國(guó)家治理視閾下環(huán)境非政府組織參與環(huán)境教育研究

滕明政　劉翠

[摘 要]環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性以及國(guó)家、學(xué)校在環(huán)境教育作用方面的局限性，使得非政府組織參與環(huán)境教育成為可能；環(huán)境非政府組織以其教育對(duì)象的廣泛性、內(nèi)容的多樣性以及方式的靈活性等特點(diǎn)，在環(huán)境教育中的作用越來(lái)越重要。進(jìn)一步發(fā)揮我國(guó)環(huán)境非政府組織在環(huán)境教育中的作用，需從以下三方面著手：一要加強(qiáng)政府的政策支持與資源供給，二要加強(qiáng)環(huán)境非政府組織自身的建設(shè)，三要加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。

[關(guān)鍵字]環(huán)境非政府組織；環(huán)境教育；政府支持；國(guó)際合作

[中圖分類(lèi)號(hào)]C23；D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674-6848（2015）01-0073-06

[作者簡(jiǎn)介]滕明政（1988—），男，山東青島人，中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，主要從事馬克思主義中國(guó)化和當(dāng)代國(guó)家治理問(wèn)題研究；劉 翠（1989—），女，山東濟(jì)寧人，中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要從事馬克思主義中國(guó)化問(wèn)題研究。（北京 100872）

[基金項(xiàng)目]中國(guó)人民大學(xué)2014年度拔尖創(chuàng)新人才培育資助計(jì)劃成果。

Abstract： What make it possible for Environmental NGOs to take part in environmental education are the complexity of environmental problems and the limitations of states and schools in environmental education. The universality of the education targets， the diversity of the education contents and the flexibility of the education methods make the Environmental NGOs play a key role in environmental education. To make full use of the Environmental NGOs， we should strengthen the government's policy support and resources supply， the building of environmental NGOs and the international exchanges and cooperation.

Key words： Environmental NGOs；environmental education；governmental support；international cooperation

20世紀(jì)以后，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和人類(lèi)活動(dòng)的頻繁，環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問(wèn)題在全球范圍內(nèi)不斷凸顯。這些問(wèn)題的處理，已經(jīng)超出單一國(guó)家、政府的能力范圍，需要不同國(guó)家和地區(qū)的人們聯(lián)合起來(lái)共同應(yīng)對(duì)，因而全球治理思想隨之興起，它是對(duì)全球化挑戰(zhàn)的一種政治上的回應(yīng)①。1992聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)在其發(fā)表的《我們的地球》報(bào)告中指出：“治理是各種公關(guān)的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。”①這一定義說(shuō)明了治理的多元主體和多樣方式。乘借治理思想，各種環(huán)境非政府組織迅速崛起，并以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)在環(huán)境治理，特別是環(huán)境教育中發(fā)揮著越來(lái)越越大的作用，逐漸從環(huán)境治理、環(huán)境教育的邊緣地帶向舞臺(tái)中心靠攏。

一、環(huán)境非政府組織的產(chǎn)生及其特點(diǎn)

環(huán)境非政府組織是指那些獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的非營(yíng)利性的并且能夠?qū)崿F(xiàn)自我管理，以環(huán)境和資源保護(hù)為目地的一國(guó)國(guó)內(nèi)或跨國(guó)的民間志愿組織。②環(huán)境非政府組織的產(chǎn)生和不斷發(fā)展有其必然性：一方面，政府在處理環(huán)境問(wèn)題方面存在局限，促使環(huán)境非政府組織得以產(chǎn)生；另一方面環(huán)境非政府組織所具有的靈活性、多樣性等特點(diǎn)，使其能夠不斷發(fā)展并日趨完善。

（一）環(huán)境非政府組織產(chǎn)生的必然性

從國(guó)際方面來(lái)看，主權(quán)是一個(gè)獨(dú)立國(guó)家最基本的權(quán)力，每個(gè)國(guó)家在政治上都是相對(duì)獨(dú)立的個(gè)體。然而，在解決全球問(wèn)題的過(guò)程中不少問(wèn)題涉及到國(guó)家主權(quán)，甚至與國(guó)家主權(quán)相沖突。各國(guó)政府為了維護(hù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)環(huán)境問(wèn)題所產(chǎn)生的國(guó)際影響往往置若罔聞。為了緩解環(huán)境壓力，一些發(fā)達(dá)國(guó)家將其國(guó)內(nèi)落后的、被淘汰的、對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家；而有些發(fā)展中國(guó)家則為追求短期經(jīng)濟(jì)利益不息以犧牲本國(guó)環(huán)境為代價(jià)。在以國(guó)家利益為核心的國(guó)際交往中，各國(guó)政府處理環(huán)境問(wèn)題時(shí)往往采取相互推諉、逃避責(zé)任的態(tài)度。政府間的合作力度往往滯后于解決環(huán)境問(wèn)題的速度。在這種國(guó)際形勢(shì)的背景下環(huán)境非政府組織應(yīng)運(yùn)而生，促使全球環(huán)境治理向著多元化和民主化方向發(fā)展。

從國(guó)內(nèi)方面來(lái)看，政府在制定政策時(shí)，往往優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家利益，環(huán)境問(wèn)題被置于次要和從屬的地位。政府任期的時(shí)限性導(dǎo)致其任期內(nèi)盲目追求眼前利益與政績(jī)，濫用自然資源，置環(huán)境破壞于不顧，以致對(duì)生態(tài)環(huán)境造成難以彌補(bǔ)的長(zhǎng)期危害。因?yàn)樵谶^(guò)往的政績(jī)考核因素的影響下，一個(gè)在經(jīng)濟(jì)方面政績(jī)比較好的官員要比一個(gè)在環(huán)保方面政績(jī)比較好的官員具有更大的升遷機(jī)會(huì)。在一些國(guó)家，從某種程度上甚至可以說(shuō)，政府本身就是促使環(huán)境惡化的主要兇手。環(huán)境非政府組織的非營(yíng)利性、公益性以及優(yōu)先考慮某一活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的可能影響等特征，使得以上問(wèn)題得到很好地解決。

（二）環(huán)境非政府組織的特點(diǎn)

同所有其他類(lèi)型的非政府組織一樣，環(huán)境非政府組織也具有非政府性、非營(yíng)利性、志愿性、組織性等特點(diǎn)，同時(shí)，與其他非政府組織相比，環(huán)境非政府組織還有其自身的特點(diǎn)：

1.專(zhuān)業(yè)性。在環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生及其治理方式上，許多問(wèn)題都涉及到專(zhuān)業(yè)的學(xué)科領(lǐng)域。因此，在國(guó)內(nèi)外的環(huán)境非政府組織中聚集了許多來(lái)自不同領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者。對(duì)于環(huán)境問(wèn)題他們能夠做出專(zhuān)業(yè)、權(quán)威的分析，并提出有效的解決措施。各國(guó)政府在參加有關(guān)環(huán)境方面的談判問(wèn)題時(shí)，代表團(tuán)內(nèi)常常有環(huán)境非政府組織的成員。

2.關(guān)聯(lián)性。不論是環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因還是其造成的影響，都具有跨地域甚至跨國(guó)家的特點(diǎn)。局部的環(huán)境破壞都會(huì)使整個(gè)環(huán)境系統(tǒng)受到損害。環(huán)境問(wèn)題日益突出，由此造成的危害沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家和個(gè)人能夠“獨(dú)善其身”，這就使得全人類(lèi)的命運(yùn)緊緊維系在一起。因此，確保生態(tài)安全的全球治理與國(guó)際合作在國(guó)際交往中的地位越來(lái)越突出。另一方面，環(huán)境問(wèn)題與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題、貧困問(wèn)題、人權(quán)問(wèn)題、貿(mào)易問(wèn)題等都有密切關(guān)系。正是由于環(huán)境問(wèn)題的整體性、全球性，使得環(huán)境非政府組織在處理全球環(huán)境問(wèn)題時(shí)的作用日益突顯。

3.發(fā)展迅速。從上個(gè)世紀(jì)七八十年代以來(lái)，社會(huì)生產(chǎn)力水平得到極大提高，人類(lèi)在創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，卻對(duì)其生存環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，越來(lái)越多的人開(kāi)始意識(shí)到環(huán)境破壞所造成的嚴(yán)重后果不容忽視。他們奔走相告，呼吁更多的人參與到環(huán)境保護(hù)中去，這就促使全球環(huán)境非政府組織的數(shù)量得到迅速增長(zhǎng)。

二、環(huán)境非政府組織參與環(huán)境教育的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)

針對(duì)人類(lèi)的生存環(huán)境危機(jī)，人們提出了對(duì)公眾進(jìn)行環(huán)境教育的解決措施，其最終目的是要提高公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和覺(jué)悟，尋求可能的解決方案，推進(jìn)人類(lèi)社會(huì)向著可持續(xù)發(fā)展的方向前進(jìn)。1970年，國(guó)際自然和自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)議在美國(guó)內(nèi)華達(dá)州召開(kāi)，與會(huì)成員一致認(rèn)為：環(huán)境教育是一個(gè)認(rèn)識(shí)價(jià)值和澄清觀念的過(guò)程，這些價(jià)值和觀念是為了培養(yǎng)、認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)人類(lèi)與其文化環(huán)境、生態(tài)環(huán)境之間相互關(guān)系所必須的技能與態(tài)度。環(huán)境教育還促使人們對(duì)于環(huán)境質(zhì)量相關(guān)的問(wèn)題做出決策，并形成與環(huán)境質(zhì)量相關(guān)的人類(lèi)行為準(zhǔn)則。①1972年召開(kāi)的首屆“人類(lèi)環(huán)境會(huì)議”進(jìn)一步明確了環(huán)境教育的性質(zhì)、對(duì)象和意義，從此，環(huán)境教育便在全球范圍內(nèi)蓬勃地發(fā)展起來(lái)②。簡(jiǎn)言之，環(huán)境教育就是以改善人類(lèi)與環(huán)境的關(guān)系為目的而進(jìn)行的一種教育活動(dòng)。在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，環(huán)境教育的理論研究和實(shí)踐推進(jìn)主要依托著政府等一些正式組織進(jìn)行，這一點(diǎn)突出表現(xiàn)在環(huán)境內(nèi)容的界定上③。但隨著全球化的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題廣泛而深刻地影響著人們的生產(chǎn)生活，政府等正式組織已無(wú)力應(yīng)對(duì)叢生的環(huán)境問(wèn)題，迫切需要其他團(tuán)體來(lái)協(xié)助開(kāi)展環(huán)境治理和環(huán)境教育。

（一）環(huán)境非政府組織進(jìn)行環(huán)境教育的特點(diǎn)

與學(xué)校開(kāi)展的環(huán)境教育不同，環(huán)境非政府組織參與的環(huán)境教育有其自身的特點(diǎn)與方式，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.教育對(duì)象的廣泛性。學(xué)校組織的環(huán)境教育的主要對(duì)象是在校學(xué)生，環(huán)境非政府組織的環(huán)境教育對(duì)象范圍更廣，即全體社會(huì)成員，沒(méi)有年齡、性別、職業(yè)等外在因素的限制。這樣，保證了教育對(duì)象的全民、全社會(huì)廣泛參與，以達(dá)到能夠影響國(guó)家決策的理想狀態(tài)。

2.教育內(nèi)容的多樣性。環(huán)境教育本身就是一個(gè)大課堂，在社會(huì)層面開(kāi)展的環(huán)境教育與社會(huì)整體的環(huán)境活動(dòng)是分不開(kāi)的。環(huán)境非政府組織開(kāi)展的環(huán)境教育活動(dòng)內(nèi)容多種多樣，與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活緊密相關(guān)，同時(shí)與每個(gè)人的個(gè)人生活習(xí)慣也有很大的關(guān)聯(lián)性。

3.教育方式的靈活性。學(xué)校的環(huán)境教育主要以課堂理論教育為主，形式比較單一。環(huán)境非政府組織采用的教育方式靈活多樣，保證全社會(huì)成員都能夠參與其中。利用新聞媒體進(jìn)行環(huán)保知識(shí)的宣傳、創(chuàng)辦市民環(huán)境學(xué)校對(duì)家庭主婦進(jìn)行環(huán)保知識(shí)教育，比形式說(shuō)教、動(dòng)員式說(shuō)服參加運(yùn)動(dòng)的效果更好。因?yàn)?，人們采用何種生活方式就是環(huán)境教育效果最直接的體現(xiàn)。當(dāng)適度消費(fèi)、節(jié)約資源、循環(huán)利用等概念深入每個(gè)人心中時(shí)，那么距離人類(lèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的愿景就更近了一步。

正是由于環(huán)境非政府組織參與環(huán)境教育具有的這些特點(diǎn)，彌補(bǔ)了學(xué)校在環(huán)境教育方面存在的不足，使得其在產(chǎn)生之后能夠迅速發(fā)展，不斷壯大。

（二）環(huán)境非政府組織參與環(huán)境教育的成功經(jīng)驗(yàn)

環(huán)境非政府組織在參與環(huán)境教育的過(guò)程中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為環(huán)境教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

1.根據(jù)不同的社會(huì)角色，開(kāi)展有針對(duì)性的環(huán)境教育。環(huán)境非政府組織的環(huán)境教育對(duì)象是全體社會(huì)成員，由于每個(gè)人所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任有所不同，環(huán)境非政府組織在進(jìn)行環(huán)境教育的過(guò)程中會(huì)針對(duì)不同的對(duì)象選擇不同的教育內(nèi)容。

家庭是社會(huì)的細(xì)胞，家庭教育是社會(huì)教育的基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)女性進(jìn)行環(huán)境教育，全面提高婦女的整體素質(zhì)，對(duì)于孩子的環(huán)境保護(hù)意識(shí)的培養(yǎng)以及環(huán)境保護(hù)工作的持續(xù)性具有重要意義。1995年召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)第四屆世界婦女大會(huì)把“婦女與環(huán)境”列為重要的議題，指出除非承認(rèn)并支持婦女對(duì)環(huán)境管理的貢獻(xiàn)，否則可持續(xù)發(fā)展就將是一個(gè)可望而不可及的目標(biāo)。婦女，作為生產(chǎn)者和消費(fèi)者及家庭的照顧者和教育者，在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著巨大作用。例如，現(xiàn)在提倡的綠色消費(fèi)、綠色生活的環(huán)境理念與家庭主婦最為息息相關(guān)。世界范圍內(nèi)，大約75%的消費(fèi)是通過(guò)女性完成。女性對(duì)消費(fèi)品以及消費(fèi)方式的選擇，將直接影響到生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)而影響到整個(gè)環(huán)境狀況。為了提高婦女的環(huán)境意識(shí)，動(dòng)員婦女參與環(huán)境事業(yè)，1988年中國(guó)國(guó)家環(huán)保總局和中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)共同開(kāi)展了以“婦女·家園·環(huán)境”為主題的宣傳教育活動(dòng)?；顒?dòng)組織者還邀請(qǐng)專(zhuān)家撰寫(xiě)了《婦女與環(huán)境知識(shí)100問(wèn)》免費(fèi)發(fā)放給婦女群眾，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了環(huán)保知識(shí)競(jìng)賽。在韓國(guó)，主婦們掌管了整個(gè)家庭的消費(fèi)，她們的消費(fèi)觀念影響著全家人的環(huán)保意識(shí)。婦女環(huán)保組織定期對(duì)家庭主婦進(jìn)行環(huán)境教育，她們把環(huán)保常識(shí)印成卡片發(fā)給社區(qū)的家庭主婦，告訴她們?cè)鯓拥纳罘绞接欣谫Y源的節(jié)約與環(huán)境的保護(hù)。

一些環(huán)境非政府組織還意識(shí)到學(xué)校教育的重要性，把教師作為教育的主要對(duì)象，希望教師通過(guò)言行去影響他們的學(xué)生，使學(xué)生從小就樹(shù)立環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，積極參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。

2.通過(guò)新聞媒體向公眾宣傳環(huán)保知識(shí)，引導(dǎo)公眾廣泛參與環(huán)保活動(dòng)。除了每天生活中接觸到的環(huán)境問(wèn)題，公眾獲取有關(guān)環(huán)境保護(hù)知識(shí)主要的信息渠道是媒體，差不多每個(gè)環(huán)境非政府組織都會(huì)與媒體合作。通過(guò)向媒體提供環(huán)境保護(hù)信息和接受采訪等方式保持公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的敏感性。多數(shù)團(tuán)體通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體向公眾傳播最新的環(huán)境保護(hù)信息，許多環(huán)境問(wèn)題一旦曝光，很容易在社會(huì)上掀起環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)，使公眾能夠有意識(shí)的參與到環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中去。成立于1996年的北京“地球村環(huán)境文化中心”，通過(guò)出版圖書(shū)、在電臺(tái)開(kāi)辦環(huán)保欄目、建立環(huán)境教育培訓(xùn)基地等活動(dòng)致力于培養(yǎng)公民的基本環(huán)境意識(shí)?！氨本┑厍蚩v觀教育研究中心”則致力于為國(guó)人提供國(guó)際上優(yōu)秀的環(huán)境教育影視資料，并建立了環(huán)境教育影視資料庫(kù)，促進(jìn)環(huán)境教育資源的共享，提高社會(huì)和公眾的環(huán)保意識(shí)。

環(huán)境非政府組織通過(guò)多種渠道，開(kāi)展有針對(duì)性的環(huán)境教育，可以使人們從中獲得最豐富的環(huán)保知識(shí)、最清晰的環(huán)保意識(shí)、最經(jīng)濟(jì)的環(huán)保手段、最廣泛的公眾參與、最終達(dá)到最大限度的減輕對(duì)自然環(huán)境的損害的目的。只有把環(huán)境教育工作同人們的日常生活聯(lián)系起來(lái)，才能取得良好的效果。通過(guò)有效的環(huán)境教育，使人們了解到如何合理利用環(huán)境，并使之轉(zhuǎn)化為有利于可持續(xù)發(fā)展的行為模式。環(huán)境非政府組織開(kāi)展的環(huán)境教育活動(dòng)彌補(bǔ)了學(xué)校環(huán)境教育形式上存在的不足，使每個(gè)人意識(shí)到環(huán)境問(wèn)題與自身生活息息相關(guān)，增強(qiáng)了人們參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的自覺(jué)性，有助于環(huán)境問(wèn)題的解決。

三、增強(qiáng)我國(guó)環(huán)境非政府組織在環(huán)境教育中的作用

環(huán)境非政府組織在推動(dòng)環(huán)境教育事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，做出了突出貢獻(xiàn)。建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明、走可持續(xù)發(fā)展的道路就需要對(duì)廣大群眾進(jìn)行環(huán)境教育，提高公眾的環(huán)境意識(shí)。中國(guó)環(huán)境非政府組織作為一種正在成長(zhǎng)的環(huán)境教育力量，為了使其在環(huán)境教育中發(fā)揮更好的作用，就需要來(lái)自各方面的合作與支持。

（一）加強(qiáng)政府政策支持與資源供給，引導(dǎo)和扶持環(huán)境非政府組織健康發(fā)展

就當(dāng)前中國(guó)環(huán)境教育的實(shí)踐而言，中國(guó)政府（環(huán)保和教育部門(mén)）是最重要的推動(dòng)者。①因此，在中國(guó)環(huán)境教育發(fā)展過(guò)程中，首先要重視政府作用的發(fā)揮。

1.加強(qiáng)政府政策支持。一些政府部門(mén)對(duì)環(huán)境非政府組織的積極作用缺乏正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)環(huán)境非政府組織實(shí)施的環(huán)境監(jiān)督心存戒備和疑慮，持消極態(tài)度，這極大的影響了環(huán)境非政府組織的發(fā)展。國(guó)家的視域下，黨和政府要轉(zhuǎn)變觀念，承認(rèn)環(huán)境非政府組織的合法地位。通過(guò)立法等形式切實(shí)保障環(huán)境非政府組織的各項(xiàng)權(quán)益，使非政府組織的環(huán)境教育活動(dòng)能夠得到法律保護(hù)。充分發(fā)揮政府在環(huán)境教育中的主導(dǎo)作用與環(huán)境非政府組織在環(huán)境教育中的不可或缺的作用，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，共同推動(dòng)我國(guó)環(huán)境教育事業(yè)的發(fā)展，建設(shè)美麗中國(guó)。

2.加強(qiáng)政府資源供給。環(huán)境非政府組織與政府對(duì)環(huán)境公共資源的占有極度不平衡，環(huán)境公共資源主要集中在政府部門(mén)，政府對(duì)環(huán)境非政府組織的資助極少，為了進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境保護(hù)政策的落實(shí)，需從以下三個(gè)方面著手努力：首先，政府應(yīng)自覺(jué)發(fā)揮在環(huán)境教育中的主導(dǎo)與核心作用，承擔(dān)環(huán)境教育義務(wù)，積極與非政府組織密切合作，為非政府組織環(huán)境教育活動(dòng)的順利開(kāi)展提供資金支持；其次，政府應(yīng)為環(huán)境非政府組織提供相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員并允許環(huán)境非政府組織的成員參與政府組織的相關(guān)培訓(xùn)；最后，通過(guò)外包的形式，將一些政府不方便開(kāi)展或者開(kāi)展成本較高的環(huán)境教育工作外包給環(huán)境非政府組織承擔(dān)，以增強(qiáng)其社會(huì)影響力。

（二）環(huán)境非政府組織要加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)

要提升環(huán)境非政府組織的整體實(shí)力，使其更好的參與環(huán)境治理與環(huán)境教育工作，最主要的是要加強(qiáng)環(huán)境非政府組織自身的建設(shè)，增強(qiáng)環(huán)境非政府組織的專(zhuān)業(yè)性以及社會(huì)認(rèn)同感。

1.環(huán)境非政府組織要規(guī)范內(nèi)部管理。健全人員管理培訓(xùn)模式，提高內(nèi)部成員的準(zhǔn)入與組織標(biāo)準(zhǔn)，廣泛吸收具有環(huán)境領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的人員。貫徹民主作風(fēng)，充分發(fā)揮志愿者的聰明才智，提高決策的科學(xué)性，有效性，增強(qiáng)組織內(nèi)部成員的凝聚力與向心力。建立透明、規(guī)范、科學(xué)的決策、組織、協(xié)調(diào)與控制機(jī)制，實(shí)行財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度，自覺(jué)接受公眾的監(jiān)督，樹(shù)立良好的外部形象，建立科學(xué)的評(píng)估制度，“環(huán)境非政府組織要成為自我管理、自我完善的公共組織，就應(yīng)該按照組織的基本框架，信譽(yù)程度等制定一套科學(xué)完善的非政府組織評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)組織規(guī)范化運(yùn)行?！雹?/p>

2.環(huán)境非政府組織要增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同。切實(shí)有效地傳播環(huán)保理念、落實(shí)環(huán)保行動(dòng)，將道德與責(zé)任作為贏得社會(huì)信任的籌碼。同時(shí)，環(huán)境非政府組織要善于協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、社區(qū)等機(jī)構(gòu)間的聯(lián)系和作用，鼓勵(lì)和推動(dòng)志愿者活動(dòng)。地球綠化中心認(rèn)為，光搞好環(huán)境是不夠的，還必須把那里的人也作為對(duì)象，每個(gè)人對(duì)自然的心情是不一樣的，所以需要開(kāi)展形式多樣的項(xiàng)目。①逐漸深化公眾的環(huán)保意識(shí)，規(guī)范公眾的環(huán)保行為，才能從根本上改變自然環(huán)境。

（三）加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，借鑒國(guó)際上的有益經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)環(huán)保民間組織數(shù)量雖多，但獲得聯(lián)合國(guó)認(rèn)證資格的極少，專(zhuān)業(yè)能力和國(guó)際交流水平有待提高。在進(jìn)行環(huán)境教育的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)重視與國(guó)際上環(huán)境非政府組織間的交流與合作，主動(dòng)吸收借鑒別國(guó)環(huán)境非政府組織在環(huán)境教育方面的成功經(jīng)驗(yàn)。

1.環(huán)境教育從娃娃抓起。進(jìn)行環(huán)境教育，傳播環(huán)保知識(shí)，不僅受到政府和中小學(xué)校的重視，也是環(huán)境非政府組織的一項(xiàng)經(jīng)常性活動(dòng)。日本作為當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，其環(huán)境非政府組織在實(shí)現(xiàn)環(huán)境教育推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著巨大作用。例如，日本“野鳥(niǎo)會(huì)”就把“熱愛(ài)自然與自然的鳥(niǎo)類(lèi)做朋友”作為該組織的口號(hào)。其會(huì)員大都是中小學(xué)生，他們?cè)诩议L(zhǎng)的支持下，參加會(huì)員活動(dòng)，既培養(yǎng)了熱愛(ài)自然的意識(shí)，又獲得了關(guān)于環(huán)保的知識(shí)。孩子是國(guó)家的未來(lái)，他們的環(huán)境意識(shí)和行為習(xí)慣，對(duì)現(xiàn)在和未來(lái)的環(huán)境將產(chǎn)生重要影響。孩子的可塑性強(qiáng)，通過(guò)培養(yǎng)他們的環(huán)保意識(shí)和符合環(huán)保的行為習(xí)慣，有利于環(huán)境保護(hù)工作的永續(xù)性。②

2.環(huán)境教育從社區(qū)做起。國(guó)際社會(huì)認(rèn)為“社區(qū)教育”是一種“民眾教育”、“社會(huì)教育”。社區(qū)全體成員都是社區(qū)環(huán)境教育的對(duì)象，目的在于通過(guò)廣泛的社區(qū)教育提高社區(qū)成員的環(huán)境素養(yǎng)和生活質(zhì)量。例如，日本許多社區(qū)都設(shè)有各種形式的環(huán)境保護(hù)教育中心，有的社區(qū)建有環(huán)保示范餐廳、人類(lèi)自然博物館、屋頂花園等等。這些環(huán)保設(shè)施以非常直觀的方式向公眾宣傳著環(huán)保理念。因此，環(huán)境非政府組織在開(kāi)展環(huán)境教育應(yīng)尤其重視以社區(qū)為單位，向社會(huì)成員推行環(huán)境教育。堅(jiān)持教育性與娛樂(lè)性、知識(shí)性與趣味性相統(tǒng)一的原則，向居民介紹環(huán)保健康小常識(shí)，講授通俗易懂的環(huán)境科學(xué)知識(shí)，使社區(qū)環(huán)境教育活動(dòng)經(jīng)?；?。

通過(guò)借鑒國(guó)外環(huán)境非政府組織在環(huán)境教育方面的成功經(jīng)驗(yàn)，有助于增強(qiáng)我國(guó)環(huán)境非政府組織在環(huán)境教育中的作用，提高我國(guó)公民的環(huán)保意識(shí)，維護(hù)我國(guó)在國(guó)際社會(huì)上的的環(huán)境形象，爭(zhēng)取更多的環(huán)境實(shí)際利益。

總之，環(huán)境意識(shí)要通過(guò)環(huán)境教育來(lái)培養(yǎng)。而環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性、社會(huì)主體的多元性、學(xué)校環(huán)境教育的有限性，使得環(huán)境非政府組織作為一種正在成長(zhǎng)的行為體，以及其環(huán)境教育對(duì)象的多元性、教育內(nèi)容的多樣性、教育方式的靈活多樣性等優(yōu)勢(shì)，使之在環(huán)境教育中發(fā)揮著重要的作用。因此，加強(qiáng)環(huán)境非政府組織在環(huán)境教育中的作用、不斷培養(yǎng)公民的環(huán)境意識(shí)，對(duì)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展有著積極的影響。

責(zé)任編輯：鄭 穎