國有施工企業(yè)項目黨建工作問題及應對研究

胡勇

摘 要：黨的十八大對我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設作出了全面部署，對國資國企改革發(fā)展工作和黨建工作提出了新的更高要求。面對社會新變化和經(jīng)濟新常態(tài)，國有施工企業(yè)必須以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，緊緊圍繞經(jīng)營生產(chǎn)中心工作，牢牢把握“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，堅持深化改革、堅持依法治企，不斷提高施工企業(yè)黨的建設科學化水平，不斷增強企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)企業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：國有施工企業(yè)；基層黨建；應對之策

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，是黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟基礎，對于發(fā)展先進生產(chǎn)力、提高國家的綜合國力、鞏固黨的執(zhí)政地位至關重要。黨建工作已經(jīng)融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個層次、各個方面，成為國有企業(yè)中舉足輕重的一種生產(chǎn)力要素，同時也是企業(yè)文化的重要基礎。但隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，國有施工企業(yè)面臨著前所未有的競爭壓力。以筆者所在的中國中鐵五局二公司為例，正在按照中國中鐵統(tǒng)一部署，全面推進深化改革和工程項目精細化管理兩大任務。項目部作為建筑施工企業(yè)的最基層組織，是貫徹黨的路線、方針、政策和企業(yè)改革和精細化管理落地的具體實施者，也就是執(zhí)行層。只有抓好項目管理這個關鍵，才能保證項目建設優(yōu)質(zhì)履約，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益，企業(yè)才能健康持續(xù)發(fā)展。因此，如何正確理解新常態(tài)下項目黨建工作的重要作用，如何將黨建工作不斷向企業(yè)基層延伸落地，怎樣充分發(fā)揮項目黨組織在項目管理中的作用，如何解決好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展和企業(yè)黨建創(chuàng)新過程中產(chǎn)生的新問題，需要廣大政工人員經(jīng)過長期的躬身實踐、不斷總結(jié)、持續(xù)創(chuàng)新，不斷尋求契合新形勢、新環(huán)境、新常態(tài)的方法。

一、當前國有企業(yè)項目黨建工作面臨的矛盾和問題

1、上級要求與現(xiàn)實情況的矛盾。2011年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央宣傳部、國務院國資委關于加強和改進新形勢下國有及國有控股企業(yè)思想政治工作的意見》，成為當前國有企業(yè)做好黨建思想政治工作的綱領性文件；2015年，中國中鐵黨委下發(fā)了《關于在全面深化企業(yè)改革新形勢下進一步加強和改進黨建思想政治工作的指導意見》，是中國中鐵所屬各二、三級公司做好黨建思想政治工作的指導性文件?？梢哉f，從中央到企業(yè)，都對做好黨建思想政治工作作出了部署、提出了要求。但是在具體落實中、在現(xiàn)實操作中，存在著這樣或那樣的問題和矛盾：一是經(jīng)濟效益和意識形態(tài)的矛盾。當前，還有不少企業(yè)員工甚至是管理干部存有一種觀點，認為施工企業(yè)的核心工作是經(jīng)營生產(chǎn)，只要實現(xiàn)了企業(yè)盈利，員工得到了實惠，腰包鼓起來才是“硬道理”。黨建工作是屬于意識形態(tài)范疇，是游離于施工生產(chǎn)之外的一種空洞與虛幻的東西，甚至認為抓黨建工作會耽誤施工生產(chǎn)。殊不知，長此以往，唯“錢”論就會造成企業(yè)員工缺乏信仰，缺乏凝聚力和向心力，同時也就沒有了歸屬感；二是崗位差異化的矛盾。行政工作崗位和技術人才培養(yǎng)在工程項目管理中處于核心地位，加強行政管理人員隊伍建設和技術人才培養(yǎng)無可厚非，但是一些施工企業(yè)在干部配備上，搞“強弱搭配”，高度重視行政管理隊伍和技術崗的培養(yǎng)，各種資源帶有傾向性，比如，有些企業(yè)在制定職稱津貼制度的時候，偏偏忽略了政工序列的職稱津貼，使政工管理崗位陷入尷尬的境地。三是發(fā)展和教育的傾向性矛盾。有的企業(yè)注重發(fā)展的數(shù)字，而一定程度的輕視了發(fā)展過程中職工的素質(zhì)，這就導致了一些黨員和職工不能正確對待企業(yè)發(fā)展和用人制度的變革，甚至失落感和抱怨抵觸情緒較重，從而對黨組織失去信心。在干部的培養(yǎng)上，同樣存在傾向性，企業(yè)對項目政工干部的要求很高，生產(chǎn)安全要負責、施工質(zhì)量要負責、精神文明要負責、廉政建設要負責，……，可謂大而全，但在對政工干部的能力培養(yǎng)上，缺乏系統(tǒng)性。

2、組織活動與資源不足的矛盾。項目黨組織要加強自身建設，開展思想政治工作、精神文明建設，就必須要有活動載體，但凡是活動都必然地會牽涉到活動的人員、時間、場所甚至是經(jīng)費。黨組織的活動必須是也只能是服務于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，而不能對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生不利的影響。但實際情況是許多黨建活動都容易在人員和時間等方面與生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生沖突。一是人員配置不足，且素質(zhì)不高。當前項目政工工作人員配備往往只有書記一人，而且基本都需要兼任工會工作，且主要精力都集中在征地拆遷和對外協(xié)調(diào)上，分配到“責任田”上的工作精力難以得到保證，有的項目雖然也建立健全了政工工作組織體系，成立了團工委、黨支部、團支部等組織，也選配了兼職負責人并給予了崗位津貼補助，但在實際工作中，大部分的兼職人員往往只是掛牌而已。二是經(jīng)費經(jīng)費緊張，有求于人。開展黨建活動，必然需要一定的經(jīng)費支持。但由于上級撥付的經(jīng)費有限，必須尋求行政的支持和幫助，如果上級沒有硬性規(guī)定，那么項目黨建活動的方式、方法、規(guī)模都得看行政負責人的個人喜好和心情，黨建活動就必須在爭取到經(jīng)費后，根據(jù)經(jīng)費的多少來確定活動的規(guī)模。

3、學習提高與員工素質(zhì)的矛盾。組織員工學習政治理論，學習科學、文化、法律和業(yè)務知識，是基層黨組織的基本任務之一，是黨組織思想政治建設和創(chuàng)建學習型企業(yè)的重要內(nèi)容，基層黨組織必須認真做好這一工作。但現(xiàn)實情況是，項目管理干部逐步從“70后”向“80后”、“90后”換代，整體文化水平在逐步提高，但一專多能的人才偏少。而且大家普遍對政治理論學習“不感冒”，理論培訓往往只是為了完任務、走過場，將“形勢教育”搞成了“形式教育”，培訓作用不明顯。再者，近年來引進了大量的高學歷員工，他們是在互聯(lián)網(wǎng)時代成長起來的一代人，思維敏捷、接受新事物快，但對傳統(tǒng)的理論學習往往不屑一顧，這也從一定程度上造成黨組織作用的弱化。

4、青工培養(yǎng)與多元思想的矛盾。隨著施工企業(yè)規(guī)模的快速擴張，大量的年輕人進入企業(yè)，引導、教育和培養(yǎng)青年員工，使其健康成長為合格的企業(yè)員工乃至成長為合格的共產(chǎn)黨員、管理干部，是企業(yè)黨組織的重要職責之一，這對于企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義，同時也是保持黨的旺盛生命力和黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展的重要基礎。目前，國有企業(yè)的青年員工中，有正確的理想信念和追求，要求進步和申請入黨的青年員工數(shù)量很多。但是，這些成長于“80年代”、“90年代”的“獨生子女”員工，受到成長環(huán)境的影響，缺乏吃苦耐勞、艱苦奮斗精神，重物質(zhì)利益輕道德理想的還大有人在。一些青年員工還不同程度地存在著信仰迷茫、價值取向扭曲、社會責任感缺乏等問題。就是在要求進步和申請入黨的青年員工中，有功利思想的也不乏其人。這對于黨組織做好青年員工的教育培養(yǎng)工作特別是入黨積極分子的培養(yǎng)工作無疑是個嚴峻的挑戰(zhàn)。

5、政策規(guī)定與市場規(guī)則的矛盾。國有企業(yè)黨的基層組織的職責之一是“保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行”，這是一條首要的政治要求，是事關國有企業(yè)政治方向和黨組織能否發(fā)揮政治核心作用的大問題。但是，作為市場經(jīng)濟主體的國有企業(yè)，必須投身到市場經(jīng)濟的浪潮中去，與其他企業(yè)一樣參與市場競爭。但在不完善的市場經(jīng)濟體制下，還存在著一些不規(guī)范、不完善的地方。因此，企業(yè)黨組織如何為企業(yè)發(fā)展提供政治保障，在使企業(yè)在市場競爭中贏得生存和發(fā)展的同時，堅持國有企業(yè)的社會主義方向，保證黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)得到全面落實，這是一個必須解決好的大問題。

二、深化與加強項目黨建工作的研究

1、加強對企業(yè)黨建工作的認識，從源頭上保證黨建思想政治工作落實。各級黨組織要根據(jù)時代發(fā)展的要求，解放思想，與時俱進，不斷創(chuàng)新。首先，上級黨組織要堅定地支持下級組織的工作。黨的十八大，十八屆三中、四中全會、中央企業(yè)負責人會議精神、深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神等，都從不從角度闡述了企業(yè)黨組織的地位、作用，這是加強項目黨建工作的原則和指南。上級黨組織要大張旗鼓、旗幟鮮明地支持下級組織開展活動，從組織機構(gòu)、人員配備、政策支持等方面，給予充足的支持，制定切實可行的，操作性強的實施細則，切實指導下級黨組織的工作。二是項目黨組織要努力轉(zhuǎn)變自身定位。黨建工作人員要樹立“有為才能有位的”思想，不能存在被動的等、靠、要，而是要主動去占領自己的陣地，發(fā)揮出自己的優(yōu)勢。

2、堅持以生產(chǎn)經(jīng)營為中心，因地制宜地開展好黨組織活動。隨著企業(yè)精細化管理的不斷推進，項目定編、定崗、定額工作的細化和管理科學化水平的提高，項目黨組織開展活動在時間和人員方面與生產(chǎn)經(jīng)營工作的矛盾日漸明顯。在這樣的現(xiàn)實面前，項目黨組織要有正確的認識和堅定的信念，即黨組織活動必須正常開展，黨組織負責人要主動與施工生產(chǎn)進行銜接，開展的各項活動必須要將“規(guī)定動作”和“自選動作”有機結(jié)合，要為生產(chǎn)經(jīng)營提供支持、服務與保障。要做到“有所為、有所不為”，始終堅持以生產(chǎn)經(jīng)營為中心不動搖，因地制宜地開展好黨組織活動，把握好時機和條件，做到黨組織活動與行政工作有機融合。在新常態(tài)下，必須務實，不能務虛，能工余、業(yè)余開展的活動，就不能不占生產(chǎn)時間，小會能解決的問題就不開大會，短話能說清楚的決不能說長話、廢話，既要保證生產(chǎn)經(jīng)營工作的正常開展，又要確保黨建活動的效果。同時，黨建活動一定要圍繞促進人的素質(zhì)的提高和有利于生產(chǎn)經(jīng)營效果的提升來開展，這是開展黨組織活動的原則和目標。

3、開展形式多樣、豐富多彩的黨員學習教育活動。要保證黨建思想政治工作的實際效果，黨組織必須針對黨員和員工的實際情況進行摸底調(diào)查，認真研究教育活動的方式方法。教育內(nèi)容要通俗化、有趣化，要將政治理論、科學知識、管理制度、專業(yè)技術等多元化的知識進行融合，不能生搬硬套，照本宣科。教育手段要多樣化，要將傳統(tǒng)媒介和新媒體、自媒體有機結(jié)合，要根據(jù)不同年代背景的員工采取不同的教育方式，這樣才能吸引大家的學習興趣，才能被吸收得更快。

4、深入開展黨群協(xié)理員委派工作，占領農(nóng)民工黨建思想政治工作陣地。當前，農(nóng)民工隊伍已經(jīng)成為建筑施工企業(yè)不可或缺的重要力量。對農(nóng)民工隊伍的管控水平，直接關系到工程項目的安全、質(zhì)量、工期、效益，影響企業(yè)的和諧穩(wěn)定和信譽形象。因此，要嚴格按照中國中鐵關于委派黨群工作協(xié)理員的要求，精心選派黨群工作協(xié)理員。而且，黨群工作協(xié)理員要進工棚、到橋頭、入洞口、到農(nóng)民工中積極開展思想政治工作，要做農(nóng)民工談得來、信得過的朋友，只有這樣，才能延伸思政工作領域，才能不斷提升農(nóng)民工隊伍管控水平，最終才能確保項目安全質(zhì)量和效益。

5、堅持以人為本，有針對性地做好青年員工的引導教育培養(yǎng)工作。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，青年員工不斷受到各種文化思潮和價值觀的沖擊，一些西方的價值觀對他們具有直接的不容忽視的負面影響。對青年員工加強理想信念教育就顯得特別重要。因此，基層黨組織要明確自身的角色定位和職責，既是一級組織和領導機構(gòu)，又應是青年員工的良師益友。尤其是一線黨群工作者，一定要重視青年工作，不僅要關心青年員工的工作和生活，更要關注青年員工的情緒和心理，成為他們的知心朋友，為思想政治工作的順利開展奠定堅實的基礎。對青年員工的引導、教育和培養(yǎng)一定要堅持以人為本，將青年員工健全人格及靈魂的塑造作為青年工作的重中之重。要著眼于促進人才的全面發(fā)展，充分尊重和理解青年員工的個性，將說教式、單向灌輸式、一刀切式的工作方式轉(zhuǎn)化為啟發(fā)式、引導式和滲透式，并積極為他們的自我教育、自我發(fā)展創(chuàng)造條件、提供平臺。要引導青年員工將個人發(fā)展與社會發(fā)展進行統(tǒng)一，要將他們實現(xiàn)個人理想與社會理想進行統(tǒng)一。

6、深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，堅持依法治企，確保黨和國家的方針、政策在企業(yè)的全面落實。作為市場經(jīng)濟主體參與激烈市場競爭的國有企業(yè)，如何在經(jīng)營中落實好黨和國家的方針、政策，避免出現(xiàn)違規(guī)違紀甚至違法等行為，一直是黨和政府高度重視并努力解決的問題。國有企業(yè)基層黨組織要認真落實黨和政府的部署和要求，將增強領導人員和管理人員的法律意識、規(guī)則意識和自律意識，提高企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營、依法管理、依法維權(quán)的能力作為重要工作切實抓好，以保證和促進企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。要堅持日常的法律法規(guī)教育，營造不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，讓遵紀守法成為領導人員和管理人員內(nèi)心的紅線；要制定和完善管理考核機制，堅持有案必查，有腐必懲，提高管理水平；要組織領導人員和管理人員學習、掌握和運用市場經(jīng)濟規(guī)律，提高經(jīng)營水平，以高度的政治責任感、優(yōu)秀的企業(yè)文化和出色的經(jīng)營業(yè)績，回報社會、造福員工。

三、堅定信心，務實創(chuàng)新，將基層黨建工作不斷推向前進

黨的十八大提出，“要創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎”，并再次強調(diào)，“黨的基層組織是團結(jié)帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘”。這一論述，再次對基層黨組織提出了新的要求，再次科學闡述了黨的基層組織在黨的建設和黨的事業(yè)中的重要地位和作用，為我們加強基層黨組織建設明確了任務、指明了方向、增添了信心。

當前，世情、國情、黨情、企情都無時無刻不在發(fā)生著新的變化，企業(yè)黨建工作面臨著日益尖銳復雜的考驗和挑戰(zhàn)，新形勢和新任務對改進基層黨組織的活動形式和發(fā)揮作用的途徑，對創(chuàng)新基層黨組織的管理模式和黨員教育方式，對增強基層黨組織做好工作的能力都提出了新的要求，我們要堅定信心，認真學習和貫徹落實黨的十八大精神，努力開創(chuàng)基層黨建工作新局面。要認真學習黨的建設理論，學習其它單位黨建工作好的經(jīng)驗和做法，積極探索適合本單位實際的黨組織發(fā)揮作用的有效途徑和方式；要堅持把務實創(chuàng)新精神貫穿于基層黨建工作的全過程和全方位，努力推進工作機制、活動方式、黨員教育管理和青工教育培養(yǎng)等工作的創(chuàng)新；要不斷加強制度建設、骨干隊伍建設、活動載體建設，努力提高基層黨建工作水平；要緊貼生產(chǎn)經(jīng)營，豐富形式內(nèi)容，增強黨建工作活力，為企業(yè)的經(jīng)營管理提供強有力的組織保證和精神智力支持。這樣，思想政治優(yōu)勢就會轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，戰(zhàn)斗堡壘作用就一定會更加突出?？傊?，基層黨組織要通過豐富多彩的黨建活動，豐富企業(yè)文化內(nèi)涵，增強企業(yè)的凝聚力和向心力，培養(yǎng)高素質(zhì)、有歸屬感、忠誠于企業(yè)員工，企業(yè)也就能健康持續(xù)的發(fā)展。