檢訊

做法

陽光檢察傳遞法治正能量

2014年以來，江蘇省南通市崇川區(qū)檢察院大力推行陽光檢察，傳播法治正能量，努力實現(xiàn)司法公開、群眾滿意。

一是深入推進執(zhí)法信息公開。該院切實增強檢察權運行透明度，制定《深化檢務公開實施方案》和《案件信息公開實施辦法》，被確定為江蘇省案件信息公開試點單位。專設“網(wǎng)上檢察為民服務中心”，提供案件程序查詢、辯護代理預約等九項在線服務，依法公開辦事指南16項，執(zhí)法依據(jù)24件，規(guī)范性文件26份，及時發(fā)布終結(jié)性檢察法律文書230份、案件程序性信息787條、重要案件信息10條。

二是健全完善外部監(jiān)督機制。該院以外部監(jiān)督促進內(nèi)部規(guī)范執(zhí)法，提升執(zhí)法公正公信。主動邀請人大代表、政協(xié)委員座談、旁聽庭審、監(jiān)督執(zhí)法等140余人次;向區(qū)人大常委會主任會議專題匯報反貪污賄賂檢察工作。開展人民監(jiān)督員“七種情形”權利監(jiān)督告知20次，邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督扣押贓款贓物、訊問犯罪嫌疑人、回訪案件當事人等10次。邀請?zhí)丶s檢察員全程監(jiān)督庭審、司法救助等執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)。

三是積極拓寬檢察宣傳陣地。全面改造升級該院門戶網(wǎng)站，開通手機微網(wǎng)站和官方微博，召開新聞發(fā)布會，《檢察日報》、《揚子晚報》等14家媒體參會并做報道。推出“九色”宣傳系列手冊，讓群眾直觀了解各項檢察職能。充分利用窗口、網(wǎng)絡和社區(qū)三大平臺，全面介紹和展示檢察機關依法履職、隊伍建設等成效。全年在各級新聞媒體發(fā)表宣傳稿件200余篇，向群眾派發(fā)檢察宣傳手冊1800余份，門戶網(wǎng)站訪問量達42700余次，微博閱讀量突破27400次，充分發(fā)揮檢察新聞宣傳引導輿論、營造法治環(huán)境的作用。（文/葛明亮）

舉措

多措并舉全力打擊毒品犯罪

今年以來，山東棗莊市市中區(qū)檢察院偵查監(jiān)督部門多措并舉，積極配合公安機關做好打擊毒品專項活動，保障全區(qū)社會和諧穩(wěn)定，收到了顯著成效。

一是加強信息溝通，掌握公安機關辦案節(jié)奏。密切關注專項打擊行動進展，把握整體工作進程，并召開科室動員會，高度重視全力配合公安機關的專項行動。二是加強適時介入，引導公安機關偵查取證。偵監(jiān)部門負責人每周參加公安分局專項行動例會，就公安機關的辦案思路、取證方向等提出意見，強化案件主辦人的辦案責任，對證據(jù)不足、事實不清的，不能遷就專項行動而降低逮捕標準。截至目前，經(jīng)審查有2案2人涉嫌容留他人吸毒罪的證據(jù)不足而作出不捕決定。三是群策群力，最大化發(fā)揮集體力量。分管檢察長、科室負責人積極發(fā)揮表率作用，親自參與辦案，偵查監(jiān)督科干警發(fā)揚吃苦耐勞的奉獻精神，加班加點工作，確保全區(qū)專項打擊毒品活動的順利開展。

今年以來，該院偵監(jiān)部門共辦理販毒案件、容留他人吸毒案件15件23人，批捕13件21人。（文/武興才 呂夫民）

做法

積極服務和保障換屆選舉工作

今年以來，山東省單縣檢察院及時成立服務和保障村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉專項工作領導小組，采取多種措施積極服務和保障“兩委”換屆選舉工作，取得良好成效。

一是強化預防和宣教，營造良好的選舉法治氛圍。在積極做好案件偵查工作的同時，注意把握政策，結(jié)合今年立查的檢察機關查辦的案例向群眾大力開展法治宣傳和參選警示教育，讓廣大群眾依法行使民主權利，將涉農(nóng)惠農(nóng)職務犯罪打擊、預防與強化農(nóng)村廉政建設宣教相結(jié)合，營造良好的選舉法治氛圍。

二是暢通渠道，化解矛盾，促進選舉工作順利開展。通過設立舉報信箱、舉報電話等方式，暢通信訪渠道，方便群眾信件訪、電話訪、口頭訪，使群眾問題有反映處、話有說處、怨有訴處。同時，通過分析換屆選舉工作中的各種意見建議和矛盾糾紛，在處理案件時，強化村干部與群眾的矛盾糾紛排查化解工作。

三是加強法律監(jiān)督，保障選舉依法進行。加強對換屆選舉關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，認真處理涉農(nóng)惠農(nóng)信訪舉報線索，對反映、收集的舉報線索進行初查，以督促落實村務公開、惠農(nóng)資金使用公開以及規(guī)范村（社區(qū)）財務管理為重點，及時立案查辦或移送有關部門查處，選舉過程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀問題及時向相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委發(fā)出檢察建議書，依法予以監(jiān)督糾正。

四是建立溝通協(xié)調(diào)機制，保障辦案與選舉工作的有機統(tǒng)一。該院自偵部門在案件線索初查、立查階段，加強與紀檢、組織、民政部門和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通協(xié)調(diào)，并認真調(diào)查分析案情，做到既不影響案件的偵查工作，又不干擾換屆選舉的正常進行，努力實現(xiàn)辦案法律效果與政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一。（文/馮秀蘭）

做法

打造風清氣正的執(zhí)法守法環(huán)境

近年來，河北省武強縣檢察院在預防職務犯罪工作中，按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的要求，多措并舉、突出重點、創(chuàng)新載體、創(chuàng)優(yōu)機制，取得了實實在在的工作效果。

一是圍繞大局搞預防。武強縣是扶貧改革開發(fā)試點縣，每年惠農(nóng)項目資金近1.7億元，要經(jīng)由22個涉農(nóng)職能部門管理，針對最近幾年該院查辦的職務犯罪案件80%是涉農(nóng)職務犯罪，預防工作點多、面廣、任務重，而院小、人少是制約瓶頸，因此在全縣鄉(xiāng)村聘任了30名預防協(xié)作員，利用其身在基層的特點，宣傳法律、收集線索、掌握情況、反映信息。近年來，預防協(xié)作員反映線索14條，3條線索被立案偵查，提前預防挽回經(jīng)濟損失120余萬元，及時處理擬上訪事件4起，幫助解決矛盾糾紛16起。

二是創(chuàng)新載體搞預防。黨的十八大四中全會以來，該院在警示教育基地增設了“進門倡廉潔，出門送平安”專題警示教育室，內(nèi)容包括“落馬高官案例”、三維模擬“警鐘長鳴”以及《懺悔的淚》、《違反四風典型案例》投影視頻等，使前來接受警示教育的黨員干部受到“違法亂紀沒有好下場”的心靈震撼。該院還利用武強傳統(tǒng)刻板年畫藝術，精心創(chuàng)作了《預防職務犯罪武強反腐年畫畫冊》，以武強年畫傳統(tǒng)木版年畫的表現(xiàn)形式，對貪污腐敗、瀆職侵權、涉農(nóng)職務犯罪導致身陷囹圄等可悲可恥的人物形象和警句《反貪——老虎蒼蠅一起打》、《莫伸手，伸手必被抓》、《職務犯罪——法律追究》、《千金難買后悔藥》等，敲響反腐倡廉的警鐘。

三是專項調(diào)查搞預防。針對近年來國家實施的農(nóng)村危房改造、新農(nóng)合、農(nóng)機補貼、優(yōu)種補貼、困難戶低保等諸多民生項目和惠民政策，除了對每一個項目資金所涉及的單位、類別、數(shù)額、實施情況等登記造冊備案，進行跟蹤監(jiān)督外，還定期開展21項涉農(nóng)項目的專項調(diào)查。先后發(fā)現(xiàn)問題98項，發(fā)出檢察建議25件，100%被采納，挽回經(jīng)濟損失近200萬元。

四是重點項目搞預防。該院對縣域內(nèi)的重點工程項目實行了“六個必須”和“十公開”，三年來對國家投資的47個建設項目逐級上報備案，制度上墻，臺賬管理，聘任3名預防專員進行現(xiàn)場監(jiān)督。并以357次行賄檔案查詢、120次預防咨詢、11份檢察建議、14次專項警示教育強化監(jiān)督，先后廢標2次、取消招投標亂收費1次、取消不合格企業(yè)投標1次。

五是抓行政執(zhí)法預防。通過建立行政執(zhí)法檔案，制作行政執(zhí)法單位警示教育課件，在對行政執(zhí)法系統(tǒng)進行警示教育、加強監(jiān)督的同時，開展行政執(zhí)法調(diào)查，如環(huán)保系統(tǒng)執(zhí)法情況調(diào)查、行政亂收費情況專項調(diào)查等，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法漏洞10余個，發(fā)出檢察建議4份，取消行政亂收費3項，有效地規(guī)范了行政執(zhí)法行為。（文/劉金英 宋愛華）

舉措

三項機制助力涉農(nóng)預防監(jiān)督常態(tài)化

為有效遏制涉農(nóng)資金領域職務犯罪案件多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢，2014年以來，河南省南召縣檢察院預防局進一步強化涉農(nóng)資金項目的預防監(jiān)督，取得了明顯成效。河南省人大代表李偉稱贊說：“檢察院把這件事辦到了老百姓的心坎上?！?/p>

一是創(chuàng)建一個工作平臺。該院與縣發(fā)改委、財政局、審計局等單位聯(lián)合成立“保障民生預防監(jiān)督小組”，共同分析研判一定時期內(nèi)涉農(nóng)資金項目的預防監(jiān)督重點，建立了規(guī)范的預防監(jiān)督工作流程，促進了預防監(jiān)督工作制度化、常態(tài)化;同時延伸監(jiān)督觸角，有重點地在涉農(nóng)項目相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后設置了9個預防監(jiān)督聯(lián)絡點。

二是構(gòu)筑一套監(jiān)督網(wǎng)絡。在全縣主要行業(yè)、單位先后建立46個預防聯(lián)絡機構(gòu)，聘請了50余名專兼職預防聯(lián)絡員，建立起了全縣職務犯罪預防網(wǎng)絡。并以此為依托，多次對退耕還林、新農(nóng)合、農(nóng)村飲水安全等涉農(nóng)問題開展送法下鄉(xiāng)等多渠道多形式的法律服務。至目前，該院已在縣電視臺開展涉農(nóng)犯罪預防講座4期，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回舉辦法律咨詢24場次。

三是建成一項信息系統(tǒng)。該院與縣財政局共同研發(fā)了《涉農(nóng)資金管理使用查詢系統(tǒng)》，主要設計了資金類別、資金總額、資金撥付、項目預決算等11個條目。該系統(tǒng)建成后，已先后收錄多家單位10余種涉農(nóng)專項資金管理和使用數(shù)據(jù)，極大地提高了預防監(jiān)督的技術含量。該院在今年4月起開展的民政資金領域?qū)ｍ楊A防調(diào)查過程中，借助該系統(tǒng)認真調(diào)查分析了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政資金管理使用情況，從中排查出13個疑點，經(jīng)過實地調(diào)查走訪了解后，針對三個突出問題向縣民政局發(fā)出檢察建議，提出了明確的整改意見，取得了良好的預防監(jiān)督效果。（文/汪宇堂 蔡慶娜）

舉措

全面提升檢察工作執(zhí)法滿意度

近日，河南省2014年下半年平安建設公眾安全感和政法機關執(zhí)法滿意度調(diào)查結(jié)果出爐，在全省157個縣區(qū)檢察機關執(zhí)法工作滿意度調(diào)查中，河南省南樂縣檢察院以96.76分榮獲第一名。2014年以來，該院積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，創(chuàng)新工作措施，全面提升檢察工作執(zhí)法滿意度。

一是始終把建設和維護社會穩(wěn)定作為基本任務。依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，共批準逮捕123件150人，提起公訴227件312人;對輕微刑事案件，開展非羈押訴訟、羈押必要性審查和刑事和解工作，共適用非羈押訴訟72件80人，辦理刑事和解案件7件8人。依法辦理了社會影響較大的張少杰涉嫌詐騙、聚眾擾亂社會秩序案，張少杰一審被判處有期徒刑十二年。

二是始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。2014年以來，共立案查處貪污賄賂案件7件11人，其中，科級干部4人，判決7件11人（其中實刑判決5人）。共立案查處瀆職侵權犯罪案件3件7人，其中，正科級干部1人，副科級干部1人。查辦的涉容積率瀆職串案，挽回經(jīng)濟損失1000余萬元。

三是積極開展職務犯罪預防工作。該院先后對畜牧系統(tǒng)、民政系統(tǒng)和新農(nóng)合醫(yī)療系統(tǒng)進行專項預防調(diào)查，市政協(xié)副主席、南樂縣委書記黃守璽對預防調(diào)查報告作出批示。

四是積極創(chuàng)新職務犯罪預防機制，在縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立了職務犯罪預防工作站;搭建了“檢企共建”新平臺，幫助電力系統(tǒng)等重點行業(yè)領域和11家非公有制企業(yè)建立健全了預防工作機制，探索建立了村官職務犯罪預防機制和職務犯罪預防介入機制。認真開展了法律“五進”活動，在電業(yè)、畜牧、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等19部門舉辦預防職務犯罪警示教育講座，受教育人數(shù)2800余人。（文/周韶迅）

實踐

探索建立刑事和解法律監(jiān)督四項機制

今年來，廣東省廣州市海珠區(qū)檢察院探索建立四項刑事和解監(jiān)督機制，對公安機關所做的刑事和解案件實行監(jiān)督，避免因監(jiān)督缺位、權力濫用、處置不當而引發(fā)新的矛盾和不公。

一是建立信息共享機制。該院案件管理部門收案后即建立刑事和解案件專門電子檔案，并隨全案卷宗進行內(nèi)部流轉(zhuǎn)。偵查監(jiān)督部門、公訴部門和監(jiān)所檢察部門可詳細了解各訴訟環(huán)節(jié)的處理情況并增加本訴訟階段審查核實的相關內(nèi)容，實現(xiàn)信息共享。

二是建立實質(zhì)審查機制。該院規(guī)定，對刑事和解案件，經(jīng)辦人要逐一進行實質(zhì)性的司法審查。

三是建立跟蹤監(jiān)督機制。利用刑事和解案件電子專檔，動態(tài)掌握和解協(xié)議的履行情況，防止發(fā)生新的矛盾沖突。對不起訴人員，則與加害人所在社區(qū)、工作單位或?qū)W校共同制定幫教計劃。

四是建立信訪聯(lián)處機制。針對當事人在刑事和解過程中，受到外力強迫和解，向檢察機關控告、舉報的情形，由控告申訴部門安排專人負責與偵查監(jiān)督部門、公訴部門的案件經(jīng)辦人開展聯(lián)合審查。若查明一方當事人用非法手段強迫、引誘另一方當事人和解的，則重新審查全案，并將線索移送公安機關。如發(fā)現(xiàn)辦案人員涉嫌職務犯罪的，則將有關線索移送反貪或反瀆部門。

（文/孫麒）

實踐

加強管理規(guī)范打造高素質(zhì)檢察隊伍

近年來，河南省鄧州市檢察院緊緊圍繞“業(yè)績穩(wěn)中有升、隊伍公正廉潔、黨和人民滿意”的工作思路，從五個方面入手，扎實工作、穩(wěn)中求進，各項工作不斷邁上新臺階。

一是班子建設規(guī)范化。注重發(fā)揮班子的領導核心作用，認真落實“一崗雙責”制，“立言”與“立行”并重，主動接受監(jiān)督，切實當好表率。

二是隊伍管理規(guī)范化。以“德才兼?zhèn)洹睘楹诵模訌婈犖榻ㄔO，出臺部門與干警雙百分考核機制;堅持以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律加強干警管理，使紀律成為干警心中“帶電的高壓線”。

三是業(yè)務管理規(guī)范化。在全院大力推行工作月通報制、院務會議制、主管領導講評制、年終末位淘汰制四項措施，及時掌握業(yè)務工作進展動態(tài)，促使各項檢察業(yè)務工作有序開展。

四是政務管理規(guī)范化。積極倡導“七簡三多”的工作方法，切實服務好檢察業(yè)務工作。

五是信息化管理規(guī)范化。以信息化建設為重點，加大科技強檢力度，逐步實現(xiàn)辦公辦案網(wǎng)絡流程化管理;注重利用新媒體，加強信息發(fā)布力度，打造陽光檢務;注重涉檢網(wǎng)絡輿情監(jiān)控及網(wǎng)絡評論員隊伍建設，穩(wěn)妥應對各種負面情況，確保檢察機關良好形象。（文/趙博 程冬峰）

做法

廣泛開展“平安建設宣傳月”活動

近日，河南省三門峽市檢察院就全市兩級檢察機關廣泛開展“平安建設宣傳月”活動專門下發(fā)通知，要求該院各部門和基層檢察院要結(jié)合職能，進一步豐富宣傳載體，創(chuàng)新宣傳形式，努力營造濃厚的平安建設宣傳氛圍。

此次“平安宣傳月”活動突出八項重點，即：加大對實現(xiàn)雙安、推進雙治、夯實雙基內(nèi)容的宣傳力度;深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，在平安建設宣傳中增加法治內(nèi)容，融入法治元素，加強法治宣傳，大力宣傳運用法治思維，法治方式維護平安、促進和諧的措施、成效和經(jīng)驗;加強防盜搶、防詐騙、防事故等安全常識的宣傳;大力宣傳開展矛盾化解排查，完善社會穩(wěn)定風險估機制、預防和減少矛盾糾紛的措施和成效;大力宣傳開展打防管控工作、嚴厲打擊各種違法犯罪活動，維護社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的做法和成效;大力宣傳加強信訪工作、暢通信訪渠道、規(guī)范信訪程序、依法解決人民群眾利益訴求的做法和成效;大力宣傳加強社會穩(wěn)定源頭治理、保障和改善民生、從源頭上預防不穩(wěn)定問題的做法和成效;大力宣傳踐行愛民實踐服務承諾，不斷完善便民利民措施，更好地為人民群眾提供方便、高效、快捷服務的創(chuàng)新舉措。

在宣傳形式上，要求利用1至3天時間開展大規(guī)模集中宣傳活動;加強與主流媒體的溝通協(xié)調(diào)、通過開展系列報道、舉辦新聞發(fā)布、接受媒體采訪等形式進行宣傳;通過在本單位內(nèi)部醒目位置設置平安建設宣傳標牌或宣傳欄，在本單位門戶網(wǎng)站、官方微博、微信、微視和手機報等新媒體開設平安建設宣傳陣地，在機關組織平安建設主題講座等形式，進一步營造濃厚的宣傳氛圍。（文/王飛）

舉措

創(chuàng)新強制措施監(jiān)督機制效果好

今年以來，河南省固始縣檢察院在工作中積極開展創(chuàng)新機制，嚴把三個關口，明確案管、偵監(jiān)、公訴、未檢、監(jiān)所部門分工負責、相互配合，效果明顯。

一是嚴把案件受理關。在案件受理階段，案管部門根據(jù)提請批準逮捕決定書、起訴意見書指控的犯罪事實及嫌疑人是否具有相應的從輕、減輕或從重、加重的法定、酌定情節(jié)，審查公安機關采取、變更強制措施是否得當，從源頭上杜絕采取、變更強制措施不當?shù)男袨椤?/p>

二是嚴把偵查監(jiān)督關。對公安機關要求捕后變更強制措施的案件，偵監(jiān)部門（含未檢、監(jiān)所）要求本部門原承辦人認真審查變更強制措施是否符合條件，并報部門負責人和主管領導審核把關后，在相關法律文書上簽署意見，加蓋印章，交還公安部門。對可能判處實體刑以上的案件，或者矛盾沒有化解的，原則上不得同意;有法定特殊情況確需變更強制措施的，應當報經(jīng)檢察長同意。由于措施得力，今年在偵監(jiān)環(huán)節(jié)已糾正捕后變更強制措施不當案件3件4人。

三是嚴把審查起訴關。公訴部門對公安機關未提請逮捕直接移送起訴的案件，經(jīng)審查認為犯罪嫌疑人可能判處實體刑特別是重刑的案件，或者逮捕后變更措施不當?shù)?，應當在案件受理后十五日?nèi)，通過統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)，經(jīng)由案管部門移送行使偵監(jiān)職能的部門辦理逮捕手續(xù)。（文/聶家君）

實踐

注重搭建載體夯實公開基礎

今年以來，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市杭錦旗檢察院以強有力的措施穩(wěn)步推進檢務公開工作有序開展，從服務群眾的落腳點出發(fā)，推進“陽光檢察”。

一是完善基礎設施。借助綜合業(yè)務大廳，建成了“一站式”檢務公開大廳，專設了兩臺液晶電視和一臺電子觸摸屏，開設“百姓應知”查詢窗口。開設了戶外LED顯示屏，并在院門口開設宣傳欄，將主動公開的內(nèi)容全部公開。

二是完善公開載體。該院設立了網(wǎng)上舉報、申訴、案件查詢、文書查詢、律師預約等網(wǎng)上檢察專欄，對需要主動公開的內(nèi)容在平臺上全部發(fā)布，現(xiàn)已主動公開223條信息。對內(nèi)網(wǎng)進行升級改版，在顯著位置開設檢務公開專欄，在門戶網(wǎng)站公開的內(nèi)容在檢察內(nèi)網(wǎng)同步公開。開通官方認證的政務微信賬號“鄂爾多斯杭檢在線”，實現(xiàn)鏈接杭錦之窗、院門戶網(wǎng)站等13個內(nèi)容，開通了騰訊、新浪微博，打造“指尖上”的公開。將檢務公開向基層同步延伸，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設聯(lián)絡站5個，聯(lián)絡點4個，巡回檢察室聘用聯(lián)絡員19名，派駐獨貴塔拉檢察室聘請聯(lián)絡員18名，同步推進檢務公開工作。

三是拓展公開渠道。結(jié)合“檢察開放日”、“三到”服務、“進百村、入千戶檢察大走訪”、舉報宣傳周等活動，充分展示檢察業(yè)務、隊伍工作等情況，在全旗社區(qū)、便民窗口張貼求關注微博、微信海報，擴大關注量，現(xiàn)粉絲已達到800多人。建立健全信息發(fā)布和輿情監(jiān)管制度，固定人員，每日按時發(fā)布檢察工作動態(tài)信息，宣傳檢察工作，展示隊伍形象，設立網(wǎng)絡輿情監(jiān)管員，專門負責監(jiān)管網(wǎng)絡輿情，收集社情民意。

（文/吳外信）