京津冀旅游協(xié)同發(fā)展路徑研究

□文/劉麗華 孫振杰

（1.河北政法職業(yè)學院；2.河北經(jīng)貿(mào)大學旅游學院 河北·石家莊）

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，三地在多領域開展了卓有成效的探索和交流。當前，我國旅游業(yè)的發(fā)展已進入了一個新的歷史時期，旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同的重要組成部分，值得認真思考和積極對待。

一、京津冀旅游協(xié)同發(fā)展的基礎

（一）旅游資源基礎。作為文脈相通、山川相連的旅游區(qū)域，京津冀具有類型齊全、特色鮮明的旅游資源優(yōu)勢。三地旅游產(chǎn)品豐厚、特色鮮明的旅游資源，在空間上具有整體性，在品位上具有互補性，有利于構成相互補充的旅游線路和旅游產(chǎn)品，無論是人文資源還是自然資源，合則互補共贏，分則割裂。不同于泛珠三角的“多中心”模式，京津冀旅游協(xié)同是由北京、天津兩個核心加上河北省周邊地區(qū)，形成“一環(huán)兩核心”的發(fā)展模式。依據(jù)各自的特色，以市場為導向，三地可致力于聯(lián)合開發(fā)各類旅游產(chǎn)品。在整個區(qū)域內(nèi)依托旅游精品，整合旅游產(chǎn)業(yè)，利用京津冀旅游資源相似性，將相似的旅游資源置于一個大的區(qū)域范圍內(nèi)，按照旅游者的需要，主動開發(fā)相互銜接的產(chǎn)品，形成完整的旅游線路；利用京津冀旅游資源的互補性，開展特色旅游。

（二）旅游協(xié)同發(fā)展的歷程。早在1984年，河北省旅游局就提出了“立足本省、依托北京、突出重點、帶活全局”的發(fā)展思路。旅游資源的開發(fā)也率先在環(huán)京津區(qū)地區(qū)展開，從那時起京津冀就出現(xiàn)了協(xié)同發(fā)展的雛形。1996～1997年，河北省旅游局相繼與北京市、天津市旅游局簽署協(xié)議，鞏固了京津冀旅游協(xié)同的基礎、擴大了京津冀旅游協(xié)同的范圍。之后的多年里，京津冀旅游協(xié)同發(fā)展從未曾離開過人們的視野，旅游業(yè)界和學術界對于發(fā)展京津冀旅游的研討也日漸增多。但是，總的說來，還沒有實質(zhì)性的發(fā)展，京津冀協(xié)同上升為國家戰(zhàn)略，為旅游業(yè)的深度交流和協(xié)同發(fā)展帶來了重要機遇和推動力。

（三）旅游協(xié)同發(fā)展的推動。近幾年，京津冀經(jīng)濟一體化發(fā)展被政府及全社會關注和重視的程度逐年增強。京津冀旅游協(xié)同由此獲得了加速發(fā)展的契機。京津冀旅游協(xié)同在2005年取得一定成果，北京、承德、秦皇島等環(huán)渤海11 城市簽署了“旅游合作框架協(xié)議”，標志著以北京為中心的環(huán)渤海旅游區(qū)協(xié)同機制的正式建立；京津冀區(qū)域發(fā)展研究聯(lián)席會議在廊坊市舉行，標志著京津冀三省市政府區(qū)域發(fā)展全面展開，旅游發(fā)展被北京市列為推動京津冀區(qū)域協(xié)同的五大領域之一。京津冀也開始整合區(qū)域內(nèi)的旅游資源聯(lián)合推出了多條旅游線路。

二、京津冀旅游協(xié)同發(fā)展面臨的矛盾與問題

（一）難以形成互利機制。互利機制是京津冀旅游業(yè)協(xié)同得以鞏固和發(fā)展、區(qū)域旅游一體化的基礎，而互利機制的形成和維系依賴于京津冀旅游各方的互惠互利和共贏。但京津冀區(qū)內(nèi)旅游市場規(guī)模和結構都很不平衡，三地還未形成互為市場的格局，津冀都希望在北京旅游市場占有更大的份額，但是北京對津冀卻缺乏相應的依賴，不利于區(qū)域旅游協(xié)同的長期和深入發(fā)展。三地從政府到企業(yè)，區(qū)域旅游協(xié)同、互惠互利的“共贏”觀念還沒有真正形成，“自利”的觀念反而很強，只是希望通過發(fā)展區(qū)域旅游協(xié)同，做大做強自己的“山頭”。然而，今后，無論是從消費趨勢還是旅游活動的空間擴散規(guī)律來看，區(qū)域內(nèi)部市場都將成為主流，京津冀共享區(qū)內(nèi)部客源市場，不僅能降低游客的出游成本，增加旅游企業(yè)的收入，而且還會減少因信息不對稱造成的較高的公共管理成本，從而形成一個多方共贏的局面。

（二）旅游與相關產(chǎn)業(yè)協(xié)同難度大。旅游業(yè)關聯(lián)產(chǎn)業(yè)多，與其他產(chǎn)業(yè)緊密協(xié)調(diào)，高度依存。京津冀旅游協(xié)同需要有旅游相關產(chǎn)業(yè)構成的區(qū)域旅游系統(tǒng)作為支撐。但是京津冀旅游協(xié)同不僅是構建旅游交通網(wǎng)絡，以方便旅游進入和暢通無阻，也依賴于眾多旅游相關及支持性產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動，更依賴于區(qū)域內(nèi)旅游及相關行業(yè)管理體制、服務標準和運作的協(xié)同。由于行政區(qū)劃的空間限制、條塊分割的財政體制和區(qū)域發(fā)展的不平衡，對京津冀旅游及相關行業(yè)的社會資源進行跨區(qū)域集聚和整合的難度相當大，京津冀在旅游與其他要素協(xié)同方面的力度明顯不足。

（三）京津冀旅游協(xié)同發(fā)展的思路契合不夠。旅游業(yè)原本就具有很強的分工協(xié)作和協(xié)同的特性，京津冀三地對發(fā)展旅游均有意向，但在各自的旅游發(fā)展戰(zhàn)略中關于區(qū)域旅游的思路卻缺少足夠的契合。對于旅游協(xié)同發(fā)展，河北、天津主要關注的是北京的客源市場，強調(diào)的是自身的區(qū)位和資源優(yōu)勢，考慮的是如何發(fā)揮自己的差別優(yōu)勢，提升自己的競爭力。北京雖然對發(fā)展京津冀區(qū)域旅游持積極姿態(tài)，但在資源、市場、基礎設施、品牌等方面尚無戰(zhàn)略層面的考慮。

三、京津冀旅游協(xié)同發(fā)展路徑選擇

（一）強化協(xié)同發(fā)展意識。觀念支配行為，行為體現(xiàn)觀念；觀念是行為的先導，行為是觀念的后果。任何管理上的突破，都是以觀念的更新為先導的。京津冀旅游協(xié)同是一種全新的發(fā)展理念，它深化了競爭與協(xié)作的辯證關系，重新樹立一種務實的“協(xié)同共贏”觀念。京津冀在旅游方面的協(xié)同有了一定的基礎，也進行了一些探索，取得了一定的經(jīng)驗。當務之急就是要求實施和參與旅游協(xié)同作的各地更新和轉(zhuǎn)變觀念，樹立整體全局觀念，強化協(xié)同意識，提高協(xié)同的層次，在深度上有所突破，以構筑實施旅游協(xié)同的良好社會文化氛圍。各地要逐步改變向內(nèi)看而不向外看、自成體系的習慣，不僅僅站在自己的位置上談協(xié)同，更要站在區(qū)域整體利益的角度，看看自己能夠為此做出什么貢獻，以互惠互利為宗旨，實現(xiàn)共同收益，形成“協(xié)同共贏”格局。

（二）建立和完善協(xié)同發(fā)展機制。京津冀旅游協(xié)同是多種機制共同作用的結果，三地通過激勵、市場調(diào)節(jié)、博弈、利益讓渡和監(jiān)督控制，實現(xiàn)共贏的過程就是協(xié)同發(fā)展的過程。首先，各地參與旅游協(xié)同的積極性高低對京津冀旅游協(xié)同發(fā)展速度和深度有重要影響，需要從多個方面采取措施增強的積極性，這就是激勵機制；其次，形成利益共享機制，通過品牌形象共享、旅游宣傳共享、銷售渠道共享，以增強整體品牌實力，減少對外促銷的費用；通過信息共享、網(wǎng)絡共享、人才培訓共享，以增進交流和增強相互之間的了解、信任和協(xié)作的程度，減少額外成本的投入；再次，完善市場主導機制，京津冀旅游協(xié)同的實現(xiàn)更多的需要市場來進行，所以旅游協(xié)同發(fā)展要以旅游者為中心，以市場需求為出發(fā)點來進行的，因此必須面向市場、研究和開拓市場，充分發(fā)揮其在資源配置中的基礎作用；最后，建立協(xié)調(diào)與約束機制，通過成立旅游協(xié)同發(fā)展委員會，以分工、分配、調(diào)動和共同建設等方式對旅游協(xié)同關系進行調(diào)節(jié)，來保證資源的利用效率以及和諧共生、協(xié)作共贏的順利進行。同時，應對“搭便車”現(xiàn)象和機會主義者做出懲罰的規(guī)定，使違規(guī)者望而生畏。

（三）完善交通通訊體系，弱化協(xié)同障礙。出于地方保護主義以及區(qū)域協(xié)同觀念相對較弱等原因，在旅游協(xié)同開發(fā)中往往表現(xiàn)出強烈的地方政府行為色彩，強調(diào)更多的是競爭，忽視了協(xié)同，尤其是在交通、通訊等基礎設施建設上，致使區(qū)內(nèi)交通不暢，因此旅游協(xié)同首先就應打通或開辟旅游交通要道，以服務旅游者為目的。在京津冀旅游協(xié)同中，各種交通、通訊等基礎設施是游客流、信息流、資金流、技術流等不可或缺的物質(zhì)載體或媒介，是旅游協(xié)同的重要基礎。因此，圍繞旅游加快建設以公路、鐵路、航空和綠道為支撐的交通通達系統(tǒng)，構建“快旅漫游、便捷安全、無縫換乘”的旅游立體交通體系。

（四）保護生態(tài)環(huán)境，促進旅游可持續(xù)發(fā)展。近年來，京津冀污染情況嚴重，影響了游客的進入。面對如此嚴峻的環(huán)境問題，各地政府要下大力氣，以“同根同源”、“同飲一江水”的理念，共同保護生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)環(huán)境為旅游提供基礎、旅游為生態(tài)環(huán)境保護提供物質(zhì)保障的良性循環(huán)。

［1］孫振杰.京津冀旅游共生的判讀與優(yōu)化措施研究［J］.商業(yè)時代，2012.3.

［2］李平生.京津冀區(qū)域旅游發(fā)展尋求突破［J］.當代經(jīng)濟管理，2007.1.

［3］金媛媛.京津區(qū)域旅游合作的現(xiàn)狀與對策研究［J］.商業(yè)研究，2009.4.