陜西民生科技發(fā)展路徑研究

□文/王艷雪

（西安培華學(xué)院 陜西·西安）

民生科技是與人們?nèi)罕姷纳?、生活和發(fā)展關(guān)系最密切、最直接的科學(xué)技術(shù)及其活動；是人們?yōu)榱瞬粩嗵嵘约荷?、生活和發(fā)展的質(zhì)量而與自然界進(jìn)行順暢的物質(zhì)、信息、能量等交換的規(guī)律和技能。它是科技在民生領(lǐng)域的應(yīng)用，具有惠民、利民性，是離人民群眾最近、最直觀的科技，包括農(nóng)業(yè)科技、食品安全科技、醫(yī)藥科技、生態(tài)環(huán)?？萍肌⒛茉蠢每萍?、防災(zāi)減災(zāi)科技等。

十八屆三中全會的召開，帶來了新一輪的全面深化改革浪潮。在“著力保障和改善民生”日益成為政府工作重點(diǎn)的今天，陜西應(yīng)抓住此次改革的重要機(jī)遇期，充分發(fā)揮民生科技對民生問題的支撐作用，打造“富裕陜西、和諧陜西、生態(tài)陜西”，實(shí)現(xiàn)陜西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的跨越。

一、陜西發(fā)展民生科技的必要性

陜西作為中國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，自西部大開發(fā)以來經(jīng)濟(jì)主要依靠資源消耗型的第二產(chǎn)業(yè)帶動飛速發(fā)展的同時(shí)，伴隨著多方面民生問題，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距、城鄉(xiāng)收入差距、資源環(huán)境制約趨強(qiáng)等問題尤為突出，迫切需要民生科技化解城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距與環(huán)境制約共振給陜西帶來的影響。

（一）民生科技支撐區(qū)域均衡發(fā)展。由于地理區(qū)位、資源稟賦的差異，關(guān)中、陜北、陜南三大區(qū)域呈不均衡發(fā)展態(tài)勢。陜北地區(qū)依托其豐厚的能源資源優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展，但是煤、油、氣等資源的不合理開發(fā)帶來了資源極度浪費(fèi)、環(huán)境嚴(yán)重污染、水土流失等問題。關(guān)中地區(qū)作為國家重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”的主要組成部分，是我國西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地，擁有豐富的科技資源，但只有西安產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理，其他城市產(chǎn)業(yè)比重均以第二產(chǎn)業(yè)為主。而陜南受自然條件所限，工業(yè)化程度較低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，雖然蘊(yùn)藏著豐富的水資源、生物資源、森林資源等資源，但生態(tài)比較脆弱，泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害頻發(fā)。三大區(qū)域應(yīng)打破行政區(qū)劃界限，加強(qiáng)區(qū)域之間互助合作機(jī)制，推動技術(shù)、人才等要素在區(qū)域間自由流動，實(shí)現(xiàn)互利共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展。各地應(yīng)因地制宜、各有側(cè)重，確定重點(diǎn)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。陜北要把資源開發(fā)技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)放在首位；陜南應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等方面的民生科技創(chuàng)新及擴(kuò)散，突出生態(tài)效益。

（二）民生科技支撐城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。陜西全省人均收入水平較低，城鄉(xiāng)收入水平和職工工資水平都大大低于全國平均值。2013年，按絕對值計(jì)算的陜西城鄉(xiāng)人均收入水平分別為全國年均水平的84.80%和73.10%。在城鄉(xiāng)收入水平總體偏低的同時(shí)，陜西城鄉(xiāng)收入差距相對較大。2013年城鄉(xiāng)收入絕對值比為3.47∶1，而全國僅為3.03∶1。城鄉(xiāng)發(fā)展差距所引發(fā)的社會問題越來越突出。農(nóng)民對衣食住行等基本生存需求，對農(nóng)業(yè)科技的需求依然迫切。這些需求是促進(jìn)民生科技發(fā)展的強(qiáng)大動力。要提高農(nóng)業(yè)的收入水平，必須要提升農(nóng)業(yè)的科技含量，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。近年來，陜西農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動作用不斷增強(qiáng)，但是作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，陜西農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然較慢，實(shí)踐表明，陜西的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率偏低，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，今后應(yīng)繼續(xù)充分利用陜西豐富的農(nóng)業(yè)科技資源，培育和壯大農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍，開展農(nóng)村民生科技服務(wù)活動，提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平，有效推進(jìn)民生科技建設(shè)工作。積極探索市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律下農(nóng)村民生科技服務(wù)有效機(jī)制，促進(jìn)廣大農(nóng)民共享科技成果。

（三）民生科技支撐人與自然和諧相處。黨的“十八大”報(bào)告指出工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”發(fā)展。然而，在陜西工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，資源環(huán)境的制約日趨嚴(yán)重。關(guān)中、陜北、陜南均出現(xiàn)不同程度生態(tài)破壞、用地緊張等資源環(huán)境問題，陜北尤為突出。環(huán)境問題已成為制約陜西可持續(xù)發(fā)展的重大“瓶頸”，與生態(tài)環(huán)保相關(guān)的民生科技活動將發(fā)揮關(guān)鍵作用。因此應(yīng)積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，樹立生態(tài)陜西的開發(fā)理念，建立生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)長效機(jī)制，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的沖突，從根本上轉(zhuǎn)變過去以損害環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長的粗放經(jīng)濟(jì)增長方式。

二、陜西民生科技發(fā)展的制約因素

（一）科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)，難以充分發(fā)揮人力資本優(yōu)勢。陜西擁有雄厚的科技資源和智力資源，是全國“人才大省”，但也是名副其實(shí)的欠發(fā)達(dá)省份。陜西科教資源和人力資源優(yōu)勢并沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的一個(gè)重要原因是科技資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，大多數(shù)都處于各類科研院所或高校內(nèi)，科技成果轉(zhuǎn)化相對薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量明顯不足，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力尚待加強(qiáng)。人才是發(fā)展民生科技的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因而，要實(shí)現(xiàn)“科技大省”向“科技強(qiáng)省”的轉(zhuǎn)變，迫切需要建立健全人才隊(duì)伍培養(yǎng)及合理流動的一套激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動科技人才的積極性和創(chuàng)造性。重視各類人才的培養(yǎng)、選拔，匯集眾多優(yōu)秀人才統(tǒng)籌科技資源，助推經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和民生問題的解決。

（二）群眾創(chuàng)新不足，尊重民間智慧的氛圍尚未形成。以人為本、共建共享是民生科技的價(jià)值取向。因此，推動民生科技的發(fā)展與老百姓的生活需求密切相關(guān)。為了使民生科技創(chuàng)新成果直接地、有針對性地為百姓提高生活質(zhì)量而服務(wù)，需要在全社會營造“尊重民間智慧、鼓勵(lì)群眾創(chuàng)新”的良好社會氛圍。這就要求政府和相關(guān)科技工作者應(yīng)以民生需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政府推動相結(jié)合的原則，重視人民群眾基于自身直接利益的生活需要自發(fā)產(chǎn)生的科技需求及創(chuàng)新。這些來自民間的“接地氣”的智慧雖然是零碎的、低科技含量的，但可以為民生科技工作者提供新鮮思路。相關(guān)工作人員有必要深入民間，實(shí)地調(diào)研，挖掘并滿足現(xiàn)實(shí)的或潛在的民生科技需求，確定民生科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，滿足最迫切的利益需求，從而解決民生科技需求與供給不對接的矛盾，真正做到以人為本，促進(jìn)科技服務(wù)民生的能力。

（三）傳統(tǒng)體制約束，軍民科技融合尚待加強(qiáng)。陜西擁有全國領(lǐng)先的軍工實(shí)力，是中國第一“軍工大省”。軍事工業(yè)是陜西八大工業(yè)支柱的主導(dǎo)力量。2008年，陜西有航空企事業(yè)單位41家，占全國航空產(chǎn)業(yè)總資產(chǎn)的1/4，產(chǎn)值占全行業(yè)近1/3。改革開放以來，陜西軍工企業(yè)不斷向民生科技領(lǐng)域延伸和拓展，由于相當(dāng)程度上受傳統(tǒng)科技運(yùn)行體制的制約，有成績也有不足。能否有效推動軍工資源向民生領(lǐng)域延伸和拓展，將成為陜西民生科技發(fā)展水平的重要環(huán)節(jié)。鑒于軍工先進(jìn)的設(shè)備、高素質(zhì)的科技人才資源，需要在體制上進(jìn)一步激發(fā)軍工企業(yè)活力，積極建立具有國際競爭力的軍民科技資源共享體系，在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)軍民對接，有效促進(jìn)軍民融合技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

三、陜西發(fā)展民生科技的路徑選擇

針對民生科技發(fā)展中存在的主要問題，推動民生科技“井噴”式發(fā)展的關(guān)鍵在于提高思想認(rèn)識、統(tǒng)籌科技資源、加大政策扶持力度，走出一條民生共享之路。

（一）提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)壯大民生科技的使命感和緊迫感。陜西自西部大開發(fā)戰(zhàn)略十幾年來，以能源化工為代表的工業(yè)迅猛發(fā)展。但同時(shí)陜西省內(nèi)區(qū)域之間發(fā)展失調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資源富集地與貧乏地民眾收入差距拉大、生態(tài)破壞等問題日益突出，這些因素的制約作用越來越大。但是，來自于國內(nèi)外、省內(nèi)外的資源、人才、技術(shù)等要素還未能充分自由流通，在民生幸福成為政府工作重點(diǎn)的今天，某些民生難題能否盡快破解直接影響到“富裕陜西，和諧陜西，生態(tài)陜西”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為緩解和解決民生難題，在很大程度上必須增強(qiáng)加快促進(jìn)民生科技發(fā)展的緊迫感和使命感，通過體制、機(jī)制的建立和完善，為民生科技發(fā)展?fàn)I造良好的研發(fā)、創(chuàng)新和擴(kuò)散環(huán)境。

（二）統(tǒng)籌科技資源，助推民生科技迅猛發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，是經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，如何使雄厚的軍工科技資源向民生科技產(chǎn)品滲透和轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)寓軍于民、軍民結(jié)合，是陜西能否在新一輪大發(fā)展中占據(jù)有利地形的關(guān)鍵所在。陜西的民生科技發(fā)展相對滯后，但是作為第一“軍工大省”，陜西在尖端科技轉(zhuǎn)化方面，有能力走在全國前列。鑒于陜西雄厚的科技人才資源潛在優(yōu)勢遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來，相關(guān)部門應(yīng)立足陜西發(fā)展現(xiàn)狀，綜合考慮國內(nèi)外、省內(nèi)外環(huán)境條件，打破行業(yè)、部門、地域等的局限，抑制和克服體制變革滯后帶來的制約，進(jìn)一步激發(fā)軍工企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活力，帶動民生科技創(chuàng)新，加快軍工企業(yè)向民生產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移。放寬視野，統(tǒng)籌、重組、整合利用科技資源，助推民生科技迅猛發(fā)展。

（三）加大政策扶持力度，為民生科技發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。研究制定有利于民生科技發(fā)展的扶持政策，促進(jìn)民生科技快速發(fā)展。一方面要加大民生科技資金投入力度，支持關(guān)鍵領(lǐng)域的民生科技研發(fā)與創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，不斷增強(qiáng)民生科技創(chuàng)新能力；另一方面要完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，尤其是加快完善保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)方面的法律體系，有利于民生科技成果順利擴(kuò)散。同時(shí)，深化改革科技管理體制，鼓勵(lì)各類人才從事民生科技研發(fā)創(chuàng)新，做好人才合理使用、優(yōu)化組合工作，做到人盡其才、才盡其用，逐步形成政府為主導(dǎo)，社會各方面力量廣泛參與的多元化民生科技研發(fā)機(jī)制，提高民生科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力從而服務(wù)大眾的能力。

［1］王明禮，王艷雪.民生科技的價(jià)值取向與實(shí)現(xiàn)途徑［J］.科學(xué)學(xué)研究，2010.10.

［2］陜西省社會科學(xué)院.陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2013［M］.社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013.1.

［3］周元，王海燕等編著.民生科技論［M］.北京：科學(xué)出版社，2011.7.