工業(yè)事故頻發(fā)何以成中國新問題

改革開放后，招商引資和GDP排名壓力，又讓當年這種遍地開花上項目的勢頭重新燃起，甚至圍繞工廠形成了一個個獨立的小城鎮(zhèn)，現在要想搬走這些工廠，困難就太大了。

據悉，瑞海國際物流公司危險倉庫即位于人口密集區(qū)。在其周邊1500米范圍內，分布著萬科海港城等十多個住宅小區(qū)。

不僅是天津，全國不少石化企業(yè)、工業(yè)園，要么與居民區(qū)為鄰;要么插進了原本就已人頭攢動的城市。到底有沒有一個標準，規(guī)定存有危險化學品的石化企業(yè)與居民區(qū)之間，該有多遠的距離？

化工企業(yè)始終遷不出市區(qū)

天津的爆炸事故只是中國城市面臨“化工圍城”困境的又一最新例證，今年以來已有4起類似事件。2015年4月6日，福建漳州PX石化發(fā)生爆炸;4月21日，江蘇南京六合區(qū)化工廠發(fā)生爆炸;5月25日，江西贛州泰普化工廠發(fā)生爆炸;7月16日，山東日照石大科技石化公司發(fā)生爆炸。

根據國家環(huán)?？偩謱θ珖椖凯h(huán)境風險排查的結果顯示，在全部的7555個石化建設項目中，81%布設在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45%為重大風險源。

查閱中國《危險化學品經營企業(yè)開業(yè)條件和技術要求》，其中規(guī)定危險化學品倉庫應與周圍公共建筑物、交通干線等至少保持1000米距離。但現實的問題是，很多化工廠選址時周邊還是一片荒地，可是沒幾年，伴隨著城市化的發(fā)展，居民區(qū)就“貼上來了”。比如20年前，從北京市區(qū)去位于通州的東方化工廠，路上時間需要兩個小時，而如今只需要40分鐘，并且這個化工廠已經緊鄰這北京市行政副中心的規(guī)劃用地了。

不僅是北京，上海金山石化建廠之初也設置了綠化帶，但隨著金山新區(qū)的延伸，城市化把綠化帶吞噬，金山石化廠區(qū)距離生活區(qū)的距離只有50-100米了。中國石油化學工業(yè)聯合會安全生產辦公室主任王如軍說：“化工廠的選址，遠遠跟不上城市的變化，所謂的安全標準就會形同虛設?！?/p>

除了城市化的快速發(fā)展，還有歷史的遺留因素。大躍進時期，國家要求每個地方都要建立一個完整的工業(yè)體系，小鋼廠、小化肥廠等等，遍地開花的局面由此奠定。改革開放后，招商引資和GDP排名壓力，又讓當年這種遍地開花上項目的勢頭重新燃起，工廠成了一個城市的中心，甚至圍繞工廠形成了一個個獨立的小城鎮(zhèn)，有居民區(qū)，有學校，有醫(yī)院，有電影院，一應俱全。但是，現在發(fā)現，要想搬走這些工廠，困難就太大了。

上世紀90年代中期，武漢、北京、大連等城市，最早提出了將化工企業(yè)遷出市區(qū)的方案，但實施起來卻并不順利，除了像北京這樣有奧運會的特殊情況，其他城市都在反復博弈之中。

就連很多城市新區(qū)也無法逃脫居民區(qū)與石化企業(yè)重疊的命運。2007年廈門PX事件中，騰龍芳烴PX差點落戶的海滄南部工業(yè)區(qū)，其自設立之始就定位于石化產業(yè)為主導的工業(yè)區(qū)，《廈門市城市總體規(guī)劃（1995-2010）》中，進一步確立了海滄南部發(fā)展石化工業(yè)的布局。

然而，在《廈門市城市總體規(guī)劃（2004-2020）》中，海滄南部又被定位為“城市次中心”，具有綜合性分區(qū)配套服務中心職能。城市化的觸角開始伸向原本不應住人的化工區(qū)。

此次事故爆發(fā)的天津濱海新區(qū)也有類似的問題：一方面，濱海新區(qū)天津港定位是中國北方最大的石化產品儲運和集散基地;另一方面，在天津市的規(guī)劃中，濱海新區(qū)同時被定位為“宜居的生態(tài)城區(qū)”。

每年2億噸?；贰霸诼飞稀?/p>

另一大問題是國內?；返墓芾黼y題——源頭不清。在每個地區(qū)?；反鎯θ萘?、等級等，主管部門并不掌握，因為這主要依靠企業(yè)自行報批，但報批數量、等級是否真實并未做進一步核查。

據報道，瑞海物流實際上是危險化學品的周轉倉庫，按經營許可范圍，其可儲存的危險品種類較多，不同于通常意義的附近的倉庫，集裝箱里面卸下來的貨品在這暫時儲存，然后完成報關手續(xù)之后再運走，所以危險品的種類和數量都不是固定的。

天津安監(jiān)局副局長高懷友表示，從目前掌握的數據來看，還不能對瑞海物流倉庫危險化學品的種類、數量給出一個準確的、詳細的清單。

目前，對瑞海物流官方比較明晰的數字發(fā)布僅有：“年貨運量大概在五萬噸左右，堆存期一般不超過40天”。

一名瑞海物流員工稱，瑞海物流的客戶河北誠信有限責任公司一個月大概要送來四五次氰化鈉，裝在集裝箱內，每個集裝箱能裝25噸，一次送六七個集裝箱。通常，這些氰化物會在瑞海物流存放數天，不超過一星期。

中國物流與采購聯合會?；肺锪鞣謺貢L劉宇航表示，?；肺锪鳝h(huán)節(jié)中的運輸和倉儲各環(huán)節(jié)國家都有明確法規(guī)和標準，大多數企業(yè)都是遵守和高于這些要求的，企業(yè)內部也都有嚴格的操作規(guī)范和流程，從理論上可以完全避免事故的發(fā)生，但不排除實際操作過程中出現失誤或者誤差。

不過劉宇航同時強調，中國?；穫}儲當下面臨著一個問題：在危化品產量不斷增加的同時，?；穫}儲卻整體呈現出供不應求的局面。

尤其是氰化物，它在現代開采金礦中必不可少，能夠把金礦里的黃金給分離出來。除了在開采環(huán)節(jié)，到了首飾電鍍加工環(huán)節(jié)，氰化物也是必不可少的反應物。

在開采黃金的過程中，氰化物的使用量驚人。中國黃金報曾經詳細地報道過內蒙古一家黃金生產公司的情況，報道中說，2014年，該公司完成采礦量2310萬噸，生產黃金5.1噸。為支撐產能，公司每月需消耗氰化鈉2000多噸。粗略計算，這相當于生產1千克黃金得耗費4.7噸的氰化鈉。并且這家公司還是非常強調成本管理的大公司，其它小公司恐怕用得更多。

另據中物聯在一份報告介紹說，近年來，中國道路運輸危險貨物在2億噸左右，其中劇毒氰化物就達幾十萬噸，易燃易爆類達1億噸。但與此同時，中國危化品倉庫卻嚴重短缺，一些經濟發(fā)達地區(qū)的缺口達到百分之三十以上。

“小散亂”的危化品行業(yè)格局

?；穫}儲供不應求再加之一些倉儲設施布局不合理，導致一些非法經營者大肆發(fā)展“黑倉庫”無照經營。這些倉庫設施簡陋，管理混亂，規(guī)模不大，數量不少，分布在各個角落，給城市安全帶來很大隱患。

即便能安全離開倉庫，?；吩谶\輸環(huán)節(jié)也面臨著較大隱患。資料顯示，中國現有道路危險貨物運輸企業(yè)1萬多家，運輸車輛超過30萬輛，但整個行業(yè)集中度低，中小型企業(yè)的市場份額占據“大半江山”。

劉宇航介紹說，一些?；肺锪鬈嚳此频怯浽谀硞€企業(yè)下，但實際只是一種“掛靠”。車輛駕駛員缺乏安全知識培訓，不了解所運輸?；返奶匦院褪鹿侍幚矸椒?，導致發(fā)生事故時無法采取正確措施，錯失搶險時機。

“小散亂”的行業(yè)格局所引發(fā)的另一個問題就是“劣幣驅逐良幣”。劉宇航表示，目前，?；肺锪餍袠I(yè)中“壓低價格，惡性競爭”的現象比較普遍，而惡性壓價是以犧牲運輸的安全性為代價的，“個別罐體生產廠生產的罐體較薄，已低于國家標準，卻受到不少小企業(yè)的追捧”。

除了倉儲和運輸，缺乏專業(yè)的救援機構也是中國危化品行業(yè)發(fā)展面臨的障礙之一。劉宇航介紹說，一些小公司的車輛上根本不會按照規(guī)定標識出運輸的貨物品類和燃燒、傾覆等情況發(fā)生后的處理方法，導致事故發(fā)生后，趕來的消防人員也一籌莫展。而一些專業(yè)的事故處理團隊也基本是企業(yè)自建。

面對這些情況，中國國務院安委會8月14日拿出了系列針對性措施，要求堅決禁止不具備安全生產條件的企業(yè)從事危險化學品和易燃易爆物品生產經營，要求停業(yè)整頓存在重大安全隱患的企業(yè)。

安委會還從四方面部署提高?；肥鹿蕬碧幹媚芰Γ蠹涌煺衔ｋU化學品物流企業(yè)GPS監(jiān)控平臺、高速公路交通運行監(jiān)控系統等信息系統資源，建立應急聯動機制。

業(yè)內人士指出，要建立應急管理體制，除了加強交通運輸部、公安部、安監(jiān)總局等多個部門的協作外，還需改變觀念，將事故管理、隱患管理，向風險管理（預警、預控）轉變。希望這次事故能為“我國化學品環(huán)境風險防控盡快立法”敲響警鐘，使化學品環(huán)境風險管理盡早納入到“有法可依、違法必究”的良性發(fā)展軌道上。

（《環(huán)球時報》2015.8.14、中新網2015.8.14等）