我國財政支出結(jié)構(gòu)合理化問題分析

邢思齊

摘要：如何優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)，是資源配置合理化的核心內(nèi)容。這是我國當今關(guān)于財政結(jié)構(gòu)的一個熱門問題，同時，也是今后其改革和發(fā)展面臨的一個關(guān)鍵性問題。如今，我國財政支出結(jié)構(gòu)雖然趨向優(yōu)化，但仍然存在著一些問題，這些問題約束了政府財政職能的充分發(fā)揮，并影響了我國經(jīng)濟社會事業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財政支出結(jié)構(gòu)合理化；問題；必要性；解決方法

中圖分類號：F23

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2015）06-0094-02

1財政支出結(jié)構(gòu)概述

簡單來說，財政支出結(jié)構(gòu)就是政府不同種類財政支出組成的一個結(jié)構(gòu)體系，通過不同種類的財政支出占總支出的比重來衡量該結(jié)構(gòu)是否合理，財政支出結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了政府的相關(guān)政策及其財政職能。財政支出隨著時間的變化而變化，這種變化其實反映出了當期政府對于各項財政支出是否重視，實質(zhì)上反映了一個時期的政策傾向和變化狀況。

我國的財政支出可分為兩類，分別為投資性支出和消費性支出。投資性支出又分為兩種，一是用于生產(chǎn)的資本性支出，包括基本建設(shè)支出、國家物資儲備和新產(chǎn)品試制支出等；二是用于消費的資本性支出，比如公園、博物館、圖書館等建設(shè)項目。消費性支出就是公共消費，是政府進行的消費行為。它也包括兩種，一種是政府自身的消費，比如行政辦公用品的消費、人力物力資源的消耗；還有一種是用于社會的消費，比如教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、科研、文化、體育等各項社會事業(yè)支出。

現(xiàn)如今我國以經(jīng)濟建設(shè)為中心，用于生產(chǎn)性的財政支出所占比例很大，而用于社會保障性的支出比例很小，這一結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象加劇了我國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。

2財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化必要性

財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是影響我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性因素，也是建設(shè)服務(wù)型政府的客觀需要。中國作為發(fā)展中的社會主義國家，財政支出的分配問題，無疑是促進我國經(jīng)濟發(fā)展、政治的穩(wěn)定、社會繁榮，以達到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展目標的一大攔路虎。因此，我國必須跨過這一障礙。

3我國財政支出結(jié)構(gòu)不合理問題

3.1我國經(jīng)濟建設(shè)費所占比重大，社會福利和保障支出不足

我國是發(fā)展中國家，各項工作必須以經(jīng)濟建設(shè)為中心。然而，改革開放以來，隨著經(jīng)濟的不斷增長，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值如今已躍居全球第二，僅次于美國，這經(jīng)濟發(fā)展的矚目成就無疑得益于政府的大力支持。但是，我國政府的財政支出并未以基礎(chǔ)性和公益性建設(shè)為中心，把公共服務(wù)放到了第二位，而逐漸偏離到投資競爭性行業(yè)，這是不符合公眾的切身利益的。我們的財政支出預(yù)算是固定的，如果重點用于經(jīng)濟建設(shè)，會大大縮減用于社會撫恤、社會福利以及其他基礎(chǔ)性、公益性建設(shè)支出，這必定會降低人民的生活水平和幸福指數(shù)，即使經(jīng)濟高速反戰(zhàn)，也會加劇社會矛盾，從而導致社會的不穩(wěn)定。

3.2行政管理支出比重不斷增加

隨著我國不斷的對外開放，雖然財政支出占GDP的比例不斷下降，但是行政管理支出的比重卻在持續(xù)上升。必須承認的是，財政支出增長，會導致行政管理支出適度增加。但我國行政管理費用絕大部分的增長完全不存在必要性。許多地方政府存在機構(gòu)膨脹、人員臃腫、效率低下等問題，政府機構(gòu)的龐雜增加了政府的日常開支，而巨額的人員經(jīng)費、事業(yè)經(jīng)費等造成了政府職能的“越位”。城管這個職業(yè)在一定程度上就反映了政府人員素質(zhì)低下，工作時間不在崗位上工作卻在打撲克牌、玩電腦，這無疑降低了政府的工作效率、加大了不必要的開支。大筆的行政管理開支加劇了財政支出的壓力，無疑加大了財政支出結(jié)構(gòu)的合理化的難度。

3.3科教文衛(wèi)支出所占比重低

對于文化、教育、科學等支出比重低，會嚴重滯后我國的經(jīng)濟建設(shè)，影響創(chuàng)新性社會的發(fā)展。隨著當今社會的發(fā)展，各國之間綜合能力的體現(xiàn)不再僅僅局限于政治、經(jīng)濟、軍事等方面的競爭，更多的是文化和科技方面的較量。沒有良好的文化環(huán)境，就難以為人才、學者們提供良好的學習工作環(huán)境，如果大量的人才和智力資源流出中國，那必定會削弱中國的文化競爭力，不利于文化科技水平的提高從而制約經(jīng)濟水平的發(fā)展?？平涛男l(wèi)的發(fā)展水平反映了我國的綜合國力和文化軟實力，如果投入不足，將影響全民族的科學文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)的提高，使得中國難以在21世紀這個競爭激烈的時代時刻保持前列。

3.4財政性補貼逐年增加

我國當今許多財政補貼是不合理的，由于財政補貼由政府政府承擔，這無疑加劇了其財政負擔。我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，政府只是適度地調(diào)整因市場調(diào)節(jié)盲目性、滯后性等導致的問題。盲目的進行財政性補貼，影響了價格機制在市場調(diào)節(jié)中的作用，妨礙了市場公平公正的原則，使得市場價格扭曲。這不但不利于經(jīng)濟的發(fā)展，而且還加重了政府的財政負擔，使得財政支出合理化的目標更難以實現(xiàn)。

現(xiàn)今財政支出存在的諸多“越位”和“缺位”現(xiàn)象，是財政支出合理化的最大障礙。只有逐步消除這些現(xiàn)象，才能實現(xiàn)財政支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理化，并達到財政支出效益的最大化的目標。

4財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對策與建議

我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)并行，經(jīng)濟和政治環(huán)境都比較復雜，所以，財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整要保持適當?shù)牧Χ纫约罢_的方向顯得十分重要。

因此，建議如下：

4.1優(yōu)化經(jīng)濟建設(shè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

踐行科學發(fā)展觀，堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，統(tǒng)籌兼顧。要適應(yīng)我國發(fā)展階段的特征，就要提高基礎(chǔ)建設(shè)的投資力度，加強公共基礎(chǔ)建設(shè)。經(jīng)濟發(fā)展仍然是第一要務(wù)，然而也要統(tǒng)籌其他領(lǐng)域的健康發(fā)展?？紤]到我國國情，應(yīng)仍對重點競爭性領(lǐng)域繼續(xù)扶持，例如支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等，同時，逐漸放松對競爭性領(lǐng)域的管理，減少過度干預(yù)以發(fā)揮市場在經(jīng)濟調(diào)節(jié)中的基礎(chǔ)性作用。與此同時，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率低下且承受自然災(zāi)害的能力很弱，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，遠不及美國等發(fā)達國家，因此，要加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，增加對農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)的研發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率的提高的支出，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

4.2增加社會福利和保障支出

隨著經(jīng)濟發(fā)展，人們生活水平雖然隨之提高，但是因為缺少社會保障對未來不確定，從而將收入大部分儲蓄起來。這必然會影響國內(nèi)消費水平，不利于發(fā)揮內(nèi)需作為拉動經(jīng)濟的“三駕馬車”的作用。社會保障是事關(guān)中國改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個全局問題，對經(jīng)濟的發(fā)展既是保障又產(chǎn)生促進作用。社會保障制度健全了，能夠加快經(jīng)濟資源的合理配置，必然對維護社會穩(wěn)定產(chǎn)生正面效應(yīng)，并且能夠提高員工的工作積極性從而使勞動效率得到提高，促進經(jīng)濟的健康合理發(fā)展。切實開展保障性住房建設(shè)，不斷解決城鄉(xiāng)低收入家庭的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等重要問題，完善各項社會保險和城市居民最低生活保障，擴大社會保險的范圍，不斷提高社會保障支出占財政支出的比重。

4.3增加科教文衛(wèi)等支出

科、教、文、衛(wèi)對于一個國家的綜合水平的提高尤為重要，加大這部分支出比例，是保證社會文教適已經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。培養(yǎng)人才資源、智力資源和發(fā)展科學技術(shù)，是經(jīng)濟長期發(fā)展的需要。我國雖然實施了諸如“科教興國”、“人才強國”等戰(zhàn)略，但是影響范圍和推廣力度欠缺，人均文化水平和綜合素質(zhì)仍然需要進一步的提高。為什么諸如美國等國家科學技術(shù)非常發(fā)達、經(jīng)常有諾貝爾獎獲得者，而中國在科學、技術(shù)等方面從未獲得過突出獎項？就是因為他們對科學文化的重視，對科學技術(shù)發(fā)展得大力支持使得學者們擁有良好的環(huán)境去發(fā)展、探索、開拓。因此，加大對學校和文化基礎(chǔ)設(shè)施等的投資，通過文化環(huán)境和文化氛圍來對人們潛移默化地產(chǎn)生積極效應(yīng)。

4.4對政府內(nèi)部進行整頓，減少行政管理費用

機構(gòu)和政府人員的膨脹和冗余，導致政府工作效率低下，使得行政管理費用持續(xù)增加，財政負擔很重。應(yīng)該嚴格控制一般公務(wù)性支出，大力壓縮“三公”支出，明確“三公”費用或者對“三公”費用進行社會公開，使其受到社會的監(jiān)督。十八大過后，習近平總書記強調(diào)了要保持政府的廉潔性，打擊腐敗現(xiàn)象，反對“四風”，這無疑是對政府整頓的一項強有力的舉措。然而，政府存在的一些享樂之風、官僚主義等現(xiàn)象已經(jīng)根深蒂固，需要強制且持久的措施才能使政策發(fā)揮效果。這是政府內(nèi)部的問題，從根本上說政府應(yīng)該進行自我反省和自我改正。

4.5壓縮財政補貼

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和價格體系的日益完善，如今的財政補貼制度已經(jīng)不再適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，應(yīng)該進行整頓。按照市場經(jīng)濟要求，應(yīng)當將財政補貼限定在彌補市場調(diào)節(jié)不足、進行宏觀調(diào)控等必要方面。同時，應(yīng)該考慮減少對城鎮(zhèn)居民的津貼，或?qū)⑦@部分補貼轉(zhuǎn)移到農(nóng)村居民身上去。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市居民生活水平不斷提高、收入逐漸增加，政府只需要對農(nóng)村居民進行適當?shù)难a貼就已經(jīng)足夠了。也要減少對一些競爭行業(yè)企業(yè)的補貼，企業(yè)是獨立的法人單位，應(yīng)該對自己的盈虧負責，隨著企業(yè)改革的推進也要取消對他們的補貼，從而減少財政支出負擔。

4.6縮小各項差距

我國城鎮(zhèn)化水平應(yīng)該處于一個較高的水平，城鎮(zhèn)居民的生活水平不斷提高，但是城鄉(xiāng)兩極分化問題仍然很嚴重，很多農(nóng)村甚至處于絕對貧困的水平?？s小城鄉(xiāng)差距，保障農(nóng)村人口的基本生活水平，在此基礎(chǔ)上著力提高農(nóng)村消費水平。

除此之外，我國因疆域遼闊，東部人口密度較集中，東西部發(fā)展之間差異較大。東中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快，各項基礎(chǔ)設(shè)施較完善，人均收入較高，生活質(zhì)量好；西部因為身居內(nèi)陸，所以經(jīng)濟發(fā)展滯后、信息傳遞較慢。東西部的兩極分化，勢必會加劇區(qū)域矛盾，如果這個問題不能夠解決，更會引起社會的動蕩不安。因而，這需要政府的干預(yù)。應(yīng)繼續(xù)扶持中西部落后地區(qū)和貧困居民，促進區(qū)域之間的交流以完善東部發(fā)達地區(qū)對西部的對口支援，增加基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、衛(wèi)生防疫、社會保障、公共設(shè)施維護等方面的支出，縮小地區(qū)差異，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。

5總結(jié)

自20世紀以來，我國越來越認識到對財政支出結(jié)構(gòu)的重要性，通過各項措施不斷減少并逐漸消除現(xiàn)階段存在的各種不足之處。顯而易見的是，我國政府已經(jīng)對財政支出結(jié)構(gòu)做出了全方位的改革。然而，更重要的是出臺的措施如何貫徹落實。優(yōu)化財政結(jié)構(gòu)是一項任重道遠的工作，必須結(jié)合實際，在改革中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，才能不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，不斷提高我國的經(jīng)濟發(fā)展水平和人民的生活水平。

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