水價(jià)改革 對山東省水生態(tài)文明制度建設(shè)意義重大

孫義福

黨的十七大第一次提出“建設(shè)生態(tài)文明”。十八大強(qiáng)調(diào)“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，并確立了中國特色社會(huì)主義五位一體建設(shè)的總布局，要求“努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代”。黨的十八屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，并將水資源管理、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水價(jià)改革、水權(quán)交易等納入生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水價(jià)改革，對于搞好水生態(tài)文明建設(shè)非常重要。

一、推進(jìn)水價(jià)改革的必要性

水價(jià)是調(diào)節(jié)水供求關(guān)系、促進(jìn)節(jié)約用水、保護(hù)水資源的核心杠桿。推進(jìn)水價(jià)改革，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，對發(fā)揮價(jià)格杠桿在水資源優(yōu)化配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的作用至關(guān)重要；同時(shí)，水價(jià)對促進(jìn)節(jié)約用水、提高用水效率和效益，確保水資源健康可持續(xù)利用，加快水生態(tài)文明建設(shè)步伐，也具有十分重大的意義。

1.水價(jià)應(yīng)體現(xiàn)水資源的稀缺性

中國總體上淡水資源不足，海河流域缺水尤為嚴(yán)重。人多、地少、水缺是山東省的基本省情。山東多年平均年降水量僅679.5毫米，多年平均水資源總量為303億立方米，僅占全國水資源總量的1.09%；畝均水量263立方米，僅為全國平均占有量的1/7；人均水量322立方米，為全國人均水平的14.9%，為世界人均占有量的4%，列全國倒數(shù)第3位。按國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，山東屬于人均少于500立方米的嚴(yán)重缺水地區(qū)?？梢哉f，水是山東的命根子，水資源短缺已經(jīng)成為制約山東省可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。破解水瓶頸制約，需要建立與水資源稀缺性相適應(yīng)的價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)水資源高效利用、永續(xù)利用。

2.水價(jià)應(yīng)體現(xiàn)水資源的不可或缺性

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是最重要的自然資源、環(huán)境資源之一，既不可或缺又無以替代。水價(jià)的制定既要有利于促進(jìn)全面節(jié)水、增強(qiáng)水資源供給保障能力，又要引導(dǎo)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。因此，制定水價(jià)要充分發(fā)揮其價(jià)格杠桿作用，對合理的用水需求予以保護(hù)，對浪費(fèi)水資源、破壞水環(huán)境的要體現(xiàn)出懲罰性。

二、現(xiàn)狀水價(jià)存在諸多問題

按國際通行做法，供水價(jià)格一般要占居民收入水平的3%。例如，捷克居民收入約為我國的2倍，布拉格居民用水每立方米價(jià)格折合人民幣為20元。而我國現(xiàn)行水價(jià)普遍偏低，除天津、北京相對較為合理外，其余地區(qū)水價(jià)只占到居民收入的1%～1.5%。

1.農(nóng)業(yè)水價(jià)不合理

農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)明顯偏低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東省大中型國有水利工程農(nóng)業(yè)供水支渠進(jìn)水口價(jià)格平均為0.07元/立方米，僅為供水成本的一半，供水單位普遍難以保本甚至虧損運(yùn)營，同時(shí)也造成灌溉用水浪費(fèi)。由于農(nóng)業(yè)灌溉計(jì)量設(shè)施不完善，大多按畝收取水費(fèi)，灌溉水用與不用、用多用少都交一樣的錢，既有失公平，又不利于節(jié)約用水。

2.地下水資源費(fèi)偏低

地下水是許多地方供水的主要來源，也是維護(hù)水生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)。目前，山東省地下水水費(fèi)平均約為0.7元/立方米，與調(diào)水工程水價(jià)相比明顯偏低。這導(dǎo)致許多地方和企業(yè)寧肯違規(guī)超采地下水，也不用地表供水，在一定程度上加劇了地下水超采，破壞了生態(tài)環(huán)境。如2010年，在桓臺(tái)至高青境內(nèi)，小清河22公里大堤和閘門等建筑物平均沉陷0.5米以上，最大降深達(dá)2.64米。山東形成了三片一帶的地下漏斗：淄博至濰坊，夏津至莘縣，汶上至嘉祥，以及沿海一帶，總面積超過了1.5萬平方公里，后果不堪設(shè)想。華北平原累計(jì)超采地下水1200億立方米，北京的狀況尤為突出。

3.差別化水價(jià)未全面實(shí)行

從全國來看，居民用水階梯式水價(jià)尚未落實(shí)到位。2011年，山東省物價(jià)局、水利廳等五部門出臺(tái)了《關(guān)于積極推進(jìn)水價(jià)改革的指導(dǎo)意見》，明確對居民生活用水實(shí)行階梯式水價(jià)制度，對非居民和特種用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，對工業(yè)、服務(wù)業(yè)用水實(shí)行超定額累進(jìn)加收水資源費(fèi)制度。但目前還存在執(zhí)行不嚴(yán)格、落實(shí)不到位的問題，缺乏有效的監(jiān)督手段、管理措施，助長了用水浪費(fèi)的現(xiàn)象。

4.同水不同價(jià)問題比較突出

目前全國綜合水價(jià)還未推行，在多水源供水地區(qū)，受體制和工程設(shè)施制約，地表水、地下水、外調(diào)水價(jià)格不一致，制約區(qū)域內(nèi)各類水資源統(tǒng)籌配置，也影響用水公平。山東省南水北調(diào)工程已于2013年11月份正式通水，國家明確南水北調(diào)東線按“保本還貸運(yùn)行”模式測定、實(shí)施兩部制水價(jià)，即基本水費(fèi)和計(jì)量水費(fèi)。山東境內(nèi)調(diào)引長江水平均價(jià)格為每立方米1.54元，明顯高于當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水和黃河水的水價(jià)。如果不改革水價(jià)，調(diào)來的長江水很難配置和利用，而且即使不用長江水，每年也要按凈供水量13.53億立方米繳納基本水費(fèi)10億多元。

三、推進(jìn)水價(jià)改革勢在必行

推進(jìn)水價(jià)改革，涉及社會(huì)各方面的利益，任務(wù)艱巨，事關(guān)大局。為此，建議各有關(guān)方面抓緊調(diào)研，積極穩(wěn)妥地開展工作。

1.合理確定農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助

農(nóng)業(yè)灌溉用水關(guān)系到糧食安全和農(nóng)民增收。建議按照有利于節(jié)約用水、有利于工程良性運(yùn)行、有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，按照“保本運(yùn)行”的模式，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)；并按不同農(nóng)作物的用水定額，對農(nóng)民定額內(nèi)水費(fèi)，各級(jí)政府給予一定比例的財(cái)政補(bǔ)助；超定額用水的，由其自行負(fù)擔(dān)。同時(shí)，把農(nóng)田灌溉設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，給予補(bǔ)助。這既符合民生優(yōu)先的原則，也符合WTO的規(guī)則。

2. 提高地下水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行超采超用累進(jìn)加價(jià)制度

從山東省現(xiàn)實(shí)情況考慮，可將全省地下水資源費(fèi)平均征收標(biāo)準(zhǔn)提高到每立方米1.5元以上。按照采補(bǔ)平衡、永續(xù)利用的原則，嚴(yán)格控制地下水開采，對超采區(qū)強(qiáng)制實(shí)行壓采、置換，對超采者實(shí)行分檔累進(jìn)加收水資源費(fèi)。同時(shí)，對二、三產(chǎn)業(yè)超定額用水的，實(shí)行分檔加價(jià)。

3. 合理調(diào)整居民用水價(jià)格，實(shí)行階梯水價(jià)

對居民生活用水實(shí)行階梯水價(jià)管理，對超過一定額度的用水收取更高標(biāo)準(zhǔn)的水費(fèi)，以加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。鑒于生活用水是居民不可或缺的基本生活資源，因此，此項(xiàng)改革首先應(yīng)科學(xué)確定基本水量，制定合理的基準(zhǔn)水價(jià)及進(jìn)階水價(jià)的分界線，充分考慮廣大中低收入家庭對水價(jià)的承受能力，以確保既要推行階梯水價(jià)，又要最大限度地惠及民生。從各地試點(diǎn)、實(shí)踐情況看，居民用水階梯水價(jià)可按3檔設(shè)置；在推行過程中，應(yīng)廣泛征求意見，做好宣傳教育和溝通等工作，防止引發(fā)新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

4. 研究推進(jìn)綜合水價(jià)，真正體現(xiàn)公平，提高用水效率

隨著各地調(diào)水工程逐步完善，山東省許多地方同時(shí)使用長江水、黃河水、地表水、地下水等多種水源。應(yīng)以市域或縣域?yàn)閱挝?，統(tǒng)一核算各類水資源成本，對原水價(jià)格進(jìn)行調(diào)節(jié)，盡快實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的綜合水價(jià)，以優(yōu)化高效配置水資源，實(shí)現(xiàn)用水公平，促進(jìn)水生態(tài)文明乃至整個(gè)生態(tài)文明的建設(shè)。（本文作者系山東省政協(xié)常委、山東省水生態(tài)文明促進(jìn)會(huì)會(huì)長）