鐵路集裝箱特需班列運輸安全管理的思考

張逸力

（上海鐵路局 杭州貨運中心，浙江 杭州 310004）

鐵路集裝箱特需班列運輸安全管理的思考

張逸力

（上海鐵路局 杭州貨運中心，浙江 杭州 310004）

針對鐵路貨運組織改革以來杭州貨運中心開行鐵路集裝箱特需班列過程中管理、作業(yè)等方面存在的問題，結(jié)合鐵路集裝箱專業(yè)管理特點和鐵路集裝箱安全關(guān)鍵風(fēng)險卡控要求，從完善集裝箱特需班列安全管理制度和辦法、強化專業(yè)管理隊伍建設(shè)與人員培訓(xùn)、加強安全監(jiān)督檢查工作、改善結(jié)合部管理等方面，對加強鐵路集裝箱特需班列運輸安全管理提出改進措施和建議。

集裝箱；特需班列；安全管理

為適應(yīng)上海鐵路局貨運工作“提高裝卸作業(yè)效率、提升集裝化運輸水平”的要求，杭州貨運中心(以下簡稱“貨運中心”) 于 2015 年 7 月組織開行上海鐵路局喬司站至廣州鐵路 (集團) 公司江村站的 X8601次集裝箱特需班列。班列裝運 152 類批量快運貨物，裝車組織站包括嘉興東站、艮山門站、蕭山西站、余姚西站。各站每日所需班列車輛由南翔站、喬司站負(fù)責(zé)集結(jié)配送，最高運行速度 120 km/h，禁止使用敞車裝載集裝箱。X8601 次集裝箱特需班列是貨運中心在批量快運貨物運輸市場進行的探索，也是在鐵路大宗貨物運量下滑趨勢中的一次有益嘗試，通過與生產(chǎn)企業(yè)直接對接，減少了運輸中間環(huán)節(jié)，提高了生產(chǎn)效益。

1 集裝箱特需班列運輸概況

1.1 裝車作業(yè)流程

（1）車輛配送檢查[1]。裝運集裝箱特需班列的空車由行車部門負(fù)責(zé)調(diào)入貨場股道，調(diào)入后貨運站派員對全部到達空車進行檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)不符合裝車要求的車輛立即通知行車部門。

（2）集裝箱檢斤驗貨。托運人負(fù)責(zé)特需班列裝箱，憑“集裝箱出站單”進站；貨運站派員對集裝箱按規(guī)定比例進行開箱抽查；貨運員檢查落實集裝箱箱門關(guān)閉和施封情況。

（3）裝車作業(yè)。外勤貨運員根據(jù)“裝車順序表”組織集裝箱裝車，同時負(fù)責(zé)在“集裝箱管理系統(tǒng)”內(nèi)按照要求及時錄入相關(guān)信息。

（4）票據(jù)填制交接。集裝箱貨運員填寫所裝車號、箱號，將貨物運單交貨運核算員制票，然后按照規(guī)定填寫集裝箱裝載清單，開具貨運票據(jù)封套，加蓋人名章。在對集裝箱特需班列車輛檢查確認(rèn)后，將運單、貨票移交車站貨調(diào)，填妥“運貨七甲”報表后與行車部門辦理票據(jù)交接手續(xù)[2]。

集裝箱特需班列裝車作業(yè)流程如圖 1所示。

1.2 存在的問題

（1）裝車作業(yè)不規(guī)范。①違反集裝箱辦理基本規(guī)定，如由于貨運、裝卸人員未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)集裝箱裝車的要求，存在集裝箱門沒有朝向相鄰集裝箱的情況，違反《鐵路集裝箱運輸管理規(guī)則》中“端部有門的 20 英尺集裝箱使用平車裝運時，箱門應(yīng)朝向相鄰集裝箱”的規(guī)定[3]。②裝載不良產(chǎn)生超偏載等危及行車安全的情況，如集裝箱特需班列經(jīng)超偏載檢測存在偏重，因危及行車安全扣車處理[4]。

（2）應(yīng)急處置準(zhǔn)備不充分。集裝箱特需班列運輸組織過程中出現(xiàn)異常情況需要緊急處理時，沒有應(yīng)急預(yù)案，不能及時解決問題，影響作業(yè)流程中的其他環(huán)節(jié)。尤其是在與其他部門有接口的情況下，處置失當(dāng)會影響集裝箱特需班列的安全、準(zhǔn)時運輸。

圖 1 集裝箱特需班列裝車作業(yè)流程圖

（3）日常管理不完善。①基礎(chǔ)臺賬登記不規(guī)范，如集裝箱檢斤驗貨、查危臺賬缺少每批檢查有無危險品情況的反映，檢查人簽名有代簽情況；鐵路集裝箱運輸管理信息系統(tǒng)使用不規(guī)范，系統(tǒng)內(nèi)留存的空重箱數(shù)據(jù)與貨場內(nèi)實際空重箱數(shù)據(jù)不符。②檢斤驗貨工作流于形式，如部分貨運站集裝箱特需班列的貨物檢斤驗貨比例不符合要求，裝載清單與實際裝車貨物存在偏差；對裝運集裝箱重量把控不嚴(yán)，過磅流于形式，對于發(fā)生的超載問題無法追溯。③勞動安全措施不到位，如吊箱過程中裝卸人員不按規(guī)定佩戴勞動保護用品，人機配合作業(yè)時人員與吊具和貨物的安全距離不足；作業(yè)人員在作業(yè)中隨意接聽電話，對勞動保護重視程度不夠。

（4）貨物裝卸作業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。貨物裝卸班組目前普遍存在整體性人員冗余、結(jié)構(gòu)性人員缺少、退休人員逐年增加、專業(yè)人員缺失的情況，職工年齡斷層現(xiàn)象比較嚴(yán)重，年紀(jì)偏大的職工對于學(xué)習(xí)新知識、新業(yè)務(wù)、新規(guī)定的熱情不高。貨運中心裝卸作業(yè)人員大部分來自委外企業(yè)，這些企業(yè)對從業(yè)人員的管理要求不高，委外人員對鐵路企業(yè)認(rèn)同感較低，很難調(diào)動其工作積極性。

2 加強集裝箱特需班列運輸安全管理措施及建議

集裝箱特需班列的運輸安全管理工作由貨運中心、經(jīng)營部、班組 3 級機構(gòu)按照職責(zé)分工協(xié)調(diào)配合、共同負(fù)責(zé)。貨運中心負(fù)責(zé)安全管理制度和辦法的制定、裝卸作業(yè)組織方案的審定、裝車作業(yè)安全的監(jiān)督指導(dǎo)及安全考核[5]；經(jīng)營部負(fù)責(zé)裝卸勞力組織、裝卸機具運用、作業(yè)班次等貨運作業(yè)組織方案制訂；班組負(fù)責(zé)裝卸作業(yè)方案的執(zhí)行、各項安全風(fēng)險項點的卡控和落實。

2.1 完善集裝箱特需班列安全管理制度和辦法

集裝箱特需班列速度高，裝車所用專用平板及兩用平板鎖閉裝置多為 F－TR 鎖頭，其運輸組織、裝卸車作業(yè)難度比一般集裝箱大。為此，貨運中心出臺相關(guān)辦法，對集裝箱特需班列裝車作業(yè)執(zhí)行值班盯控和責(zé)任包保制度，確保運輸安全穩(wěn)定受控。貨運中心還應(yīng)及時收集整理并分析集裝箱特需班列運輸組織工作中存在的各類問題，有針對性地持續(xù)補充、完善集裝箱特需班列安全管理制度和辦法，以指導(dǎo)貨運中心、經(jīng)營部的管理和現(xiàn)場的作業(yè)。各經(jīng)營部應(yīng)及時關(guān)注相關(guān)規(guī)章的修訂，根據(jù)經(jīng)營部自身情況對制度辦法進行細(xì)化，補強管理方面存在的問題，消除現(xiàn)場作業(yè)存在的隱患。

為了更好地實行“規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)”，貨運中心以文件形式發(fā)布各貨運站崗位作業(yè)指導(dǎo)書，并根據(jù)集裝箱特需班列的特殊要求更新崗位安全風(fēng)險提示卡，讓崗位作業(yè)指導(dǎo)書真正成為作業(yè)的第一標(biāo)準(zhǔn)。

按照安全管理規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化要求，深入推進安全風(fēng)險控制[6]，將規(guī)范和落實安全管理新機制工作作為評價集裝箱班列管理干部和作業(yè)人員履職情況的重要依據(jù)，制定切合集裝箱特需班列實際的崗位安全管理職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，確保安全壓力有效傳達，最終實現(xiàn)安全管理水平的提高。

2.2 強化專業(yè)管理隊伍建設(shè)與人員培訓(xùn)

目前，貨運中心安全技術(shù)科配備 1 名集裝箱專業(yè)管理人員、市場營銷科配備 1 名集裝箱業(yè)務(wù)管理人員，各經(jīng)營部也均設(shè)有專業(yè)管理人員，但由于還需要兼任其他工作、有的專業(yè)管理人員從業(yè)時間不長等原因，集裝箱安全管理存在弱化現(xiàn)象。因此，按照目前貨運中心、經(jīng)營部集裝箱專業(yè)管理人員配備及技能水平實際情況，采取舉辦培訓(xùn)班、講座、進行現(xiàn)場指導(dǎo)等多種形式，不斷提高專業(yè)管理人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和能力；除配強中心管理人員之外，還培養(yǎng)兼職管理人員。加強貨運中心和經(jīng)營部專業(yè)管理人員的適當(dāng)流動，給予具備高素質(zhì)能力的大學(xué)生到貨運中心助勤的機會，將貨運中心先進的安全管理理念帶到現(xiàn)場。對于安全管理工作不到位的管理人員進行教育補強，不適應(yīng)崗位要求的及時進行調(diào)整。

集裝箱班列所服務(wù)的企業(yè)大多對鐵路相關(guān)業(yè)務(wù)知識、作業(yè)流程等方面的內(nèi)容了解不多，對集裝箱班列運輸安全管理重點掌握不全，有可能成為集裝箱特需班列安全運輸?shù)碾[患。為此，貨運中心、經(jīng)營部積極組織業(yè)務(wù)素質(zhì)高的專業(yè)管理人員為企業(yè)進行培訓(xùn)，將安全管理意識、安全管理要點及貨場相關(guān)安全提示傳達給企業(yè)，讓企業(yè)作業(yè)人員主動加入到集裝箱特需班列安全管理過程中來。

2.3 加強安全監(jiān)督檢查工作

貨運中心制定安全質(zhì)量考核辦法，落實逐級安全責(zé)任制考核，獎懲結(jié)合，促進經(jīng)營部、班組的日常規(guī)范化管理和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

經(jīng)營部作為直接面對生產(chǎn)的部門，按照“均衡檢查、定期覆蓋”的原則加強和規(guī)范對集裝箱特需班列辦理站的日常安全監(jiān)督檢查，特別是有針對性地加強對關(guān)鍵作業(yè)、關(guān)鍵崗位的檢查；定期梳理安全風(fēng)險項點，科學(xué)、合理地將安全風(fēng)險責(zé)任落實到領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)管理人員，采用常規(guī)檢查、專項檢查、夜間檢查、跟班寫實、各類信息系統(tǒng)網(wǎng)上檢查相結(jié)合的動態(tài)檢查形式做好安全監(jiān)督檢查工作。經(jīng)營部以裝載加固、超偏載治理、F－TR 鎖吊箱作業(yè)、運輸票據(jù)管理、檢查拍照等關(guān)鍵作業(yè)為卡控重點，細(xì)化安全關(guān)鍵點，完善崗位安全重點控制措施[7]。對安全關(guān)鍵作業(yè)分門別類梳理卡控措施并落實專人盯控，一旦發(fā)現(xiàn)事故苗頭立即進行整改；對鐵路局通報的相關(guān)事故和案例進行對照排查，舉一反三，將安全關(guān)鍵作為標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的重中之重。

各貨運、裝卸班組嚴(yán)格集裝箱特需班列作業(yè)勞動安全制度的落實，強化季節(jié)性勞動安全控制，突出季節(jié)性勞動安全特點，及時制定季節(jié)性安全工作要求，嚴(yán)格落實勞動安全控制措施，不斷強化勞動安全教育培訓(xùn)，定期開展防暑、防寒等勞動安全的培訓(xùn)和考試，防范冷門死角，防止勞動安全問題發(fā)生。

2.4 改善結(jié)合部管理

集裝箱特需班列運輸組織工作涉及面廣、工作范圍大，從車輛選取、車輛檢查、取送車作業(yè)、票據(jù)交接、防護信號使用等諸多方面都需要車輛、行車等部門的配合，在現(xiàn)場作業(yè)過程中偶發(fā)事件、突發(fā)事件發(fā)生時需要密切與相關(guān)部門進行充分溝通協(xié)調(diào)。為此，建立不同層級的橫向溝通機制，貨運中心專業(yè)科室及經(jīng)營部充分利用每日早交班對前一日集裝箱班列運輸工作進行分析總結(jié)，遇運輸組織方案變化時及時進行溝通，同時相關(guān)要求由專業(yè)部門統(tǒng)一發(fā)布，避免產(chǎn)生信息混亂。各營業(yè)站每日定時與行車部門進行溝通并確認(rèn)取送車事宜，遇緊急、突發(fā)性事件可能影響車輛掛運時，做好必要的解釋工作，并及時將有關(guān)情況向鐵路局行調(diào)、貨調(diào)匯報。

3 結(jié)束語

目前，鐵路大宗貨物運量呈逐年下滑的趨勢，鐵路貨運工作壓力大、任務(wù)重。為保障貨運收入的穩(wěn)定增長，鐵路貨運系統(tǒng)推出了多項改革舉措，開發(fā)了很多適應(yīng)市場需求的鐵路貨運產(chǎn)品，鐵路集裝箱特需班列就是順應(yīng)物流市場需求變化的貨運新產(chǎn)品[8]，自2015 年 7 月開行第 1 趟集裝箱特需班列以來，持續(xù)為鐵路帶來穩(wěn)定的運輸收入，運輸組織也進入常態(tài)，安全風(fēng)險基本可控。通過總結(jié)近幾個月來的管理經(jīng)驗，完善相關(guān)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮貨運中心、經(jīng)營部、班組 3 級聯(lián)動機制，能夠有效保證集裝箱特需班列的有序穩(wěn)定開行。

[1] 中華人民共和國鐵道部. 鐵路集裝箱運輸規(guī)則[S]. 北京：中國鐵道出版社，2007.

[2] 中華人民共和國鐵道部. 鐵路貨物運輸管理規(guī)則[S]. 北京：中國鐵道出版社，2000.

[3] 中華人民共和國鐵道部. 鐵路集裝箱運輸管理規(guī)則 [S]. 北京：中國鐵道出版社，2007.

[4] 中華人民共和國鐵道部. 鐵路貨物裝載加固規(guī)則[S]. 北京：中國鐵道出版社，2006.

[5] 郭玉華. 深入推進“三化”建設(shè) 全面提升貨運工作質(zhì)量[J]. 鐵道貨運，2015，33(1)：1-9.

[6] 中國鐵路總公司. 中國鐵路總公司安全管理規(guī)定[S].北京：中國鐵道出版社，2015.

[7] 陳宜吉. 鐵路貨運組織[M]. 北京：中國鐵道出版社，2004.

[8] 徐利民，楊 磊，楊 旭. 我國鐵路集裝箱運輸組織技術(shù)發(fā)展方向研究[J]. 鐵道運輸與經(jīng)濟，2012，34(12)：18-25.

責(zé)任編輯：劉 新

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10.16669/j.cnki.issn.1004-2024.2015.11.02

2015-10-10