)展新能源汽車的信心，加大研發(fā)的投入，新車型上市的速度明顯加快。國家稅務(wù)總局發(fā)布的三批免征車購稅目錄當(dāng)中有57家汽車企業(yè)的377款車型，其中純電動(dòng)轎車50款，插電式混合動(dòng)力轎車11款，明星車型已經(jīng)出現(xiàn)。比如，比亞迪的秦，江淮和悅iEV等產(chǎn)品，部分性能指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到國際的先進(jìn)水平。最高單月銷售量超過了2000輛。

三是新能源汽車零部件的體系初步建成，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程的支持下，新能源汽車、關(guān)鍵零部件得到了很大發(fā)展。比如，在動(dòng)力電池方面，寧德時(shí)代、力神開發(fā)的三元體系單體比能量分別達(dá)到200Wh/kg和184Wh/kg。驅(qū)動(dòng)電機(jī)方面，上海電驅(qū)動(dòng)的驅(qū)動(dòng)電機(jī)有效重量比功率達(dá)到了3kW/kg，電機(jī)系統(tǒng)最高效率可以達(dá)到94%以上，核心指標(biāo)達(dá)到了國際的先進(jìn)水平。

四是新能源汽車發(fā)展的扶持政策體系基本完善，已經(jīng)建立了涵蓋新能源汽車研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、購買、使用到基礎(chǔ)設(shè)施等方面較為完善的政策扶持體系。

五是新能源汽車推廣的商業(yè)模式創(chuàng)新成效初顯，部分地方政府如深圳、江蘇、天津、杭州等充分發(fā)揮了自己的主觀能動(dòng)性，充分地調(diào)動(dòng)金融、汽車、動(dòng)力電池、電力等相關(guān)行業(yè)的積極性，探索創(chuàng)新推廣模式。比如深圳的“融資租賃、車電分離、充維結(jié)合”，江蘇的整車租賃，天津的電池租賃，杭州的微公交模式等，都取得了較好的效果。

第六，我國國際標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)制訂的話語權(quán)在大幅度提高，全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)大都處于起步階段，各汽車生產(chǎn)國都在加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系建設(shè)，在這個(gè)方面我們?nèi)〉昧溯^好的成績。我國的電動(dòng)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系基本上處于國際前列。我們發(fā)布了78項(xiàng)有關(guān)電動(dòng)車的標(biāo)準(zhǔn)。我們?cè)谑澜畿囕v法規(guī)論壇（WP29）協(xié)調(diào)機(jī)制當(dāng)中，即電動(dòng)汽車安全（EVS）和電動(dòng)汽車與環(huán)境（EVE）兩個(gè)工作組中擔(dān)任了副主席，與美國、德國、歐洲等都建立了電動(dòng)汽車標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的對(duì)話機(jī)制，具有較強(qiáng)的話語權(quán)。

以電池為主的四大挑戰(zhàn)

雖然我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了可喜的成績，但是，我們也看到了，新能源汽車發(fā)展仍然面臨著很大的挑戰(zhàn)。

一是電池的質(zhì)量和能力建設(shè)值得我們高度關(guān)注。我國單體電池性能還可以，但是在成組技術(shù)，系統(tǒng)集成等方面比較落后。如電池系統(tǒng)的循環(huán)壽命僅達(dá)到單體電池的50%左右。而且，在下一代先進(jìn)電池體系以及材料研發(fā)、電池生產(chǎn)工藝、電池制造設(shè)備及產(chǎn)品的一致性方面和國際先進(jìn)水平還是有明顯的差距。要解決這個(gè)問題除了靠電池企業(yè)自身努力，國際經(jīng)驗(yàn)表明，還應(yīng)該靠我們的系統(tǒng)化的能力。特別是電池的診斷和控制系統(tǒng)。我們?cè)谶@個(gè)方面還有明顯的差距。這就好比在座的人有的力氣大，有的力氣小，有的強(qiáng)，有的身體弱，要通過一個(gè)系統(tǒng)使大家都能夠發(fā)揮各自最大的能力來協(xié)同一致，達(dá)到最好。還有就是電池生產(chǎn)能力不足的問題，有可能成為2015年我們新能源汽車發(fā)展的一個(gè)瓶頸。雖然我們進(jìn)行了專題調(diào)查，2014年我國主要的動(dòng)力電池企業(yè)報(bào)告總產(chǎn)能達(dá)到130億瓦時(shí)，可滿足大約50萬輛純電動(dòng)乘用車（按25kW/車）需要，但是，同時(shí)我們也了解到，動(dòng)力電池龍頭企業(yè)產(chǎn)品目前還是處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。

第二，充電設(shè)施建設(shè)不完善，成為制約新能源汽車推廣應(yīng)用最大的瓶頸。目前我國已經(jīng)建成充換電站723座，充電樁2.89萬個(gè)，雖然看起來總量不小，但是，整體還利用率不高。特別是私家車充電不方便，將嚴(yán)重制約新能源汽車的使用。所以，我們認(rèn)為一定要加大力度，加快推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)。最近我們跟住房城鄉(xiāng)建設(shè)部達(dá)成一致，所有新建的小區(qū)，新建的樓宇，都要把充電電源的建設(shè)和水電建設(shè)放到同等重要的位置。如果車庫里面動(dòng)力電源接不進(jìn)去，這個(gè)樓盤是不能夠通過不能夠驗(yàn)收的。當(dāng)然，還要研究老舊社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)等問題。

第三，要高度的重視智能汽車發(fā)展，新能源汽車和信息網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)控制技術(shù)相結(jié)合的綠色智能汽車已經(jīng)得到全球汽車產(chǎn)業(yè)的重視，是改善未來生活、商業(yè)模式和全球經(jīng)濟(jì)的顛覆性技術(shù)，我國企業(yè)在智能汽車研究方面技術(shù)積累不足，關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)滯后，市場培育和配套設(shè)施不能夠滿足智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的需要，同時(shí)政府的管理部門、整車企業(yè)、IT企業(yè)、消費(fèi)者等，還沒有形成有效的協(xié)調(diào)機(jī)制和完整的產(chǎn)業(yè)鏈。汽車行業(yè)應(yīng)該高度重視、加強(qiáng)與電子信息、通訊等相關(guān)行業(yè)的合作與融合，爭取能夠掌握智能汽車的先進(jìn)技術(shù)。當(dāng)然，安全無人駕駛這種全智能汽車推廣和普及，還是需要比較長的時(shí)間，還有很長的路要走。但是，部分智能化技術(shù)在整車上的應(yīng)用和推廣已經(jīng)到了可以實(shí)現(xiàn)的階段。

第四，燃料電池汽車發(fā)展差距仍然比較大，近幾年，國外燃料電池汽車技術(shù)取得了較大突破。去年12月，豐田燃料電池汽車正式上市，其電堆壽命可以達(dá)到5000小時(shí)，功率密度達(dá)到3.1kW/L?！笆濉逼陂g，我國啟動(dòng)了燃料電池汽車的攻關(guān)項(xiàng)目，打下了研究的基礎(chǔ)，在制氫規(guī)模，風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)規(guī)模、稀土儲(chǔ)氫材料等方面來看，我國具有發(fā)展燃料電池技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。但是，因?yàn)檎J(rèn)為燃料電池汽車的前景還不夠清晰，國內(nèi)企業(yè)研發(fā)積極性還不高。目前在技術(shù)上和國外差距還是很大的。

長遠(yuǎn)來看，燃料電池汽車是我們重要的發(fā)展方向，我們已經(jīng)把燃料電池汽車列入新能源汽車的范疇。雖然目前燃料電池汽車技術(shù)已經(jīng)取得了一定的突破，但是，配套環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短期內(nèi)還難以大規(guī)模推廣和應(yīng)用。日本產(chǎn)經(jīng)省預(yù)測(cè)到2020年和2030年燃料電池汽車占汽車銷售量比例可以達(dá)到1%和3%。所以，我也是希望汽車行業(yè)企業(yè)更多加入進(jìn)來，培育關(guān)注這個(gè)市場的發(fā)展。

五項(xiàng)重點(diǎn)工作

下一步我們要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

第一，完善新能源汽車推廣應(yīng)用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)全國統(tǒng)一的推廣目錄的調(diào)整工作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)輿論的作用，加強(qiáng)市場監(jiān)管，堅(jiān)決清理取消不利于新能源汽車市場發(fā)展的地方性政策，推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一開放、有序競爭的新能源汽車市場，加強(qiáng)對(duì)于推廣應(yīng)用城市（群）配套政策措施出臺(tái)、執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查。

第二，構(gòu)建汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力可持續(xù)發(fā)展的研發(fā)支撐體系，組織企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校建立協(xié)同創(chuàng)新的平臺(tái)，研究制訂長期穩(wěn)定的從技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的政策支持體系，集中行業(yè)優(yōu)勢(shì)資源來共同攻克我們共性關(guān)鍵技術(shù)難關(guān)。

第三，協(xié)調(diào)推進(jìn)充電設(shè)施政策盡快出臺(tái)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通，推進(jìn)電動(dòng)汽車充電設(shè)施的發(fā)展規(guī)劃、城市充電設(shè)施規(guī)劃等政策出臺(tái)。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入充電設(shè)施領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)于新型充電設(shè)施以及裝備技術(shù)的研發(fā)支持。

第四，建立新能源汽車產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管體系，工業(yè)和信息化部將會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)新能源汽車產(chǎn)品一致性的監(jiān)管，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化、信息化手段，建立國家統(tǒng)一的遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)。實(shí)時(shí)把握新能源汽車實(shí)際運(yùn)營的情況，建立產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢測(cè)制度，明確處罰措施，督促企業(yè)做好產(chǎn)品的一致性管理。

第五，運(yùn)用財(cái)稅激勵(lì)手段，鼓勵(lì)新能源汽車產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)。2016年到2026年推廣應(yīng)用補(bǔ)貼政策已經(jīng)向社會(huì)在公開征求意見，給了市場一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。我們將盡快制訂出臺(tái)基于汽車企業(yè)平均燃油消耗量的積分交易和獎(jiǎng)懲辦法，在考核企業(yè)平均燃油消耗量的時(shí)候?qū)τ谛履茉雌嚱o予優(yōu)惠，允許企業(yè)自由交易油耗積分，強(qiáng)制不達(dá)標(biāo)企業(yè)必須通過市場購買積分或接受懲罰達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，形成企業(yè)主動(dòng)加快新能源汽車研發(fā)和推廣的內(nèi)生性動(dòng)力機(jī)制。