歐美日農(nóng)業(yè)環(huán)境政策對我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理的啟示

程銘

摘 要：當(dāng)今的主要發(fā)達(dá)國家，都曾在自己的發(fā)展過程中經(jīng)歷了犧牲環(huán)境、消耗資源來謀求增長，然后再通過環(huán)境修復(fù)治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，建設(shè)環(huán)境友好型社會的過程。中國在經(jīng)歷了60余年的全面發(fā)展建設(shè)后，也面臨同樣的歷史課題。中國在完成這一轉(zhuǎn)變的過程中，無疑需要借鑒發(fā)達(dá)國家的體制經(jīng)驗、法律規(guī)范以及引進(jìn)比較先進(jìn)成熟的相關(guān)技術(shù)成果，其中在相對落后的農(nóng)業(yè)環(huán)境建設(shè)問題上更急切需要成果借鑒。文章以可持續(xù)發(fā)展理念的提出作為農(nóng)業(yè)環(huán)境政策展開的背景，通過對歐美日農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的概括性介紹，提出改善我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的相關(guān)政策啟示。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)環(huán)境政策 可持續(xù)發(fā)展 環(huán)境治理

中圖分類號：F062.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）11-101-03

一、可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)業(yè)環(huán)境政策

可持續(xù)發(fā)展的理念最早可以追溯到1972年在瑞典斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會議，在這次會議上提出了“人類環(huán)境”的概念；1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報告中第一次闡述了可持續(xù)發(fā)展的概念，這份報告書也成為了此后全世界接受認(rèn)可可持續(xù)發(fā)展理念的原動力。1992年6月3日至14日，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在巴西里約熱內(nèi)盧國際會議中心隆重召開，180多個國家派代表團(tuán)出席了會議，103位國家元首或政府首腦親自與會并講話。這是繼1972年瑞典斯德哥爾摩舉行的聯(lián)合國人類環(huán)境大會之后，環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域中規(guī)模最大、級別最高的一次國際會議。會議討論并通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》（又稱《地球憲章》）、《21世紀(jì)議程》和《關(guān)于森林問題的原則聲明》3項文件，并簽署了聯(lián)合國《氣候變化框架公約》和《生物多樣化公約》兩個公約。會議提出了人類“可持續(xù)發(fā)展”的新戰(zhàn)略和新觀念，號召人類應(yīng)與自然和諧一致，珍惜共有資源、變革現(xiàn)有的生活和消費(fèi)方式，有償?shù)叵虼笞匀凰魅　?/p>

其中《地球憲章》由前言和27項原則構(gòu)成。第一項原則就寫明“人類處于可持續(xù)發(fā)展的中心，人類有權(quán)和自然協(xié)調(diào)一致從事健康的、生產(chǎn)性的活動。”在第十一項原則中提出了“各國應(yīng)制訂有效的環(huán)境立法”的主張。此后許多國家推進(jìn)了環(huán)境立法工作，出臺了具體指導(dǎo)保護(hù)環(huán)境行動計劃的政策。

1994年3月，我國國務(wù)院通過了《中國21世紀(jì)議程》，為了支持《21世紀(jì)議程》的實(shí)施，同時還制訂了《中國21世紀(jì)議程優(yōu)先項目計劃》；1995年，我國把可持續(xù)發(fā)展確定為國家發(fā)展的基本戰(zhàn)略。2002年，可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議通過了《約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展承諾》和《執(zhí)行計劃》，規(guī)定了更加突出重點(diǎn)的具體方針做法；2012年的“里約+20”峰會中，則將構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制框架作為主要議題?？沙掷m(xù)發(fā)展已成為21世紀(jì)推動世界各國發(fā)展的指導(dǎo)性理念。

所謂的“可持續(xù)發(fā)展”就是要在能夠滿足未來世代需求的前提下，在保持地球環(huán)境、資源的可持續(xù)性的同時促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。換言之，可持續(xù)發(fā)展就是要追求環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的并行共贏發(fā)展。這個理念的提出也是人類對發(fā)展認(rèn)識深化的重要標(biāo)志，人類一改過去單純以追求經(jīng)濟(jì)利益為目的而開展經(jīng)濟(jì)活動，變?yōu)閷Νh(huán)境和經(jīng)濟(jì)的雙向追求。隨著對環(huán)境問題重要性的認(rèn)識，人類的經(jīng)濟(jì)活動模式也發(fā)生了重大變化，即從大規(guī)模生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的經(jīng)濟(jì)模式向構(gòu)筑循環(huán)型社會方向轉(zhuǎn)變，這種變革帶來的是生產(chǎn)資料和生產(chǎn)關(guān)系的全方位轉(zhuǎn)變，根本而言，這是一種制度的變革。

綜觀“可持續(xù)發(fā)展”理念的提出和各國的戰(zhàn)略制定，其含義主要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)。其一是地球資源的有限性，經(jīng)濟(jì)和社會活動必須在自然條件的制約中以持續(xù)化的形態(tài)進(jìn)行，避免地球資源枯竭，維持自然的再生能力和凈化能力。這要求人類必須要擴(kuò)大利用可再生資源，減少對枯竭資源的利用，一切活動都不能超出大自然的承載能力。

其二是保持代際間的公平性，即不能損害未來一代滿足自我需求的能力，這一點(diǎn)主要體現(xiàn)出主張代際間公平的環(huán)境倫理思想。如果當(dāng)代的人們?yōu)闈M足自己的私欲而消耗有限的資源，將大量的有害廢棄物留給后代，那么未來的人們不僅僅是失去了必要的資源和清新的環(huán)境，更要承擔(dān)嚴(yán)重的健康風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)成本。同時，可持續(xù)發(fā)展也意味著發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的同時代公平。

可持續(xù)發(fā)展的理念是在地球溫暖化、臭氧層破壞、生物多樣性減少、森林砍伐、農(nóng)地破壞等全球環(huán)境持續(xù)惡化的背景下提出的。這些問題相互關(guān)聯(lián)，各國均意識到如果不加強(qiáng)制度建設(shè)、政策約束，集全員力量來解決，人類就將面臨生存的威脅，這其中關(guān)乎糧食生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)環(huán)境問題更加引人關(guān)注。

農(nóng)業(yè)環(huán)境政策則正是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動與自然資源之間建立永續(xù)和諧關(guān)系、創(chuàng)建理想生態(tài)環(huán)境而出臺的一種關(guān)乎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)政策，

在這種背景下，我國學(xué)術(shù)界從20世紀(jì)90年代以后逐漸加強(qiáng)了對環(huán)境政策的研究，國家也先后制定了《環(huán)境保護(hù)法》等9部環(huán)境法律和《森林法》、《水法》等15部資源法律，其中與農(nóng)業(yè)環(huán)境直接相關(guān)的有16部法律。至2005年我國制定的農(nóng)業(yè)及自然保護(hù)區(qū)環(huán)境管理政策15項、林業(yè)政策28項、土地管理政策26項，農(nóng)業(yè)環(huán)境管理在我國得到了充分的重視，但農(nóng)業(yè)環(huán)境政策單一、政策目標(biāo)不明確、實(shí)施效率低下、相關(guān)法律法規(guī)不健全等問題的存在，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)環(huán)境政策脆弱性明顯，還需廣泛借鑒發(fā)達(dá)國家相對成熟的政策經(jīng)驗，進(jìn)一步推動我國農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)治理的發(fā)展與完善。

二、歐美日的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策

（一）歐盟的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策

1.水污染防治。在歐盟，大多數(shù)成員國的農(nóng)業(yè)用地面積超過國土面積的一半以上，由集約化農(nóng)業(yè)而引起的水質(zhì)污染問題日趨嚴(yán)重，加之歐洲內(nèi)部跨國界河流較多，導(dǎo)致跨境污染嚴(yán)重，從20世紀(jì)70年代起，歐共體就在不斷探尋防止污染的水資源管理政策。1975年建立了水中提取物標(biāo)準(zhǔn)，1980年制定了各種用水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，1988年法蘭克福部長級水研究會召開后，出臺了《城市廢水處理指令》、《殺蟲劑指令》、《硝酸鹽指令》等一系列防止水體污染的立法。其中1991年出臺的《硝酸鹽指令》主要解決由于農(nóng)業(yè)上過多使用化肥而造成的歐洲水域富營養(yǎng)化問題，并要求各成員國履行如下義務(wù)：（1）將《硝酸鹽指令》寫入國家法律；（2）調(diào)查地下水及地表水的硝酸鹽濃度和富營養(yǎng)化狀況；（3）指定硝酸鹽脆弱地域；（4）制定有益于保護(hù)水質(zhì)的優(yōu)良農(nóng)業(yè)方法規(guī)范，并在脆弱地域強(qiáng)制實(shí)施；（5）關(guān)于脆弱地域，制定有明確時間表的解決污染的行動計劃。歐洲委員會對沒有遵守期限的國家進(jìn)行了違反訴訟。90年代中期以后，歐盟更加注重運(yùn)用綜合性手段，用統(tǒng)一的方式來處理水政策與水管理中的各種問題，1996年通過了《綜合污染防止控制指令》，2000年頒布了《歐盟水框架指令》。歐盟水資源管理政策在日益注重程序性規(guī)定的同時，將更多行動上的自由處置權(quán)交給了各國政府，并由其建立行政監(jiān)督機(jī)制。endprint

2.農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)則。在歐洲一體化發(fā)展進(jìn)程中，制定共同的農(nóng)業(yè)政策一直是其重要的議題之一。最初的政策重點(diǎn)是通過保證高價格的農(nóng)產(chǎn)品政策來振興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過剩，歐共體不得不面對沉重的財政負(fù)擔(dān)。1988年為了抑制生產(chǎn)、保全環(huán)境，引入了《自愿性休耕計劃》，但由于高價格保證政策的存在，農(nóng)民在允許耕種的土地上不斷增加單位產(chǎn)量，結(jié)果產(chǎn)量非但沒有減少，卻又增加的環(huán)境的負(fù)擔(dān)。為此，歐盟對共同農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了較全面的改革，將以價格支持為基礎(chǔ)的政策機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢r格和直接補(bǔ)貼為主的政策機(jī)制上來。

1992年，歐盟采用了農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)則（全稱《關(guān)于環(huán)境保護(hù)及維護(hù)農(nóng)村地域必要性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法理事會規(guī)則》），規(guī)定對自覺控制生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境的農(nóng)民給予獎勵；對改變生產(chǎn)方式，促進(jìn)環(huán)境、景觀建設(shè)，減少污染的農(nóng)民給予直接補(bǔ)貼。包括：（1）大幅削減肥料和農(nóng)藥的使用，引入建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)；（2）變更粗放型生產(chǎn)，改耕地為粗放型草地；（3）削減牛羊的飼養(yǎng)密度；（4）使用有利于環(huán)境和資源保護(hù)及農(nóng)村景觀的生產(chǎn)技術(shù)。

1999年歐盟委員會通過了《歐盟2000年議程》，進(jìn)一步削減價格支持，注重對貧困地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、植樹造林的補(bǔ)貼，提出建立歐洲農(nóng)業(yè)模式，將共同農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮餐r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策”，旨在支持農(nóng)業(yè)的多功能性和可持續(xù)性發(fā)展。

2003年歐盟農(nóng)業(yè)政策改革提出了不掛鉤的“單個農(nóng)場補(bǔ)貼”，要求土地必須保持良好的農(nóng)業(yè)環(huán)境條件，確定補(bǔ)貼額度，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場需求自主決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但必須尊重環(huán)境，保證食品安全和遵守動物福利標(biāo)準(zhǔn)。

（二）美國的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策

20世紀(jì)80年代以后，受到歐共體過剩農(nóng)產(chǎn)品出口的影響，加之種植小麥、大豆、玉米等農(nóng)作物的土壤受到侵害，水質(zhì)污染嚴(yán)重等問題的存在，美國以此為契機(jī)，為了削減過剩積壓和保護(hù)環(huán)境而導(dǎo)入了各種環(huán)保項目。

20世紀(jì)80年代，美國對農(nóng)業(yè)用地調(diào)查顯示，有近1/3的農(nóng)業(yè)用地被指定為是受到高度侵蝕的土地。根據(jù)1985年的農(nóng)業(yè)法規(guī)定，要求1981年-1985年間在受到高度侵蝕農(nóng)地上進(jìn)行生產(chǎn)的生產(chǎn)者履行保護(hù)合規(guī)程序，1995年以后，如果不遵守土壤保護(hù)系統(tǒng)的相關(guān)規(guī)定，就不給予由商品信貸合作局提供的支持價格、各種貸款、聯(lián)邦生產(chǎn)保險等各種優(yōu)惠政策。而且，在1981年-1985年期間，如果在沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的受高度侵蝕的土地上進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的話，則適用于更加嚴(yán)厲的土壤處罰條款，如果不服從的話，就不能夠得到政府的幫助。同時，在1985年的農(nóng)業(yè)法當(dāng)中還包括濕地處罰條款，條款規(guī)定對1985年以后在由濕地轉(zhuǎn)換的農(nóng)地上生產(chǎn)一年生農(nóng)作物的農(nóng)業(yè)者，不再給予政府的支持，在1990年的農(nóng)業(yè)法中增加了獎勵農(nóng)地向濕地復(fù)原的濕地保護(hù)計劃。1996年美國制定了聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善和改革法，該法確立了土壤保護(hù)、增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本三個目標(biāo)，旨在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化導(dǎo)向。

另一方面，美國從1986年開始實(shí)施土地休耕項目。要求10-15年間從高度侵蝕的農(nóng)地或環(huán)境敏感型的農(nóng)地上撤出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并在其上種植牧草、樹木等保護(hù)型覆蓋物，從而防止水土流失。對于能自覺遵守環(huán)境保護(hù)對策的農(nóng)業(yè)者，給予資金上的補(bǔ)貼，并對持有環(huán)境敏感型土地的農(nóng)業(yè)者逐一進(jìn)行了審查和簽約。對于在耕土地，則通過向農(nóng)場主提供資金支持，來鼓勵其采取環(huán)境友好型措施，保護(hù)土壤、水、牧場、濕地及野生動植物等自然資源。

此外，美國政府還通過農(nóng)牧地維護(hù)項目草地儲備項目、保護(hù)技術(shù)援助項目、野生動植物棲息地激勵項目等環(huán)保項目來實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)。

（三）日本的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策

日本作為當(dāng)前在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的先進(jìn)國家，也曾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中付出過犧牲環(huán)境的巨大代價。90年代以來日本越來越認(rèn)識到由于人為因素造成環(huán)境負(fù)荷而形成的地球環(huán)境問題的存在，通過學(xué)習(xí)歐盟各國的環(huán)保經(jīng)驗，日本開始不斷強(qiáng)化環(huán)境規(guī)則及各種環(huán)境政策的實(shí)行，特別在農(nóng)業(yè)環(huán)境領(lǐng)域，通過對1961年制定的《農(nóng)業(yè)基本法》的修訂，日本開始積極推動環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)向有利于減輕環(huán)境負(fù)荷的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

所謂環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)主要是指靈活運(yùn)用農(nóng)業(yè)所具有的物質(zhì)循環(huán)功能，通過精心耕作，合理使用化肥、農(nóng)藥投入品，減輕環(huán)境負(fù)荷量的可持續(xù)性農(nóng)業(yè)。為了實(shí)現(xiàn)這種可持續(xù)性農(nóng)業(yè)，1992年日本制定了《特殊栽培農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識指導(dǎo)》，規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的詳細(xì)信息、使用化肥和農(nóng)藥的情況必須在產(chǎn)品包裝上標(biāo)注清楚，以此來規(guī)范生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為。1998年又出臺了《家畜糞尿排泄管理及利用法》，1999年制定了《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》（又稱《新基本法》）、《促進(jìn)可持續(xù)性較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式引進(jìn)法》等。這些法律條文為日本農(nóng)業(yè)政策確立了基本目標(biāo)，提供了法律支撐。具體政策實(shí)施包括：（1）制定了畜牧業(yè)的衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)，政府通過提供低息或無息貸款、財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等手段，為集體或個體養(yǎng)殖戶提供幫助，協(xié)助其建設(shè)養(yǎng)殖設(shè)施、堆肥設(shè)施等。（2）對山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)業(yè)實(shí)行直接補(bǔ)貼政策，以此促進(jìn)條件不利地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。（3）制定了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及其加工食品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并出臺了《有機(jī)農(nóng)業(yè)普及推廣法》，對從事有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶提供無息貸款，提供稅收方面的優(yōu)惠政策，以此大力推動有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為向環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變提供了政策支持。（4）在農(nóng)林水產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┥锒鄻有詰?zhàn)略。（5）對進(jìn)入日本市場的有機(jī)食品實(shí)行認(rèn)證制度。

2005年，日本農(nóng)林水產(chǎn)省為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)者的生產(chǎn)活動，制定了《環(huán)境調(diào)和型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動規(guī)范》，該規(guī)范對作物的生產(chǎn)和家畜的飼養(yǎng)生產(chǎn)作出了詳細(xì)的規(guī)定，其中對作物生產(chǎn)提出了以下要求：（1）嚴(yán)格執(zhí)行土壤培育措施；（2）有效合理施肥；（3）有效防止病蟲害，完善栽培環(huán)境；（4）恰當(dāng)處理利用廢棄物；（5）節(jié)儉能源；（6）搜集新的情報；（7）保存生產(chǎn)情報。

三、經(jīng)驗與啟示

通過對歐美日農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的了解，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)今的主要發(fā)達(dá)國家，也都曾在自己的發(fā)展過程中經(jīng)歷了犧牲環(huán)境、消耗資源來謀求增長，然后再通過環(huán)境修復(fù)治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，建設(shè)環(huán)境友好型社會的過程。中國在經(jīng)歷了60余年的全面發(fā)展建設(shè)后，也面臨同樣的歷史課題。特別在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中，由于農(nóng)業(yè)化學(xué)品的不合理使用造成的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日益惡化的當(dāng)前，汲取借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，是我們快速扭轉(zhuǎn)不利局面，治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要途徑。endprint

1.完善法律法規(guī)體系，加強(qiáng)事前對策建設(shè)。歐盟、美國、日本的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)建設(shè)中一個突出的特點(diǎn)就是都制定了具體、詳細(xì)的法律法規(guī)，通過法律體系為環(huán)境政策提供支撐，通過明確的責(zé)任目標(biāo)來約束人們的行為，減少對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染。但同時我們也注意到，歐美日的環(huán)境法律體系中的幾乎所有法律和規(guī)則都是在環(huán)境污染問題顯著后所采取的事后對策，和事前對策相比，其對環(huán)境的破壞和經(jīng)濟(jì)的損失是非常大的，這一點(diǎn)對我國而言是很值得參考的。

2014年4月，十二屆全國人大常委會第八次會議審議通過了《環(huán)境保護(hù)法修訂案》，使我國在環(huán)保法領(lǐng)域邁出了一大步。這部法律增加了對政府、企業(yè)個方面的責(zé)任和處罰力度，通過劃定生態(tài)保護(hù)紅線的方法對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，但對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容增加不多。當(dāng)前在我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域里仍存在立法上的空白，尚未有一部獨(dú)立的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法律，來規(guī)范農(nóng)業(yè)行為、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)、改善農(nóng)村環(huán)境。事實(shí)上我國的許多農(nóng)業(yè)用地、用水都已經(jīng)不同程度地受到化肥農(nóng)藥、家畜糞便、化學(xué)藥品、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水廢氣的污染，農(nóng)村地區(qū)的污染防治問題已經(jīng)非常嚴(yán)重，如不盡快制定專門的法律法規(guī)予以規(guī)范的話，對我國整體環(huán)境的影響和人民的健康安全的破壞將是無法估量的。

2.建立農(nóng)業(yè)環(huán)境指標(biāo)體系，規(guī)范農(nóng)業(yè)行為。農(nóng)業(yè)環(huán)境指標(biāo)是指能夠定量地表示農(nóng)業(yè)及環(huán)境政策對環(huán)境產(chǎn)生正負(fù)影響的各項指標(biāo)，對于這個指標(biāo)體系的建設(shè)有助于幫助各國預(yù)測由于國家農(nóng)業(yè)政策的變更及農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變更而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)效益的變化。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）所設(shè)定的用于計量農(nóng)業(yè)環(huán)境狀態(tài)的農(nóng)業(yè)環(huán)境指標(biāo)，能夠定量地評價政策變更對于環(huán)境的影響，和經(jīng)濟(jì)模型一起，有助于計量各國農(nóng)業(yè)政策對于環(huán)境的影響，并評價其優(yōu)劣。為此，各主要國家也都確立了對本國農(nóng)業(yè)發(fā)展有益的指標(biāo)體系。

OECD在農(nóng)業(yè)方面所設(shè)定的指標(biāo)分為三大類別可供我們參考：（1）養(yǎng)分使用、農(nóng)藥使用、土地的利用和保護(hù)、溫室氣體；（2）土質(zhì)、水質(zhì)、水利用：（3）生物多樣性、野生動物棲息地、景觀、農(nóng)場管理、農(nóng)民收入來源、社會文化等事項。

這些指標(biāo)的設(shè)定需要運(yùn)用系統(tǒng)論、協(xié)同學(xué)的觀點(diǎn)，對影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的諸多因素進(jìn)行分析，確定主導(dǎo)生態(tài)因子，建立適應(yīng)本國發(fā)展情況的農(nóng)業(yè)環(huán)境指標(biāo)體系。由于這項工作需要多學(xué)科協(xié)同合作、進(jìn)行廣泛的調(diào)查和研究，是一項龐大的系統(tǒng)工程，因此必須由政府主導(dǎo)投資來完成。當(dāng)前，在我國尚未建立起科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)環(huán)境指標(biāo)體系，只有某些地方性的農(nóng)業(yè)管理條例，且文本不一、要求不明，自然無法起到規(guī)范農(nóng)業(yè)行為的目的。建立農(nóng)業(yè)環(huán)境指標(biāo)體系這項工作對我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理意義重大，這項工作的開展也將任重而道遠(yuǎn)。

3.完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)償制度，切實(shí)落實(shí)補(bǔ)償工作。歐美日等國能在農(nóng)業(yè)環(huán)保方面取得良好成果，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能自覺保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，與他們的補(bǔ)償制度是密不可分的。政府通過直接補(bǔ)貼、減免稅賦、環(huán)保獎勵等補(bǔ)償措施，有效降低了環(huán)保生產(chǎn)可能帶來的收益風(fēng)險，能夠引導(dǎo)民眾自覺自愿地從事有利于環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。

相比較而言，我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策仍偏重于使用管制性工具，而缺少應(yīng)用經(jīng)濟(jì)性手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者改變生產(chǎn)行為的政策工具，一些農(nóng)業(yè)專項資金補(bǔ)貼也往往被挪作他用，不能切實(shí)轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者手中，激勵上的不足自然不能調(diào)動起實(shí)施環(huán)境保護(hù)行為的積極性。鑒于政策制定與落實(shí)對民眾行為的引導(dǎo)與影響作用，政府在制定農(nóng)業(yè)環(huán)境政策時必須考慮到該政策對農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，引入市場機(jī)制，制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保政策與實(shí)際相一致，環(huán)保與發(fā)展雙促進(jìn)。

綜上而述，汲取歐美日等發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)環(huán)境政策領(lǐng)域里的經(jīng)驗教訓(xùn)，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，還要進(jìn)一步加強(qiáng)以下工作：（1）完善監(jiān)管體系；（2）深入探討農(nóng)政改革對環(huán)境的影響；（3）加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的分析，諸如政策目的、效果、成本，政策相對方的行為、利益等都應(yīng)進(jìn)行政策分析。

[基金項目：2014黑龍江省教育廳人文社會科學(xué)（指導(dǎo)）項目：黑龍江省深化東北亞區(qū)域合作戰(zhàn)略研究——基于地緣政治的分析（項目編號：12544016）；黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)項目：黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的動力機(jī)制研究（項目編號：12C017）]

參考文獻(xiàn)：

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[2] 楊曉萌.歐盟的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策及其啟示.農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2008（6）

[3] 王世群.美國農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策及其借鑒.國際瞭望，2013

[4] 王國平.日本農(nóng)業(yè)環(huán)境政策體系分析與評價.世界農(nóng)業(yè)，2014（2）

[5] 金京淑.日本推行農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的措施及啟示.現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)，2010（5）

（作者單位：東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150040）

（責(zé)編：賈偉）endprint