河北省農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)體系分析

□文/于艷芳 張敬霞 劉倬君 劉禹萱

（河北大學(xué)管理學(xué)院 河北·保定）

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)民工出現(xiàn)。而農(nóng)民工自身文化素質(zhì)不高，就業(yè)意識不強(qiáng)，處于就業(yè)劣勢狀態(tài)。在農(nóng)民工勞動力市場機(jī)制不能有效發(fā)揮作用的情況下，政府干預(yù)調(diào)節(jié)的主要方式就是完善公共就業(yè)服務(wù)體系。而目前河北省農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)體系仍存在一些問題，需要進(jìn)一步完善。

一、河北省農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)體系存在的問題

（一）專門性政策法規(guī)不健全。雖然國家出臺的《勞動合同法》對促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)提供了法律依據(jù)，但河北省仍缺少針對農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)方面的專門性政策法規(guī)。各級政府部門的工作重點(diǎn)是狠抓拖欠工資，幫助農(nóng)民工維權(quán)，對農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)沒有給予足夠的重視，宣傳不到位，財(cái)政資金投入力度不足。

（二）供給方式單一。公共就業(yè)服務(wù)雖然是一種公共產(chǎn)品，但其供給主體并不意味著只能由政府提供。但目前河北省農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)主要依靠政府，經(jīng)費(fèi)來源單一。農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)主要靠財(cái)政撥款，資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致部分服務(wù)機(jī)構(gòu)受市場化、商業(yè)化影響，以經(jīng)營活動為主，難以提供真正的公共就業(yè)服務(wù)。

（三）培訓(xùn)項(xiàng)目不能滿足需求。隨著公共就業(yè)服務(wù)在電視、廣播、報(bào)紙等媒體上進(jìn)行的廣泛宣傳，農(nóng)民工對公共就業(yè)培訓(xùn)有了一定的認(rèn)識。但是，目前河北省對農(nóng)民工的公共就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目多是低成本的簡單培訓(xùn)，培訓(xùn)的教材、課程對農(nóng)民工的針對性和實(shí)用性不強(qiáng)，培訓(xùn)方式也不夠靈活，導(dǎo)致接受過培訓(xùn)的農(nóng)民工數(shù)量增加很快，但農(nóng)民工的整體素質(zhì)并沒有明顯提高，不能滿足其順利就業(yè)的需求。

（四）服務(wù)人員專業(yè)水平低。河北省農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)人員編制少、專業(yè)水平低。在被調(diào)查的542 名服務(wù)人員中，大專學(xué)歷84 人，本科學(xué)歷399 人，本科以上學(xué)歷僅59 人，且大多數(shù)服務(wù)人員并沒有學(xué)習(xí)過管理學(xué)等相關(guān)課程。與此同時，機(jī)構(gòu)對在職服務(wù)人員的培訓(xùn)也較少，只有20%機(jī)構(gòu)給予服務(wù)人員每年一次的培訓(xùn)。服務(wù)人員的專業(yè)水平很難滿足農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)需求。

（五）信息化程度低。公共就業(yè)服務(wù)是提高市場信息透明度，確保市場公平競爭，防止就業(yè)歧視并使各類弱勢群體得到就業(yè)幫助的重要力量。但是，河北省公共就業(yè)服務(wù)信息平臺建設(shè)不完善，信息渠道不暢通，不能為農(nóng)民工就業(yè)提供及時、有效的信息，尤其是農(nóng)民工的公共就業(yè)服務(wù)呈碎片化狀態(tài)。

二、完善河北省農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)體系的對策

（一）制定專門性政策，并廣泛宣傳。河北省政府部門應(yīng)該在真正了解農(nóng)民工就業(yè)遇到困難的基礎(chǔ)上，遵循勞動力市場規(guī)律，以公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能和服務(wù)能力為立足點(diǎn)，制定專門性的政策法規(guī)，并加大財(cái)政資金投入力度。同時，還應(yīng)該加強(qiáng)對政策的宣傳和解讀，注重政策的效果。農(nóng)民工群體由于受到文化水平和獲取信息能力的限制，對很多政策都處于不了解的狀態(tài)。為此，應(yīng)該借助農(nóng)村村委會或農(nóng)民工聚集地的社區(qū)等地點(diǎn)，定期定時開展政策的宣傳和解讀，并組織專門的督查小組對公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)和檢查，使政策真正落到實(shí)處，發(fā)揮便民、利民的作用。

（二）發(fā)展多樣化的供給方式。為發(fā)揮農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)最大化的作用，河北省可以發(fā)展多樣化的供給方式。首先，可以采取政府購買服務(wù)的形式。通過與專業(yè)的經(jīng)營公司建立合作關(guān)系，在政府承擔(dān)公共就業(yè)服務(wù)主要職能的前提下，采用合同外包、項(xiàng)目委托的方式將農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)承包出去，提高公共就業(yè)服務(wù)工作的科學(xué)性、靈活性和專業(yè)性，并降低管理成本。其次，可以發(fā)揮非政府部門的作用。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)長期以來一直依賴政府，不僅加重政府的負(fù)擔(dān)也不利于其自身職能的有效發(fā)揮?？梢越柚枪猜殬I(yè)介紹機(jī)構(gòu)、慈善組織、公益性組織等部門的力量，拓寬農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的融資渠道，獲得更多的資金幫助和信息交流。

（三）增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性，以滿足需求。首先，河北省政府主管部門應(yīng)該做好對現(xiàn)有和每年新增農(nóng)民工的摸底工作，實(shí)行動態(tài)管理，準(zhǔn)確掌握農(nóng)民工培訓(xùn)的意愿；并根據(jù)企業(yè)的用工需要，多多舉辦校企訂單式培訓(xùn)，注重和突出實(shí)際工作技能；其次，農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)應(yīng)該以提高職業(yè)技能為重點(diǎn)，要根據(jù)行業(yè)、工種、崗位制定培訓(xùn)時間和技能考核要求，將是否獲得相應(yīng)工種的職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書作為培訓(xùn)是否合格的重要依據(jù)。此外，河北省應(yīng)該強(qiáng)化公共培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，為農(nóng)民工培訓(xùn)提供良好的場所。

（四）提高服務(wù)人員專業(yè)化水平。提高河北省農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)人員的專業(yè)化水平，應(yīng)該從服務(wù)人員的錄用著手。優(yōu)化服務(wù)人員的來源，可以與當(dāng)?shù)氐母咝＿M(jìn)行合作，采取專業(yè)對口的形式培養(yǎng)一批專業(yè)能力較強(qiáng)的高校大學(xué)生，參與到農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)工作中，大幅度提高服務(wù)人員的專業(yè)化水平。此外，還可以在機(jī)構(gòu)內(nèi)部定期開展學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動。開設(shè)相關(guān)就業(yè)服務(wù)的專業(yè)課程，宣講有關(guān)就業(yè)服務(wù)規(guī)范化的制度法規(guī)，定期多次地組織在職服務(wù)人員培訓(xùn)，促使農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)更加專業(yè)化。

（五）提高信息化程度。信息化是完善農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)體系的重要保障。首先，河北省應(yīng)該建立農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)信息共享平臺。具體來講，利用信息技術(shù)專業(yè)人員開發(fā)建立專門的農(nóng)民工就業(yè)信息網(wǎng)站，并做好定期的維護(hù)和管理；安排專職人員收集農(nóng)民工就業(yè)信息，定期更新就業(yè)招聘信息；建立有就業(yè)需求的農(nóng)民工信息檔案庫，并妥善保管。提高信息化程度，有利于建立市場需求與農(nóng)民工就業(yè)需求的銜接，做到雙向交流，減少摩擦性失業(yè)。

［1］劉軍.推動我國公共就業(yè)服務(wù)均等化的認(rèn)識和建議［J］.中國勞動，2011.9.

［2］李金艷.建立農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)與保障體系的思考［J］.中州學(xué)刊，2004.5.

［3］尹建堃.搞好頂層設(shè)計(jì)落實(shí)制度保障進(jìn)一步推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)［J］.中國就業(yè)，2013.6.

［4］周愛軍.河北省公共就業(yè)服務(wù)均等化路徑探析［J］.河北學(xué)刊，2012.3.