勞務(wù)派遣員工勞動保障權(quán)益研究

□文/趙永輝

（河北軌道運(yùn)輸職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河北·石家莊）

一、勞務(wù)派遣概念的界定

我國《勞動合同法》等相關(guān)法律法規(guī)中并沒有嚴(yán)格界定勞務(wù)派遣的涵義，理論界對勞務(wù)派遣也有很多不同認(rèn)識，但對其本質(zhì)認(rèn)識是一致的，即勞務(wù)派遣是指勞動者由專門設(shè)立并以營利為目的的派遣機(jī)構(gòu)招聘，并將其派遣到需要的用工單位進(jìn)行生產(chǎn)勞動的一種用工形式。派遣機(jī)構(gòu)對勞動者承擔(dān)雇主責(zé)任，向勞動者支付工資、繳納社會保險(xiǎn)，用工單位負(fù)責(zé)勞動者工作的具體安排及工作過程中的指揮、監(jiān)督。

二、我國勞務(wù)派遣中勞動者權(quán)益受損現(xiàn)狀

（一）勞動關(guān)系不穩(wěn)定。目前，我國勞務(wù)派遣主要形式是勞動者只有在用工單位有用工需求、勞務(wù)派遣單位有派遣業(yè)務(wù)時才能獲得被雇傭的機(jī)會，一旦用工單位無需用工，派遣員工也相應(yīng)地難逃被解雇的命運(yùn)，失去職業(yè)生涯的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

此外，現(xiàn)實(shí)中還有的企業(yè)在簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議和勞動合同時，鉆法律和政策漏洞，合同、協(xié)議條款過于簡單，有的干脆不簽訂勞動合同，雙方權(quán)利義務(wù)不明確，加劇了派遣員工勞動關(guān)系的不穩(wěn)定狀態(tài)。

（二）職業(yè)安全權(quán)無法保障。職業(yè)安全權(quán)是指勞動者在勞動過程中人身安全和健康獲得保障，免遭職業(yè)傷害的權(quán)利。勞務(wù)派遣單位為了降低成本，不給或少給被派遣勞動者辦理各類保險(xiǎn)，忽視對勞務(wù)派遣工的安全衛(wèi)生生產(chǎn)教育，不按規(guī)定配備勞動保護(hù)用品和采取應(yīng)有的職業(yè)病防護(hù)措施。如“玖龍紙業(yè)案”中，玖龍紙業(yè)將派遣員工派到公司最臟最累的崗位工作，而且勞動保護(hù)、職業(yè)病防護(hù)措施也得不到保證。

（三）同工同酬等權(quán)益難以維護(hù)。“各盡所能，按勞分配”是我國社會主義分配制度的主要內(nèi)容，也是同工同酬的理論基礎(chǔ)。然而在勞務(wù)派遣中，派遣員工與正式員工同工不同酬的現(xiàn)象是一個公開的秘密。盡管《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》明確規(guī)定“按照同工同酬原則確定的勞動報(bào)酬數(shù)額和支付方式”，但從現(xiàn)實(shí)來看這一問題的改進(jìn)仍有待突破。實(shí)踐中，除了同工同酬待遇外，派遣員工往往享受不到正常的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和工資增長的機(jī)會，派遣女工的諸如參加生育保險(xiǎn)、產(chǎn)假等正常權(quán)利也得不到維護(hù)。

（四）團(tuán)結(jié)權(quán)難以實(shí)現(xiàn)問題。團(tuán)結(jié)權(quán)是憲法上賦予勞動者的一項(xiàng)權(quán)利。在我國，勞動者的團(tuán)結(jié)權(quán)主要是通過參加工會組織來實(shí)現(xiàn)的。在勞資關(guān)系中，勞動者相處于弱勢地位，其個人力量很有限，他們只有團(tuán)結(jié)起來才能更好地維護(hù)自己的權(quán)益?！秳趧雍贤ā返?4 條規(guī)定賦予了被派遣勞動者加入工會的權(quán)利，但現(xiàn)實(shí)中由于雇傭單位與使用單位的不一致，使得被派遣勞動者團(tuán)結(jié)權(quán)的實(shí)現(xiàn)陷入一種尷尬的境地。同時被派遣勞動者大多對工會的認(rèn)識十分有限，很少有組建工會的愿望，即使權(quán)利受損也不會主動尋求工會組織的幫助。

三、維護(hù)勞務(wù)派遣員工權(quán)益對策分析

（一）設(shè)立派遣單位審查要求，建立勞務(wù)派遣行政許可制度。勞動法屬于社會法范疇，勞動法作為公私混合法，是勞動者保護(hù)法與勞動管理法的統(tǒng)一，但針對勞務(wù)派遣應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出公法的國家意志，這樣就可從根本上避免了派遣單位的良莠不齊。因此，應(yīng)當(dāng)設(shè)立勞務(wù)派遣單位必須到勞動行政部門備案，取得勞動行政主管部門許可的制度，在取得勞務(wù)派遣許可證后，再到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T注冊登記備案，以提高勞務(wù)派遣單位設(shè)立要求，引導(dǎo)勞務(wù)派遣市場規(guī)范發(fā)展，做到從根本上保護(hù)勞務(wù)派遣員工的權(quán)益。

（二）明確勞務(wù)派遣的范圍，限定勞務(wù)派遣期限。參照對國際慣例的理解，勞務(wù)派遣不得發(fā)生在用工單位正常的、持續(xù)性的勞動崗位上，只能作為一種輔助性的勞動用工形式，只能是滿足企業(yè)一些臨時性工作對勞動力的需求。

如果對勞務(wù)派遣期限不做任何要求，勢必會導(dǎo)致用工單位規(guī)避法律規(guī)定的雇主責(zé)任問題，直接侵害派遣員工權(quán)益。我們可喜的看到，《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》對勞務(wù)派遣的使用范圍和比例等做出了較為明確、具體的規(guī)定，對促進(jìn)勞動關(guān)系的穩(wěn)定，增強(qiáng)對勞務(wù)派遣員工權(quán)益的保護(hù)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)且巨大的作用。

（三）明確派遣單位與用工單位各自的義務(wù)及責(zé)任。我國《勞動合同法》將派遣單位作為派遣員工的用工單位，來履行、承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》對這一問題進(jìn)一步做了規(guī)定。但以上兩個法律文件對實(shí)際用工單位與派遣員工之間的法律關(guān)系及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任沒有細(xì)致規(guī)定，這樣就無法起到完全保護(hù)被派遣員工利益的作用。因此，科學(xué)合理地劃分派遣單位和用工單位各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)就顯得非常必要。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)一步明確雙方應(yīng)負(fù)的共同責(zé)任即連帶責(zé)任問題，對法律中界定不清晰或?qū)嶋H中不好明確的問題雙方共同承擔(dān)，可由雙方協(xié)商確定承擔(dān)比例問題。

（四）明確標(biāo)準(zhǔn)與要求，確保派遣員工的平等權(quán)。派遣單位與用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議時，必須審查被派遣員工將要從事的崗位報(bào)酬情況，保證同工同酬，這是被派遣員工平等權(quán)的核心。

針對用工單位惡意將某崗位全部使用勞務(wù)派遣工，致使無可對比性等惡意規(guī)避行為，可以嘗試采取“同質(zhì)同酬”衡量標(biāo)準(zhǔn)，即通過科學(xué)合理確定工作量這一“質(zhì)”的標(biāo)準(zhǔn)來保證同工同酬的實(shí)現(xiàn)。

培訓(xùn)工作中，由于勞務(wù)派遣用工的特殊性，可以明確在派遣前，對派遣員工的培訓(xùn)由派遣單位負(fù)責(zé)；對派遣后的培訓(xùn)由實(shí)際用工單位負(fù)責(zé)。這樣劃分與培訓(xùn)責(zé)任承擔(dān)者的受益相聯(lián)系，便于調(diào)動各相關(guān)單位積極性。

（五）工會應(yīng)加大依法維護(hù)勞務(wù)派遣員工合法權(quán)益的力度。建議將勞務(wù)派遣員工的入會、管理統(tǒng)一納入到用工單位管理，建立會員流動管理機(jī)制。

勞動保障部門和各級工會共同協(xié)作，對勞務(wù)派遣用工行業(yè)的集體協(xié)商工作加強(qiáng)指導(dǎo)，構(gòu)建派遣員工參與企業(yè)民主管理的制度，保證其擁有各項(xiàng)基本權(quán)益。

（六）充分發(fā)揮勞動監(jiān)察、司法保障作用。加強(qiáng)對用工單位和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的勞動監(jiān)察力度，對派遣行為進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，嚴(yán)厲查處侵害派遣員工合法權(quán)益的行為。特別是隨著《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》的實(shí)施，各級勞動保障部門應(yīng)加大監(jiān)察、管理力度，確保相關(guān)規(guī)定得以真正落實(shí)。

不斷強(qiáng)化對派遣員工的司法保護(hù)，充分發(fā)揮其保護(hù)派遣員工權(quán)益的主導(dǎo)作用，積極探索勞務(wù)派遣糾紛案例解決制度，適時出臺成熟的司法解釋，為維護(hù)派遣員工合法權(quán)益，引導(dǎo)勞務(wù)派遣規(guī)范有序發(fā)展提供有力的司法保障?！?/p>