保定承接園區(qū)科技服務(wù)軟環(huán)境建設(shè)實(shí)力提升策略

□文/杜寶蒼 李征征（河北金融學(xué)院 河北·保定）

保定承接園區(qū)科技服務(wù)軟環(huán)境建設(shè)實(shí)力提升策略

□文/杜寶蒼 李征征
（河北金融學(xué)院 河北·保定）

保定因其區(qū)位優(yōu)勢(shì)在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中首當(dāng)其沖，而承接園區(qū)是保定能否順利承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。本文在分析保定承接園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及軟環(huán)境建設(shè)存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的政府解決策略。

京津冀一體化；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；承接園區(qū)；科技服務(wù)

收錄日期：2015年2月26日

一、保定承接園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展出路

近年來(lái)，推動(dòng)“進(jìn)區(qū)入園”已逐漸成為各地政府打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極的重要舉措。在京津冀協(xié)同背景下，2014年初保定市政府對(duì)承接園區(qū)建設(shè)做了總體部署，決心整合原有17個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，謀劃新建17個(gè)新園區(qū)，總面積將達(dá)1，190平方公里。而目前保定市共有各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)38個(gè)，其中省部級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)25個(gè)，市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)9個(gè)，入園企業(yè)6，000多家，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入4，096億元，占全市工業(yè)主營(yíng)收入的80%，上繳稅金165億元，占全市財(cái)政收入的50.9%。雖然各產(chǎn)業(yè)園區(qū)在數(shù)量、規(guī)模、效益等方面取得了重大突破，但園區(qū)建設(shè)還存在重規(guī)劃輕應(yīng)用、重硬件輕軟件、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重工業(yè)輕服務(wù)、高端少低端多的現(xiàn)象。因此，保定市政府必須重新審視承接園區(qū)的規(guī)劃，著重推進(jìn)和提升科技服務(wù)軟環(huán)境建設(shè)工作，增強(qiáng)園區(qū)軟硬吸引力，確保與京津高端產(chǎn)業(yè)順利對(duì)接。

二、保定承接園區(qū)科技服務(wù)軟環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）忽視頂層設(shè)計(jì)，管理模式陳舊，科技服務(wù)組織環(huán)境的保障功能遠(yuǎn)未發(fā)揮。一是保定市政府雖已認(rèn)識(shí)到科技服務(wù)的重要性，但卻沒(méi)有把科技服務(wù)的組織框架設(shè)計(jì)上升為工作日程。保定市政府在2011年出臺(tái)了《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”）中強(qiáng)調(diào)要成立園區(qū)管理和招商機(jī)構(gòu)，但從戰(zhàn)略上缺乏對(duì)機(jī)構(gòu)的有效組織和管理。同時(shí)，對(duì)各承接園區(qū)尤其是新建園區(qū)整體規(guī)劃不足，園區(qū)同質(zhì)化明顯；二是園區(qū)管理模式仍以政府主導(dǎo)為主。保定各承接園區(qū)的管理模式較為單調(diào)，多為政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化程度低。且各地政府以提高政績(jī)?yōu)槟繕?biāo)，有什么項(xiàng)目就招什么項(xiàng)目的現(xiàn)象比比皆是，將園區(qū)變成了一個(gè)“筐”，想裝什么就裝什么，由此造成園區(qū)內(nèi)管理機(jī)構(gòu)定位不準(zhǔn)、角色不清。據(jù)調(diào)查顯示，有62%的工作人員認(rèn)為他的主要工作即是招企入園，難以開(kāi)展適合區(qū)內(nèi)科技企業(yè)創(chuàng)新過(guò)程需要的各種科技服務(wù)工作，忽視有關(guān)科技服務(wù)等方面的組織籌劃和管理工作。缺乏強(qiáng)有力的科技服務(wù)組織保障是園區(qū)層次低的重要影響因素。

（二）數(shù)量少、質(zhì)量差、支持弱，科技創(chuàng)新中介服務(wù)體系環(huán)境還未搭建。科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化環(huán)境建設(shè)是高端產(chǎn)業(yè)考慮是否入園的重要因素。但調(diào)查顯示，近八成入園企業(yè)的科技成果均由自己內(nèi)部轉(zhuǎn)化，風(fēng)險(xiǎn)高、成本高、轉(zhuǎn)化率低。主要原因在于科技創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)工程，完全依托自身力量的可能性越來(lái)越小，需要科技中介機(jī)構(gòu)的大量參與，但現(xiàn)實(shí)情況卻令人擔(dān)憂。一是園區(qū)內(nèi)幫助企業(yè)進(jìn)行科技轉(zhuǎn)化的創(chuàng)意開(kāi)發(fā)、成果調(diào)試與轉(zhuǎn)化、供需對(duì)接、成果市場(chǎng)化以及包括相關(guān)法律、金融、管理等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的科技中介機(jī)構(gòu)數(shù)量較少；二是盡管有部分中介服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)入園，但這些機(jī)構(gòu)的設(shè)備差、人員少、信用低、功能不配套、被動(dòng)服務(wù)等現(xiàn)象，使其無(wú)法有效承擔(dān)入園企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化工作；三是保定市缺少支持和吸引高水平科技中介機(jī)構(gòu)入園的相關(guān)政策。雖然在《意見(jiàn)》中鼓勵(lì)在園區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，并給予立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)等方面支持，鼓勵(lì)建設(shè)各種形式的成果轉(zhuǎn)化基地、高新技術(shù)企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等，但至今還未出臺(tái)任何具體激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)措施。

（三）區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)低、業(yè)主協(xié)同意識(shí)淡薄、區(qū)間平臺(tái)支撐少，科技創(chuàng)新協(xié)同環(huán)境差。協(xié)同創(chuàng)新是促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，獲取協(xié)同效應(yīng)的重要方式和途徑。據(jù)調(diào)查，保定各園區(qū)內(nèi)的協(xié)同效應(yīng)并不明顯。主要表現(xiàn)在：第一，承接園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)間無(wú)關(guān)聯(lián)或者關(guān)聯(lián)程度非常低。各園區(qū)尤其是已建成的承接園區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯或?qū)嵙Σ粡?qiáng)，沒(méi)有形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)存在入園企業(yè)對(duì)園區(qū)優(yōu)惠政策的“近視眼”效應(yīng)，根本不考慮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)對(duì)企業(yè)未來(lái)長(zhǎng)久發(fā)展的影響；第二，企業(yè)主理論水平低，缺乏協(xié)同創(chuàng)新的意識(shí)。大多數(shù)企業(yè)主認(rèn)為自身企業(yè)科技含量不高，無(wú)需與其他企業(yè)和科技中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)同作業(yè)；第三，園區(qū)間缺少平臺(tái)支撐，無(wú)法做到協(xié)同創(chuàng)新。對(duì)一些高科技企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們有協(xié)同需求，但協(xié)同也僅限于本區(qū)域或本園區(qū)內(nèi)，跨區(qū)域跨園區(qū)的協(xié)同合作幾乎沒(méi)有，一個(gè)重要原因在于缺少協(xié)同平臺(tái)，而協(xié)同平臺(tái)的建設(shè)不僅需要經(jīng)費(fèi)支持，還需長(zhǎng)期的日常維護(hù)和管理，企業(yè)自己建設(shè)平臺(tái)的可能性不大。

（四）政策不完善、內(nèi)容不配套、執(zhí)行落實(shí)難，科技服務(wù)政策環(huán)境堪憂。盡管保定市在對(duì)接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中出臺(tái)了很多政策，領(lǐng)導(dǎo)也做了諸多指示和批復(fù)，但政策多為應(yīng)急而制定的，有關(guān)科技服務(wù)軟環(huán)境方面的相關(guān)政策幾乎沒(méi)有，僅有的政策只是以“鼓勵(lì)”、“支持”的字眼出現(xiàn)，相關(guān)具體政策有待出臺(tái)。同時(shí)，政策之間關(guān)聯(lián)性較差，僅從金融、創(chuàng)業(yè)、研發(fā)等方面進(jìn)行考慮，缺乏對(duì)科技創(chuàng)新所需的法律與信息咨詢(xún)、設(shè)備、人才及創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等方面的思考。政策不明確以及各園區(qū)地區(qū)差異，導(dǎo)致政策在執(zhí)行過(guò)程中存在“不理解、不公開(kāi)、不透明、不執(zhí)行或難執(zhí)

行”的現(xiàn)象，更有甚者對(duì)執(zhí)行的政策存在暗箱操作和尋租行為。

三、提升保定承接園區(qū)科技服務(wù)軟環(huán)境建設(shè)實(shí)力政府策略

（一）重新進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化頂層組織設(shè)計(jì)，打造強(qiáng)有力的科技服務(wù)戰(zhàn)略組織保障

1、發(fā)揮政府信用和引領(lǐng)作用，借助東風(fēng)重整規(guī)劃。要求保定市政府將承接園區(qū)建設(shè)規(guī)劃作為政府工作重點(diǎn)之一，將該工作列入政府工作五年規(guī)劃，并制定《保定對(duì)接京津高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接園區(qū)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展綱要》，以政府公信力取信入園企業(yè)和機(jī)構(gòu)。同時(shí)，借助京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的東風(fēng)，以及2014年保定市政府對(duì)園區(qū)進(jìn)行重大戰(zhàn)略調(diào)整的契機(jī)，按經(jīng)濟(jì)區(qū)域打破行政區(qū)劃的界限，做到全市一盤(pán)棋、一家人，按規(guī)模、層次、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等有步驟、分階段地進(jìn)行規(guī)劃和部署，突出科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要貢獻(xiàn)，并明確軟硬環(huán)境建設(shè)的同等地位。對(duì)某個(gè)單獨(dú)園區(qū)來(lái)講，應(yīng)做到按功能分區(qū)、塊狀分割、互聯(lián)互助的方式進(jìn)行規(guī)劃和布局。

2、強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)與組織工作，創(chuàng)新管理模式。要求由市政府辦公廳牽頭，市政府各部門(mén)及園區(qū)所在市、縣、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)參與，成立承接園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)辦公室，下設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)小組、科技服務(wù)軟環(huán)境規(guī)劃建設(shè)小組、建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用小組、建設(shè)監(jiān)督檢查小組以及建設(shè)協(xié)調(diào)小組，發(fā)揮政府的組織和領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，并研究制定科技服務(wù)軟環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，以此為標(biāo)準(zhǔn)將科技服務(wù)軟環(huán)境建設(shè)業(yè)績(jī)作為園區(qū)所在市、縣、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的年度考核項(xiàng)目。將園區(qū)具體管理工作市場(chǎng)化，利用委托代理或承包等手段遴選合適的園區(qū)管理工作主體，依托市場(chǎng)提高園區(qū)管理水平和效率。并由領(lǐng)導(dǎo)辦公室出臺(tái)《園區(qū)管理機(jī)構(gòu)工作辦法和工作人員職責(zé)明細(xì)制度》，進(jìn)行準(zhǔn)確的角色定位，分清職責(zé)、明確主次，抓住重點(diǎn)，變被動(dòng)、混亂服務(wù)為主動(dòng)、有序引導(dǎo)。

3、創(chuàng)新招商方式，實(shí)施“飛地經(jīng)濟(jì)”模式。集全市力量在認(rèn)真規(guī)劃布局基礎(chǔ)上，創(chuàng)新招商手段，提高入園企業(yè)的質(zhì)量尤其是科技含量。要求市政府憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)、高校資源等條件主動(dòng)接洽京津政府部門(mén)，以政治上造勢(shì)承接京津高端產(chǎn)業(yè)；出臺(tái)各種有吸引力的優(yōu)惠政策，支持和吸引京津高端產(chǎn)業(yè)主動(dòng)來(lái)保定市各園區(qū)設(shè)機(jī)構(gòu)、上項(xiàng)目；鼓勵(lì)引導(dǎo)京津企業(yè)兼并重組保定市相關(guān)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)各地區(qū)或園區(qū)內(nèi)高科技企業(yè)在互惠互利前提下可利用“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，整合、重組已有園區(qū)，不同園區(qū)間進(jìn)行項(xiàng)目置換；建構(gòu)由“飛入地”園區(qū)向“飛出地”園區(qū)進(jìn)行一次或分期進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制；探索“飛出地”和“飛入地”園區(qū)項(xiàng)目稅收共享政策。切忌搞“眉毛胡子一把抓”，從產(chǎn)業(yè)鏈條完整性角度進(jìn)行全盤(pán)籌劃。

（二）“政策引、支持建”，打造一體化科技創(chuàng)新中介服務(wù)體系

1、出臺(tái)優(yōu)惠政策，多渠道吸引中介機(jī)構(gòu)入園?？萍贾薪榉?wù)機(jī)構(gòu)是開(kāi)展科技創(chuàng)新工作的重要力量。建議市政府有關(guān)部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于支持科技中介機(jī)構(gòu)入園優(yōu)惠措施的規(guī)定》，從項(xiàng)目立項(xiàng)適度傾斜并配套相應(yīng)項(xiàng)目資金、用地審批靈活、適當(dāng)減免稅費(fèi)等方面吸引研發(fā)、試驗(yàn)、咨詢(xún)、交易等中介機(jī)構(gòu)入園，比如從入園企業(yè)每年的稅收中拿出一部分資金，制定入園機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)資金支持計(jì)劃，依據(jù)機(jī)構(gòu)類(lèi)型、規(guī)模以及年度業(yè)績(jī)等標(biāo)準(zhǔn)每年給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)；可利用京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)，通過(guò)市場(chǎng)化調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)京津科技中介機(jī)構(gòu)以“大魚(yú)吃小魚(yú)”的方式造就園區(qū)科技中介機(jī)構(gòu)規(guī)模化發(fā)展；引導(dǎo)保定高校和科研院所與園區(qū)企業(yè)成立研發(fā)合作聯(lián)盟，解決企業(yè)人才需求和研發(fā)困境，實(shí)現(xiàn)虛擬入園。

2、支持自力更生，充分挖掘潛力。支持和鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)結(jié)合園區(qū)科技創(chuàng)新特點(diǎn)自建中介機(jī)構(gòu)，要求各地工商局為自建的中介機(jī)構(gòu)開(kāi)通綠色通道，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，各部門(mén)“一窗式”聯(lián)合審批，并幫助自建中介機(jī)構(gòu)解決辦公場(chǎng)地、相關(guān)設(shè)備購(gòu)置及稅費(fèi)減免等事項(xiàng)；在園區(qū)設(shè)立科技中介服務(wù)聯(lián)盟，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間溝通與協(xié)作，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)資源和能力潛力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)深化服務(wù)內(nèi)容，充實(shí)服務(wù)規(guī)模，提升服務(wù)質(zhì)量，最終形成孵化、創(chuàng)意、研發(fā)、試制、交易、咨詢(xún)、融資于一體的科技創(chuàng)新中介服務(wù)體系。

（三）構(gòu)建園區(qū)產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)協(xié)同中心，打造“線下”與“線上”服務(wù)協(xié)同平臺(tái)，優(yōu)化科技創(chuàng)新協(xié)同環(huán)境

1、依托產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，構(gòu)建園區(qū)產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)協(xié)同中心。要求保定市有關(guān)政府部門(mén)對(duì)所有園區(qū)進(jìn)行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并向園區(qū)及所在市、縣、區(qū)政府發(fā)出入園企業(yè)篩選標(biāo)準(zhǔn)的通知，以組建完整產(chǎn)業(yè)鏈條為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并建議由科技局等部門(mén)牽頭成立“園區(qū)產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)協(xié)同中心”，委托相關(guān)企業(yè)單位承辦。該中心主要負(fù)責(zé)制定園區(qū)內(nèi)企業(yè)與科技中介機(jī)構(gòu)協(xié)同制度、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、信用評(píng)級(jí)等工作，并每季度對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)主進(jìn)行協(xié)同意識(shí)培訓(xùn)，收集科技供求信息促成供需對(duì)接。

2、模仿創(chuàng)新驛站模式，打造“線下”與“線上”服務(wù)協(xié)同平臺(tái)。創(chuàng)新驛站起源于歐盟，其初衷是為了促進(jìn)和提高各國(guó)中小企業(yè)科技創(chuàng)新水平而設(shè)計(jì)并運(yùn)行的線下與線上合作平臺(tái)。建議在園區(qū)內(nèi)不僅成立產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)協(xié)同中心，同時(shí)建立和維護(hù)“一體化”的科技服務(wù)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，該平臺(tái)包括知識(shí)技術(shù)、科技金融、管理法律咨詢(xún)、設(shè)備租賃、人才供需、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息查詢(xún)、成果轉(zhuǎn)化協(xié)同等功能模塊，并通過(guò)BBS、公告板等信息化手段實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的信息交互；要求協(xié)同中心以下達(dá)工作指標(biāo)的方式，進(jìn)行定額定量服務(wù)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，及時(shí)掌握區(qū)內(nèi)企業(yè)科技信息，及時(shí)引導(dǎo)并促成對(duì)接。

（四）制定完善政策，加大執(zhí)法力度，扭轉(zhuǎn)科技服務(wù)政策環(huán)境。建議保定市政府組織各職能部門(mén)和相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)真研究和制定提升承接園區(qū)科技服務(wù)軟環(huán)境實(shí)力的相關(guān)政策，如稅收、用地、財(cái)政補(bǔ)貼、科研項(xiàng)目管理、獎(jiǎng)勵(lì)措施等，做到政策內(nèi)容間相互銜接，杜絕政策過(guò)粗，無(wú)責(zé)任人的現(xiàn)象出現(xiàn)；利用協(xié)同平臺(tái)、舉辦培訓(xùn)班、園區(qū)內(nèi)公示宣傳等方式對(duì)相關(guān)政策內(nèi)容進(jìn)行解讀和宣傳，以促進(jìn)政策落實(shí)；引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，依據(jù)指標(biāo)每年定期對(duì)園區(qū)科技服務(wù)軟環(huán)境進(jìn)行測(cè)評(píng)，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的園區(qū)給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的園區(qū)責(zé)令及時(shí)整改；向園區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決取締對(duì)入園的高科技企業(yè)和科技中介機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派、亂評(píng)比，以最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)科技服務(wù)政策環(huán)境的凈化。

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2014年保定市社科規(guī)劃研究課題（20140146）

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A