基于工程量清單計(jì)價(jià)模式的企業(yè)定額研究

□文/李 江

（重慶北部新區(qū)建筑管理站 重慶）

進(jìn)入21 世紀(jì)，全球經(jīng)濟(jì)一體化加劇，我國(guó)的建筑市場(chǎng)也進(jìn)一步開(kāi)放，企業(yè)必須要積極適應(yīng)國(guó)際建筑市場(chǎng)。目前，工程量清單計(jì)價(jià)模式是國(guó)際上通行的計(jì)價(jià)方法，中國(guó)企業(yè)采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，編制適合企業(yè)管理水平、技術(shù)水平的企業(yè)定額，有利于提高工程建設(shè)的管理水平，提高建筑企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

一、定額計(jì)價(jià)模式概念及存在的問(wèn)題

（一）定額計(jì)價(jià)模式概念。定額計(jì)價(jià)模式是指按預(yù)算定額規(guī)定的分部分項(xiàng)子目，逐項(xiàng)計(jì)算工程量，套用預(yù)算定額基價(jià)確定直接費(fèi)，然后按規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)乘以計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)確定其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、利潤(rùn)和稅金，再加上材料調(diào)差系數(shù)和適當(dāng)?shù)牟豢深A(yù)見(jiàn)費(fèi)，經(jīng)匯總后即為工程預(yù)算或標(biāo)底。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，定額計(jì)價(jià)模式是企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目承接的唯一一種計(jì)價(jià)方式，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提倡企業(yè)之間的充分競(jìng)爭(zhēng)，定額計(jì)價(jià)已不能滿足市場(chǎng)的要求。

（二）定額計(jì)價(jià)模式存在的問(wèn)題。定額計(jì)價(jià)模式存在的問(wèn)題主要有以下兩個(gè)方面：（1）建筑施工企業(yè)過(guò)分依賴預(yù)算定額，企業(yè)報(bào)價(jià)并不能反映企業(yè)真正的管理能力和技術(shù)水平；（2）定額計(jì)價(jià)模式的主要特點(diǎn)是“量?jī)r(jià)合一”，不能反映不同企業(yè)之間的工料消耗量的差別，從而就不能辨別不同企業(yè)間的管理技術(shù)水平的優(yōu)劣。

二、工程量清單計(jì)價(jià)模式應(yīng)用研究

（一）工程量清單計(jì)價(jià)概念。工程量清單是指按照招標(biāo)要求和施工設(shè)計(jì)圖紙要求，將擬建工程的全部項(xiàng)目和內(nèi)容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目編制規(guī)則要求，招標(biāo)人或其委托的工程造價(jià)咨詢單位編制擬建工程的工程量清單表，投標(biāo)人根據(jù)工程量清單表進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。

（二）工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的改進(jìn)。2003年我國(guó)開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)逐步推廣工程量清單計(jì)價(jià)模式，頒布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2003）。為進(jìn)一步推行工程量清單的編制和計(jì)價(jià)方法，又先后頒布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）和《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013），三部規(guī)范的頒布標(biāo)志著我國(guó)工程量清單計(jì)價(jià)模式逐步成熟，有利于建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）工程量清單計(jì)價(jià)模式存在的問(wèn)題。目前，國(guó)際建筑市場(chǎng)的工程清單計(jì)價(jià)模式已十分成熟，有與之相配套的工程合同文本、工程管理模式等。目前，我國(guó)的工程量清單計(jì)價(jià)模式已逐步成熟，但與國(guó)際水平相比，依然存在一些問(wèn)題。一是工程量清單計(jì)價(jià)模式的主要特點(diǎn)是“量?jī)r(jià)分離”，但由于企業(yè)報(bào)價(jià)時(shí)多依據(jù)地區(qū)定額的工料消耗量編制，反映的是社會(huì)平均消耗量水平，而不是企業(yè)的實(shí)際消耗量水平，其實(shí)質(zhì)依然沿用的是傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式；二是大多數(shù)施工企業(yè)不注重對(duì)工程造價(jià)數(shù)據(jù)資料的積累，造成企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)脫離企業(yè)實(shí)際技術(shù)管理水平，不能持續(xù)提升企業(yè)工程造價(jià)管理水平；三是采用工程量清單計(jì)價(jià)的關(guān)鍵是企業(yè)應(yīng)采用自己的企業(yè)定額進(jìn)行自主報(bào)價(jià)，而企業(yè)定額的編制以及在工程項(xiàng)目中的應(yīng)用并沒(méi)有推廣開(kāi)。

三、工程量清單計(jì)價(jià)模式下企業(yè)定額發(fā)展現(xiàn)狀

（一）企業(yè)定額概念。企業(yè)定額是指建筑施工企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的技術(shù)管理水平，編制的完成單位合格產(chǎn)品所必須消耗的人、材、機(jī)及其他生產(chǎn)要素的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，是施工企業(yè)根據(jù)國(guó)家政策、法規(guī)，以及市場(chǎng)需求和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，依據(jù)企業(yè)自身?xiàng)l件，自行編制的內(nèi)部定額。企業(yè)定額水平一般高于社會(huì)平均消耗量水平，只有這樣企業(yè)才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲利。

（二）我國(guó)企業(yè)定額發(fā)展現(xiàn)狀。從2003年推行工程量清單計(jì)價(jià)至今，工程量清單計(jì)價(jià)模式已經(jīng)被業(yè)界認(rèn)可，但與之相配套的企業(yè)定額卻沒(méi)有建立起來(lái)，究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：

1、實(shí)際工程招投標(biāo)中不完全接受企業(yè)定額，在招投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制依據(jù)一般是企業(yè)定額和地區(qū)定額兩種方式并存。由于企業(yè)定額的缺失，大部分的招投標(biāo)都采用的省市等定額站頒布的工程量清單計(jì)價(jià)綜合單價(jià)。甚至有些招標(biāo)文件直接規(guī)定“預(yù)算控制價(jià)中分部分項(xiàng)綜合單價(jià)按《××省建設(shè)工程工程量清單綜合單價(jià)》進(jìn)行編制”。眾多類(lèi)似情況使得企業(yè)定額難以推廣。

2、企業(yè)定額的編制投入大、產(chǎn)出效果小。由于在招投標(biāo)中并不完全接受企業(yè)定額，大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為與其花費(fèi)大量人工編制符合自身的企業(yè)定額還不如直接依據(jù)地區(qū)定額編制投標(biāo)報(bào)價(jià)，參考招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行調(diào)價(jià)，以及借助其他方式最終中標(biāo)。企業(yè)定額在他們看來(lái)實(shí)質(zhì)上是“計(jì)價(jià)定額”的翻版，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是及其不劃算的重復(fù)勞動(dòng)。

3、企業(yè)定額很難兼顧投標(biāo)報(bào)價(jià)和內(nèi)部管理雙重作用。企業(yè)定額反映了企業(yè)現(xiàn)有技術(shù)水平下的人、材、機(jī)的消耗量，可用于企業(yè)的內(nèi)部管理。但在投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)綜合考慮項(xiàng)目的實(shí)際情況、項(xiàng)目的周?chē)h(huán)境以及項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)等各種因素進(jìn)行報(bào)價(jià)，不能僅依據(jù)企業(yè)定額進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。因此，要想讓企業(yè)定額既能夠用于企業(yè)的內(nèi)部管理，又能夠用于項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)是非常困難的。

（三）企業(yè)定額編制過(guò)程中存在的問(wèn)題。企業(yè)定額牽涉到企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)企業(yè)的成本管理等工作至關(guān)重要，但大部分企業(yè)沒(méi)有建立符合自身的企業(yè)定額，即使是少數(shù)建立了企業(yè)定額的大型施工企業(yè)，在企業(yè)定額的實(shí)施應(yīng)用過(guò)程中依然存在很多問(wèn)題。

1、企業(yè)定額應(yīng)用不夠靈活，不能全部發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。企業(yè)定額的重要作用主要是投標(biāo)報(bào)價(jià)依據(jù)以及企業(yè)內(nèi)部管理這兩個(gè)方面，但每一個(gè)工程的實(shí)際情況并不相同，有著各自不同的特征，因此，在使用企業(yè)定額時(shí)，應(yīng)當(dāng)靈活多變，結(jié)合工程實(shí)際情況，多參考類(lèi)似工程的造價(jià)資料。

2、施工企業(yè)工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累不足，企業(yè)定額建立脫離企業(yè)實(shí)際管理水平。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)企業(yè)所承接的工程中的造價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，編制符合企業(yè)自身特點(diǎn)的企業(yè)定額。由于企業(yè)成本數(shù)據(jù)積累的缺失，造成編制的企業(yè)定額脫離企業(yè)實(shí)際水平。

3、企業(yè)定額動(dòng)態(tài)更新不及時(shí)，企業(yè)定額不能真正發(fā)揮作用。類(lèi)似于項(xiàng)目管理中的PDCA 循環(huán)，企業(yè)定額也應(yīng)當(dāng)經(jīng)常進(jìn)行檢查更新，才能保證企業(yè)定額的時(shí)效性，使其在招投標(biāo)及成本管理等工作中發(fā)揮效益。但由于施工企業(yè)沒(méi)有意識(shí)到企業(yè)定額的長(zhǎng)期維護(hù)等問(wèn)題，并沒(méi)有建立企業(yè)定額更新機(jī)制，造成企業(yè)定額即使編制出來(lái)也無(wú)法跟隨市場(chǎng)導(dǎo)向做出及時(shí)更新，使得企業(yè)定額的效益得不到充分發(fā)揮。

（四）企業(yè)定額在清單計(jì)價(jià)模式下的應(yīng)用。通過(guò)上文對(duì)企業(yè)定額應(yīng)用中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，可以看出如何更好地使用企業(yè)定額使其發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益比編制定額本身更為重要。企業(yè)定額的應(yīng)用應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：

1、建立企業(yè)工程造價(jià)資料數(shù)據(jù)庫(kù)，投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)程中的輔助依據(jù)。企業(yè)以往承接的工程成本數(shù)據(jù)真實(shí)反映了企業(yè)的管理及技術(shù)水平，由于企業(yè)定額的編制過(guò)程中的各種不確定因素，可能造成企業(yè)定額的工料消耗水平與實(shí)際有偏差。因此，投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制依據(jù)除了企業(yè)定額還應(yīng)當(dāng)參考工程造價(jià)資料庫(kù)的歷史數(shù)據(jù)。

2、在企業(yè)定額應(yīng)用過(guò)程中，應(yīng)注意企業(yè)定額的動(dòng)態(tài)更新。

類(lèi)似于各地區(qū)定額站頒布的地區(qū)定額的更新調(diào)整，企業(yè)定額應(yīng)當(dāng)及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)信息價(jià)格、企業(yè)技術(shù)水平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況等變化進(jìn)行調(diào)整。在投標(biāo)報(bào)價(jià)和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)生的造價(jià)數(shù)據(jù)資料檢查現(xiàn)有企業(yè)定額是否使用，發(fā)現(xiàn)偏差，就及時(shí)對(duì)企業(yè)定額進(jìn)行調(diào)整，形成一個(gè)企業(yè)定額動(dòng)態(tài)更新調(diào)整體系。

3、強(qiáng)化企業(yè)定額在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的應(yīng)用。企業(yè)定額作為一種企業(yè)管理的內(nèi)部資料，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的成本控制有很大的指導(dǎo)意義。企業(yè)定額除了作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)之外，還能夠指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中合理安排人、材、機(jī)的資源需求量，編制成本計(jì)劃，作為項(xiàng)目過(guò)程成本控制、成本考核的重要依據(jù)。同時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的成本資料數(shù)據(jù)，又能進(jìn)一步對(duì)企業(yè)定額進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

四、結(jié)語(yǔ)

工程量清單計(jì)價(jià)模式下，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視工程造價(jià)數(shù)據(jù)資料的積累，運(yùn)用先進(jìn)的理論技術(shù)，高效快速編制適合施工企業(yè)管理水平的企業(yè)定額。只有這樣才能在投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)程中突出自身優(yōu)勢(shì)，在過(guò)程管理中控制施工成本，提高企業(yè)盈利水平，真正提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

［1］鄧韜.建立和應(yīng)用企業(yè)定額的思考［J］.價(jià)值工程，2007.8.

［2］蔣雪英.淺談施工企業(yè)編制企業(yè)定額的重要性［J］.價(jià)值工程，2010.15.