河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在的問題

□文/李紅艷

（鄭州大學(xué)西亞斯國際學(xué)院 河南·新鄭）

學(xué)界對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論的研究比較早，成果也比較成熟。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為承接地帶來哪些經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)大小如何評價(jià)，這些問題早已引起學(xué)者的關(guān)注，目前學(xué)術(shù)界的基本看法是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的存在性已經(jīng)在理論分析上獲得了一致認(rèn)可。

第二次世界大戰(zhàn)后，國際產(chǎn)業(yè)已經(jīng)歷了三次大的轉(zhuǎn)移，目前我國正在進(jìn)行著東西、南北之間的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。研究證明，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對落后地區(qū)來說是重大歷史機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為承接地帶來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要方式。要加速實(shí)現(xiàn)中原崛起，河南省必須主動(dòng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

近年來，河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得了飛速發(fā)展，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大就業(yè)、增加出口、提升行業(yè)技術(shù)水平、提高人力資本水平、實(shí)現(xiàn)中原崛起進(jìn)程中發(fā)揮了支撐作用。然而，其中還存在著一些問題以及制約因素。

一、河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在的問題

（一）政府行政干預(yù)過多。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府和市場之間的關(guān)系以及政府的職能應(yīng)該如何定位？政府應(yīng)該如何更好地服務(wù)于市場主體？這是一個(gè)根本問題。作為一個(gè)內(nèi)陸的農(nóng)業(yè)大省，河南省地方政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行政干預(yù)過多，阻礙了市場機(jī)制的發(fā)揮，不利于資源的優(yōu)化配置。目前，在國際和地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，市場機(jī)制、政府干預(yù)和跨國企業(yè)是起主導(dǎo)作用的三股力量，在河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，政府干預(yù)起了決定性作用，忽視了市場機(jī)制的發(fā)揮。富士康入駐河南的整個(gè)過程就是一個(gè)典型的案例。

早在2007年，鄭州市政府就成立了一個(gè)級別很高的“富士康科技集團(tuán)鄭州投資項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組”，小組由市長擔(dān)任組長，多位副市級干部擔(dān)任副組長，各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為小組成員。經(jīng)過與富士康的多輪談判和協(xié)商，2010年6月29日，在富士康總部，分管招商的宋璇濤和富士康財(cái)務(wù)總監(jiān)黃秋蓮代表雙方草簽了一份《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。協(xié)議簽署之后，具體項(xiàng)目開始推進(jìn)。一個(gè)月后，富士康在鄭州的第一個(gè)項(xiàng)目就開始投產(chǎn)，這個(gè)過程被當(dāng)?shù)孛襟w稱為“鄭州速度”。其間，離不開政府的全力配合：富士康的廠房改造，用16 天完成了32 天的活；在企業(yè)注冊審批之類的環(huán)節(jié)上，地方政府也以最高效率完成；富士康的招聘工作，也會(huì)通過省政府直接向各地區(qū)政府發(fā)文布置。富士康的事情已經(jīng)不是簡單的招商，而是政治責(zé)任，從上到下，鄭州市各局辦各區(qū)縣全部都是一把手親自抓，到處亮綠燈。為把富士康引進(jìn)來，鄭州市在土地供應(yīng)、保障、稅收、用工服務(wù)等各方面給予了最大利益的讓步。

富士康的入駐的確對河南的發(fā)展具有直接意義，不僅能增加GDP、出口額、就業(yè)、稅收等，還能撬動(dòng)河南相對較弱的IT 產(chǎn)業(yè)。但是政府在不遺余力的同時(shí)，似乎只考慮到了富士康帶來的積極效應(yīng)，而忽視了富士康的負(fù)面效應(yīng)；這一做法也忽視了其他企業(yè)的利益，造成了市場主體的不公平競爭。

（二）產(chǎn)業(yè)承接能力有限。第一，河南省的行政成本仍高于東部地區(qū)。與東部地區(qū)相比，河南省地方政府，尤其是基層政府市場服務(wù)意識(shí)差、辦事效率低，注重“招商”，忽略“安商”，使河南省行政成本比東部沿海高很多。辦公效率也是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心競爭力，政府的服務(wù)水平和質(zhì)量也是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心競爭力之一；第二，河南省的產(chǎn)業(yè)配套能力差，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整，主要表現(xiàn)在城市和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還跟不上，土地、用工、物流、通關(guān)、資金等要素瓶頸制約嚴(yán)重。這些因素會(huì)增加移入企業(yè)的交易成本，降低企業(yè)的經(jīng)營效率，不利于吸引企業(yè)入駐；第三，河南省雖然勞動(dòng)力資源豐富，但是整體勞動(dòng)力素質(zhì)并不高，不能充分滿足企業(yè)對管理人員、技術(shù)人員的需要，難以承接技術(shù)水平高、經(jīng)濟(jì)附加值大的投資項(xiàng)目，不利于河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級；最后，河南省服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，技術(shù)、信息、金融、教育、衛(wèi)生、法律以及相關(guān)的咨詢、產(chǎn)銷中介服務(wù)等不配套，也在一定程度上影響了承接轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。

（三）產(chǎn)業(yè)承接缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，河南省不少地區(qū)缺乏規(guī)劃：一是導(dǎo)致在承接轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)不同程度的重復(fù)建設(shè)、無序競爭等問題，導(dǎo)致項(xiàng)目雷同，資源浪費(fèi)，降低了轉(zhuǎn)移的效益；二是引入項(xiàng)目與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)之間缺乏關(guān)聯(lián)度，甚至互相排擠或競爭；三是重視引入項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的貢獻(xiàn)，而忽視其對環(huán)境和社會(huì)的綜合影響；四是只考慮引入項(xiàng)目的當(dāng)前影響，而忽視其長遠(yuǎn)影響；五是看重引入項(xiàng)目對官員政績的影響，而忽略對民生的影響。

二、河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對策建議

目前，決定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向的首要因素已不是區(qū)位，而是綜合環(huán)境優(yōu)勢。綜合環(huán)境優(yōu)勢是產(chǎn)業(yè)配套、市場潛力、政府服務(wù)、勞動(dòng)力價(jià)格和素質(zhì)等因素疊加在一起形成的。因此，要從政府職能轉(zhuǎn)變、提高產(chǎn)業(yè)配套能力、提高勞動(dòng)力素質(zhì)、做好產(chǎn)業(yè)承接規(guī)劃等方面努力，營造良好的綜合環(huán)境優(yōu)勢，以此來吸引外部資本和技術(shù)落戶，促進(jìn)中原崛起。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府的職能應(yīng)該是服務(wù)市場并進(jìn)行適度宏觀調(diào)控。過多的行政干預(yù)不僅制約市場對資源配置功能的發(fā)揮，也會(huì)導(dǎo)致政府部門的尋租行為，損害社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，河南省政府要發(fā)揮宏觀規(guī)劃、政策指導(dǎo)和服務(wù)功能，而不是代替市場主體做決策，或者是以公共資源換項(xiàng)目。一般情況下，政策和公共資源應(yīng)該是為所有的市場主體服務(wù)的，而不是專為某一個(gè)或某些項(xiàng)目或企業(yè)服務(wù)的，在特殊情況下，政策可以靈活一些，但是應(yīng)該有一定的限度。

由于地處中原，河南長期以來相對封閉，地方政府尤其是基層政府的市場服務(wù)意識(shí)淡漠，行政意識(shí)強(qiáng)；對上級政策精神不能充分把握，行政效率低；有的基層行政人員為了尋租，甚至設(shè)置人為障礙，為難辦事人員。這些都會(huì)增加行政成本，對吸引外部投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移極為不利。河南省政府應(yīng)該向東部沿海地區(qū)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們的服務(wù)理念、態(tài)度和服務(wù)方式，提高行政效率，降低行政成本，逐漸減少與東部地區(qū)的差距，吸引沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（二）進(jìn)行產(chǎn)業(yè)承接能力建設(shè)

1、完善工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，人力集聚、土地集聚、項(xiàng)目集聚、品牌集聚是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力源泉。河南省地方政府要以工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接載體，加強(qiáng)載體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在土地、用工、物流、通關(guān)、資金等方面做好配套服務(wù)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)入駐，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)層次，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，降低交易成本，吸引企業(yè)入駐。

2、大力發(fā)展職業(yè)教育。河南省農(nóng)村人口多，教育資源有限，人力資本水平整體偏低，已成為制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素，并影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的發(fā)揮。除了發(fā)展高等教育之外，河南省還應(yīng)該著力發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵(lì)教育機(jī)構(gòu)、科研院所和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)人才；圍繞產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)行農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)；對城鎮(zhèn)待業(yè)人員、失業(yè)人員以及未就業(yè)大學(xué)生進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)。在職業(yè)培訓(xùn)方面，除了發(fā)揮政府的作用外，也應(yīng)該發(fā)揮市場機(jī)制的作用，允許并支持企業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供針對提高個(gè)人就業(yè)能力的培訓(xùn)服務(wù)。

3、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，在一定程度上影響了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。河南省應(yīng)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如技術(shù)、信息、金融、教育、衛(wèi)生、法律以及相關(guān)的咨詢、產(chǎn)銷中介服務(wù)等。

（三）做好產(chǎn)業(yè)承接統(tǒng)籌規(guī)劃。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，政府要做好承接前的統(tǒng)籌規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸收過程中要明確方向性，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須與當(dāng)?shù)氐馁Y源、經(jīng)濟(jì)、文化、政治、環(huán)境等狀況相適應(yīng)，要綜合考慮區(qū)位因素，不能脫離本地區(qū)的發(fā)展環(huán)境和資源稟賦；要考慮環(huán)境的承載能力，避免引入對環(huán)境造成嚴(yán)重破壞的產(chǎn)業(yè)；不能盲目承接，力有不及或者后續(xù)乏力，從而造成資金、資源的浪費(fèi)和破壞。避免“跟風(fēng)”，盲目引進(jìn)外部產(chǎn)業(yè)，避免出現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。此外，還要考慮當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，要承接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)，以帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。

本文認(rèn)為河南省屬于中原之地，耕地資源、人力資源、文化傳承較為豐富，可以承接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，比如綠色農(nóng)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等；工業(yè)基礎(chǔ)較好，可以承接汽車、裝備制造等行業(yè)的龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平；人力資本水平、科技實(shí)力較弱，目前不太適合承接高新技術(shù)為核心支撐的產(chǎn)業(yè)，今后應(yīng)圍繞富士康及其他高新技術(shù)企業(yè)的人才和技術(shù)需求，進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)，并以此為試點(diǎn)和突破口，探索河南省高新技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)的模式，并在此基礎(chǔ)上具備自我發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的能力和承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的條件，以此帶動(dòng)中原崛起。

三、結(jié)論與不足

本文以國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為背景，研究了河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問題與制約因素，并最終提出了如何科學(xué)合理承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速中原崛起的政策建議。本文認(rèn)為，目前河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中存在政府行政干預(yù)過多，承接能力不強(qiáng)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃等問題和不足，應(yīng)加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)承接能力建設(shè)，進(jìn)行承接前的統(tǒng)籌規(guī)劃。

因?yàn)槔碚撍健⒀芯磕芰τ邢?，并且受?shù)據(jù)來源的限制，本文的研究還停留在表面水平，缺乏深入系統(tǒng)的挖掘。今后應(yīng)加強(qiáng)理論水平的學(xué)習(xí)，收集完整和最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，借助數(shù)學(xué)模型進(jìn)行定量和系統(tǒng)的研究，這是筆者下一步研究的方向。

［1］郝潔. 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地效應(yīng)的理論分析［J］. 中國流通經(jīng)濟(jì)，2013.1.

［2］河南商報(bào). 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是個(gè)啥？河南人想在家門口打工，得靠它.http：//news.dahe.cn/2011/08-26/100823701.html，2011.8.26.

［3］胡黎明，汪立，趙瑞霞.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)及其作用機(jī)制研究［J］.對外貿(mào)易，2013.1.

［4］河南日報(bào). 全方位承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成我省經(jīng)濟(jì)新“引擎”.http：//www.henan.gov.cn/jrhn/system/2012/11/29/010349065.shtml，2012.11.29.

［5］中國證券報(bào).中部地區(qū)“大干”承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移陷產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化之困.http：//news.xinhuanet.com/fortune/2012-05/22/c_123170622.htm，2012.5.22.