漢陽模式：探索檢務(wù)公開多個“率先”

汪文濤+吳洪江+盛從亮

“我的沖動給被害人造成了傷害，我很后悔……我向被害人表示歉意，感謝檢察院對我從輕處理。我保證以后一定不會再做違法的事情！”3月20日上午，湖北省武漢市漢陽區(qū)檢察院檢察官宣讀完不起訴決定書后，50多歲的被不起訴人尹某真誠悔過，并向被害人公開道歉。

這天，漢陽區(qū)檢察院首次公開宣布了兩則不起訴決定。不久后，這份《不起訴決定書》被同步放上了最高檢的“人民檢察院案件信息公開網(wǎng)”。據(jù)悉，這是湖北省檢察機關(guān)首次向社會公告不起訴決定，此舉標志著漢陽區(qū)檢察院在湖北省范圍內(nèi)率先邁出了公開檢察機關(guān)終結(jié)性法律文書、接受公眾全方位監(jiān)督的新步伐，這也是該院進一步深化檢務(wù)公開的又一有力舉措。

首次向社會公開不起訴決定

2014年4月6日晚上九點多，武漢地鐵里擠滿了匆匆回家的人。車到洪山廣場站時顛簸了一下，尹某和張某兩人因此發(fā)生擦碰，雙方產(chǎn)生糾紛而相互打斗，爭執(zhí)中吳某鼻子被打傷，經(jīng)鑒定為輕傷二級。無獨有偶，2014年8月5日，張某也在乘坐地鐵時因購票與他人發(fā)生矛盾，導致被害人骨折。

漢陽區(qū)檢察院審查兩個案子后，考慮到兩起案件均為乘坐地鐵時因民事糾紛引發(fā)的輕傷害案件。由于兩人均系初犯、偶犯，案發(fā)后能主動向公安機關(guān)自首，且能與被害人就賠償情況達成和解，經(jīng)提交漢陽區(qū)檢察院檢察委員會討論，決定對兩起案件犯罪嫌疑人作相對不起訴。依據(jù)刑事訴訟法第174條的規(guī)定，對不起訴決定進行公開宣布。

2015年3月20日上午9時剛過，涉嫌故意傷害案的尹某、張某早早地來到漢陽區(qū)檢察院。不一會，兩起案件的公安偵查人員、承辦檢察官和被害人陸續(xù)到來。在兩名人民監(jiān)督員現(xiàn)場見證下，漢陽區(qū)檢察院首次不起訴決定的公開宣布開始了。

在公開宣布過程中，案件承辦人首先宣讀了《不起訴決定書》，并通過分組出示的方式，核實了相關(guān)證據(jù)。在查明案件事實的基礎(chǔ)上，就故意傷害罪的構(gòu)成要件和適用不起訴的理由等進行了詳細闡述。被不起訴人尹某、張某均表達了悔恨之意及對被害人的歉意，并表示不申訴。在確認被害人、偵查機關(guān)對不起訴決定無異議后，承辦檢察官還對被不起訴人進行了訓誡教育。對于身處異地不能親身到場的被害人之一吳某，漢陽區(qū)檢察院還通過視頻接訪系統(tǒng)進行連線，遠程同步了公開宣布的現(xiàn)場情形。

據(jù)介紹，今年2月25日，該院經(jīng)檢察長辦公會議討論，通過會議紀要的形式確立了不起訴公開宣布制度。而這一制度的制定旨在落實刑事訴訟法和最高人民檢察院刑訴規(guī)則關(guān)于不起訴決定公開宣布的要求，以規(guī)范不起訴決定公開宣布的適用范圍、宣布程序，拓寬民眾了解案情和參與監(jiān)督的有效渠道。

“這種公開辦案的方式，既保障了當事人的合法權(quán)益，又讓我們?nèi)嗣癖O(jiān)督員及其他社會公眾有機會切身感知、參與檢察院的執(zhí)法辦案過程，更加了解檢察院的工作職能，可謂一舉兩得。檢察官現(xiàn)場釋法說理，把原因說得明明白白，讓我們心服口服。”參加公開宣布的人民監(jiān)督員表示。

“此次的不起訴決定公開宣布，是我院繼‘完善不起訴公開審查制度、‘不起訴文書釋法說理制度之后的深化檢務(wù)公開的又一舉措?！睗h陽區(qū)檢察院檢察長陳重喜告訴記者，近年來，漢陽區(qū)檢察院根據(jù)最高檢的部署，高度重視檢務(wù)公開工作，切實加強組織領(lǐng)導，不斷創(chuàng)新公開形式，拓展公開范圍，目前已經(jīng)取得了不少階段性工作成效。

“全國十佳基層檢察院”、“全國模范檢察院”、“全國五一勞動獎?wù)隆?、“全國精神文明建設(shè)工作先進單位”、“全國文明單位”——在陳重喜看來，這一系列榮譽的取得，靠的是漢陽檢察人的勵精圖治和不懈追求，塑造了漢陽檢察的“扛旗”精神和“務(wù)實”品質(zhì)，“比如，對檢務(wù)公開的創(chuàng)新探索，就是最好的例證，這些年我們不斷加大這項工作推進力度，從而全面提升了各項檢察工作”。

打造檢務(wù)公開“優(yōu)化”工程

“生命流轉(zhuǎn)，無法駐足，既然選擇了前行，就要風雨無阻。今后，我們將繼續(xù)借助漢陽檢察網(wǎng)，漢陽檢察博客，漢陽檢察微博、微信組成的‘陽檢網(wǎng)陣，架起你我之間溝通的橋梁，縮短你我之間交流的距離。我們愿以此為窗口，深化‘檢務(wù)公開活動，讓您更多地了解我們。”在漢陽區(qū)檢察院門戶網(wǎng)站上，檢察長陳重喜發(fā)出了邀請。

實地走進漢陽區(qū)檢察院一樓大廳，記者發(fā)現(xiàn)里面有一個環(huán)境優(yōu)雅的“綠色心情接待室”，安有檢務(wù)公開LED滾動屏、電子觸摸屏、高速掃描儀、接訪登記管理系統(tǒng)和24小時電子監(jiān)控系統(tǒng)等多種功能性設(shè)備，接待室的桌子上還印制各類檢務(wù)公開規(guī)定，旁邊還配有飲水機、防寒降溫等應(yīng)急性藥品。“無論來的是舉報人，還是律師，或者上訪人，我們都在這里認真接待，希望任何人走進漢陽區(qū)檢察院都能感受到輕松和愉快，這里是我們檢務(wù)公開的硬件‘窗口?！睗h陽區(qū)檢察院控申科負責人向記者介紹。

陳重喜回憶說，自2010年以來，院里先后選配3名研究生以上學歷和具備較強的群眾工作素質(zhì)、溝通協(xié)調(diào)能力強的青年干警到“綠色心情接待室”工作，讓他頗感意外的是，干警在接待室里后來磨煉出了“感動漢陽十杰市民”、“武漢市五一勞動獎?wù)隆钡认冗M人物。

打造硬件基礎(chǔ)的同時，漢陽區(qū)檢察院還致力于提升檢務(wù)公開工作的科技含量。2012年初，該院在全省基層院中率先引進12309智能終端系統(tǒng)，實現(xiàn)統(tǒng)一受理報案、控告、舉報、申訴、投訴、咨詢、查詢功能“七合一”和接訪、信函、電話、網(wǎng)絡(luò)、視頻、受案六種受理方式的“六整合”，并依托湖北省檢察機關(guān)綜合管理系統(tǒng)，建立起與業(yè)務(wù)部門橫向線索移送、督辦、結(jié)果反饋和查詢等信息管理系統(tǒng)。

與實體的“綠色心情接待室”相對應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)上，漢陽區(qū)檢察院還有一個包括漢陽檢察網(wǎng)、漢陽檢察博客、漢陽檢察微博、微信組成的“陽檢網(wǎng)陣”，其中，漢陽檢察網(wǎng)上的“網(wǎng)上辦事大廳”在湖北省各級檢察機關(guān)的門戶網(wǎng)站上獨樹一幟。瀏覽該院的“網(wǎng)上辦事大廳”，記者看到設(shè)有“受理中心”、“檢察官在線”、“案件查詢”、“律師預約”等板塊，各大板塊均有舉報、申訴、預約、查詢等相應(yīng)的網(wǎng)上辦事功能，用戶可按照操作提示得到一個查詢密碼，然后根據(jù)查詢密碼可查看回復情況。

回顧“漢陽檢察”新微博開通之初，曾遭到網(wǎng)友的質(zhì)疑。2012年6月17日，漢陽區(qū)檢察院在官方微博中發(fā)布了一條與其他區(qū)院進行學習交流的工作動態(tài)。一名網(wǎng)友在該微博下回復：“盡弄些假大空的東西，人民檢察院是個什么機構(gòu)？別跟我背書，給我看看你們的成績！”

面對這位“咄咄逼人”的網(wǎng)友，漢陽區(qū)檢察院工作人員仍然在回復中感謝了他對官微的關(guān)注，向其說明人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，并貼上了當天《檢察日報》關(guān)于該院辦理的一起職務(wù)犯罪案件報道的鏈接，展示了該院的反貪辦案成績。

看到漢陽區(qū)檢察院官微積極熱心的回復，該網(wǎng)友的態(tài)度有所軟化?！捌鋵嵨也皇呛芏畽z察院的職能，能解釋下么？”他在留言中繼續(xù)問道，官微也繼續(xù)耐心地在回復中向他解釋檢察院的各項檢察監(jiān)督職能。網(wǎng)友也為檢察官的熱情耐心所折服，在最后的回復中說道：“為你們積極回應(yīng)的態(tài)度贊一個?！?/p>

陳重喜的理念是，微博、微信不僅是檢察工作信息發(fā)布的窗口，更是與網(wǎng)民互動交流的平臺。于是，該院制定了微博、微信值班管理員制度，每天都有青年干警專門進行微博、微信線上值班，及時回復網(wǎng)友留言，與網(wǎng)民互動，而獲得的網(wǎng)民稱贊也越來越多。漢陽檢察微信也成為了全市檢察機關(guān)中唯一進入武漢地區(qū)政務(wù)微信排行榜前十的微信號。

探索辦案中公開的新路徑、新機制

秉持著“監(jiān)督者也必須接受監(jiān)督”的觀念，在最高檢決定試行人民監(jiān)督員制度之初，漢陽區(qū)檢察院在全國率先嘗試由人大常委會選任和管理人民監(jiān)督員的新模式，并積極拓展人民監(jiān)督員開展監(jiān)督的新途徑，主動邀請人民監(jiān)督員進行執(zhí)法檢查和案件評查，隨機抽取人民監(jiān)督員參與案件公開審查會并作出評議，幫助化解矛盾糾紛，收到了較好的監(jiān)督效果。

2006年，湖北某醫(yī)藥公司醫(yī)藥代表劉玲珍將武漢某醫(yī)院告上了法院，訴稱對方因為不履行購貨合同給其造成了10萬余元損失，要求賠償。因沒能提供充分有效的證據(jù)，劉玲珍的訴訟請求被法院駁回。不服氣的劉玲珍多次到法院“理論”無果后，來到漢陽區(qū)檢察院申訴。受理其申訴后，辦案檢察官審查了全案，詢問了有關(guān)當事人，認為法院審理程序合法，判決并無不當，遂作出不提請抗訴決定。

“我不服，你們這是官官相護！”劉玲珍情緒激動。在多次耐心說服仍然無效的情況下，漢陽區(qū)檢察院決定召開一次案件公開審理會，邀請中立的第三方參加，以徹底消除劉玲珍內(nèi)心的“偏見”和不滿。他們?yōu)閯⒘嵴涮峁┝巳嗣癖O(jiān)督員的名單，讓其挑選，還邀請兩名律師免費為其提供法律服務(wù)。

會上，檢察官將案情和作出不提請抗訴決定的依據(jù)客觀而全面地進行了闡述，指出劉玲珍所提供的證據(jù)——“臨床報告”，只是醫(yī)院對購藥進行內(nèi)部審查的文件，并非購貨合同;劉玲珍對自己銷售藥品所支付的“前期費用”也未提供任何證據(jù)證明。對于律師和人民監(jiān)督員提出的問題，辦案檢察官一一作了解答。隨后，檢方人員和律師均退出會場。幾位人民監(jiān)督員在進行了約半小時的“封閉式”評議后，一致認為，檢察院作出的決定正確適當，應(yīng)該支持。

此次公開審查會后，劉玲珍表示“心服口服”，“你們的工作確實做到家了，檢察院是站在公正的立場作決定，謝謝你們這么認真負責地對待案件，我不會再申訴了”。

2014年11月19日，漢陽區(qū)檢察院又首次嘗試公開審查逮捕案件。據(jù)了解，除檢方人員外，參加這次公開審查會議的，還有公安偵查人員、犯罪嫌疑人辯護律師、區(qū)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、報社記者及華中師范大學法學院學生代表等人。

審查會議上，辦案檢察官先介紹了案情，犯罪嫌疑人蔣某系某網(wǎng)店聘請的運營總監(jiān)，蔣某以虛報購買軟件價格以及幫助公司網(wǎng)店參加淘寶“雙十一”活動為由，騙取網(wǎng)店人民幣19.8萬元。在公安機關(guān)提請批準逮捕期間，辯護律師提出蔣某家屬賠償了網(wǎng)店損失并取得了網(wǎng)店負責人諒解，且犯罪嫌疑人蔣某系初犯，在武漢市也有固定住所，要求采取非羈押措施。

圍繞律師提出的辯護意見，參與各方針對蔣某涉嫌的罪名、是否有社會危險性、是否具備訴訟保障條件等問題充分發(fā)表意見。經(jīng)過咨詢、質(zhì)證，各方均認為蔣某為該網(wǎng)店員工，利用職務(wù)上的便利謀利，涉嫌職務(wù)侵占罪。同時，各方也認為對其采取非羈押措施符合法律規(guī)定，建議檢察機關(guān)不批準逮捕。在咨詢、質(zhì)證和充分聽取各方意見后，經(jīng)檢察長決定，漢陽區(qū)檢察院當場作出了蔣某涉嫌職務(wù)侵占罪，但無社會危險性，不批準逮捕的決定。

隨后，參會各方就此次公開審查進行了座談。參會的人大代表認為，公開審查能促進公安機關(guān)辦案質(zhì)量提升，暢通多方溝通渠道，有助于推進檢務(wù)公開，是一次很好的探索。

率先建立電子閱卷系統(tǒng)、案件查詢系統(tǒng)

2012年9月27日，湖北得偉君尚律師事務(wù)所的鄭律師走進漢陽區(qū)檢察院律師接待室后，眼睛一亮，這里不再是以往厚厚的案卷而是一臺筆記本電腦，屏幕上呈現(xiàn)出“律師電子閱卷系統(tǒng)”幾個大字。

在檢察院案件管理辦公室工作人員的協(xié)助下，鄭律師輸入密碼后，案卷材料圖文并茂地出現(xiàn)在電腦屏幕上，短短40分鐘，鄭律師便完成了全部閱卷工作，臨走時稱贊道：“有這個系統(tǒng)真好，對律師前來查閱案卷方便多了?！?/p>

據(jù)漢陽區(qū)檢察院案件管理辦公室主任鄭朝暉介紹，當時這套方便律師閱卷的電子系統(tǒng)是漢陽區(qū)檢察院為適應(yīng)新刑訴法要求，進一步推進“陽光檢務(wù)”， 在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上自主研發(fā)而成，而律師電子閱卷改變了以往每周提供閱卷時間不足的狀況，既保障了律師權(quán)利，又有效保證了案件材料的完整性和安全性，這種充分利用現(xiàn)代化辦公設(shè)備，努力為案件訴訟參與人提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)舉措，在湖北省檢察機關(guān)尚屬首例。

鄭朝暉告訴記者，漢陽區(qū)檢察院在案件信息查詢系統(tǒng)的開發(fā)運用上，比最高檢的“人民檢察院案件信息公開網(wǎng)”運行上線也要“早”幾個月。

“有了這個查詢碼，我就不用總往漢陽跑了吧？”2014年6月25日，為了了解弟弟小羅交通肇事案的案情，在漢口上班的老羅特意請了兩個小時的假，急匆匆地從漢口趕往漢陽區(qū)檢察院。

“對，您這次通過了我們的身份驗證，以后只要保存好查詢碼，就可以隨時隨地登錄案件流程信息查詢系統(tǒng)，自主查詢案件流程及相關(guān)信息?！卑腹苻k主任鄭朝暉向老羅演示了查詢方法，進入漢陽區(qū)檢察院門戶網(wǎng)“網(wǎng)上辦事大廳”，點擊案件查詢，輸入查詢碼。不到兩分鐘，小羅涉嫌交通肇事案的案件流程信息查詢結(jié)果便以表格的形式呈現(xiàn)在老羅眼前。

“以往當事人的家屬、律師想了解案件辦理的階段情況，起碼需要跑幾個來回。耗時耗力，有時還會因信息不暢而造成誤會?！编嵆瘯熃榻B，案件流程信息查詢，不僅可以查詢到實時信息，還可以看到案件在檢察院辦理的全過程，使檢務(wù)公開更透明。 “自主查詢還可以通過微信實現(xiàn)。關(guān)注‘漢陽檢察微信號，點擊案件查詢菜單，也可以進入案件流程信息查詢系統(tǒng)，手機查詢更加方便?！?/p>

值得一提的是，為了方便更多人查詢案件信息，在當年全國檢察機關(guān)的“舉報宣傳周”活動中，漢陽區(qū)檢察院檢察長陳重喜組織干警來到漢陽區(qū)鐘家村銀座廣場開展舉報宣傳活動，親自為展板上的案件信息查詢系統(tǒng)二維碼做起了“宣傳廣告”。

“多陣地”延伸檢務(wù)公開的觸角

“檢務(wù)公開工作不能坐等群眾上門來了解，我們要主動走出去?！痹谠狐h組會，陳重喜多次強調(diào)。

“我因為貪慕虛榮，不懂得知足和感恩，終于鑄成大錯，連我父母去世，都沒能見他們最后一面?！?012年6月8日，漢陽區(qū)檢察院組織漢陽區(qū)江堤街機關(guān)和14個“城中村”以及新成立社區(qū)的100余名黨政干部來到湖北省琴斷口監(jiān)獄開展警示教育活動，聽取了服刑人員現(xiàn)場說法。

琴臺音樂廳是武漢市重點建設(shè)工程項目之一，總投資6.7億元，為了保障“陽光工程”，漢陽區(qū)檢察院深入工地開展預防調(diào)查，推動建立廉潔準入機制，在工地設(shè)立大型工程建設(shè)宣傳牌、廉政宣傳欄和舉報箱并公布舉報電話，廣泛接受社會和群眾監(jiān)督，對工程建設(shè)中職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)的重點環(huán)節(jié)和重點部位全面掌握，提出具有針對性的預防對策，為工程項目部及相關(guān)部門人員上專題法制課，以案釋法。

2012年12月3日，漢陽檢察院的檢察巡回服務(wù)車開進漢陽區(qū)內(nèi)最大拆遷現(xiàn)場——什湖地區(qū)，為拆遷戶提供“一站式”服務(wù)。為了防止拆遷中出現(xiàn)侵犯居民合法權(quán)益和職務(wù)犯罪的情況，漢陽區(qū)檢察院在拆遷現(xiàn)場設(shè)置了檢察室，給村干部和拆遷人員上法制課，印發(fā)法律宣傳手冊，督促拆遷部門對拆遷流程、補償細則、安置方案進行公示。

“我們一直堅持以強化陣地建設(shè)來促進檢務(wù)公開工作，打造漢陽檢察特色?！标愔叵舱f。據(jù)了解，近年來，漢陽區(qū)檢察院以青年干警為主體，與全區(qū)118個社區(qū)（村）建立定向聯(lián)系，主動公開個人基本信息及辦公電話，收集社情民意，點對點幫助群眾解決“疑難雜癥”;設(shè)立派駐檢察室，加強與“城中村”的聯(lián)系，深入了解群眾在村改社區(qū)、村民轉(zhuǎn)股民過程中的法律需求，積極化解征地拆遷、補償款發(fā)放等方面矛盾糾紛;在武漢琴臺音樂廳、武漢國際博覽中心、武漢鸚鵡洲長江大橋特大重點工程項目現(xiàn)場設(shè)立檢察服務(wù)站，提供行賄檔案查詢，公布舉報電話，使重點工程建設(shè)項目廣泛接受社會和群眾的監(jiān)督，切實做到檢察公開覆蓋一線，惠及群眾。

善“聯(lián)”媒體搶占先機

小老板湯某在漢陽開了一家服裝廠，因經(jīng)營不善廠子虧損，拖欠27名農(nóng)民工工資10余萬元。2014年1月，漢陽區(qū)公安分局以湯某涉嫌拒不支付勞動報酬罪移送檢察機關(guān)審查起訴。在漢陽區(qū)檢察院審查期間，湯某表示年前確無能力付清拖欠工資。了解到被害人多為家庭經(jīng)濟困難的外地農(nóng)民工，漢陽檢察院啟動了刑事被害人救助程序，從27名農(nóng)民工中選出8名家庭特別困難、符合救助條件的農(nóng)民工，為其申請刑事被害人救助金。

這一新聞事件得到檢察日報、湖北日報、楚天都市報、武漢晚報等多家媒體爭相報道，人民網(wǎng)、中新網(wǎng)、央廣網(wǎng)、荊楚網(wǎng)、新浪、搜狐、網(wǎng)易等60余家網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)或報道相關(guān)消息，相關(guān)跟帖、回復2000余條。

2015年1月1日，上海外灘跨年踩踏事件震驚全國。1月4日，元旦假期后第一天上班，漢陽區(qū)檢察院宣傳干事敏銳捕捉社會熱點，向業(yè)務(wù)部門搜集案件資料，撰寫了《輕軌站內(nèi)打人引發(fā)擁擠踩踏 三男子獲刑七個月》一稿。

2014年5月29日，張某在武漢市軌道交通1號線循禮門車站因排隊購票問題與被害人小力發(fā)生口角。心生不滿的張某約了兩個朋友前來助陣，三人一起跑上輕軌站臺對小力進行毆打。這番打斗導致循禮門地鐵站秩序陷入混亂。許多在站臺上等車的乘客不知雙方為何沖突，慌忙沖向手扶電梯，爭相往站臺下跑。正在站臺上等車的女乘客小王、小朱被人群擠倒在電梯上，雙膝、左小腿、左腿多處受傷。

此案判決前，3名被告人家屬共同已對小朱、小王進行了賠償，并取得了小王、小朱的諒解，另對武漢地鐵運營有限公司的經(jīng)濟損失進行了賠償。最終，漢陽區(qū)法院判決張某等3人犯尋釁滋事罪，判處有期徒刑七個月。

由于平時該院宣傳部門利用即時通信工具，建立QQ討論組，邀請多家傳統(tǒng)主流媒體記者入駐線上平臺，群發(fā)QQ郵件，此稿經(jīng)院門戶網(wǎng)、微信、媒體QQ群發(fā)布后，次日便獲得了湖北日報、武漢晚報、楚天都市報、楚天金報等多家媒體報道，并被全國百余家網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)發(fā)。稿件中辦案檢察官現(xiàn)身“說法”，用辦案事實與法律條文提醒廣大群眾在擁擠地區(qū)遵守公共秩序、維護公共安全。

善“聯(lián)”媒體，線上、線下?lián)屨枷葯C——這是漢陽區(qū)檢察院多年來推進檢務(wù)公開的一大“強項”。

“當下，是一個全媒體時代，這要求我們精心選擇主題，優(yōu)化內(nèi)容設(shè)計，既要為打造傳媒盛宴提供‘好料，又注重完善輿論引導的方法措施，對于檢察機關(guān)來說，檢務(wù)公開必須綜合應(yīng)用傳統(tǒng)媒體和新媒體，最大限度地擴大檢務(wù)公開的覆蓋面，才能傳播出檢察‘好聲音和正能量?！标愔叵舱J為。