玻利維亞轉(zhuǎn)變的發(fā)展思路

也許玻利維亞并不是投資者們?cè)诶∶乐薜氖走x之地，但隨著埃沃·莫拉萊斯再次當(dāng)選總統(tǒng)，這是他第3次入主總統(tǒng)府，玻利維亞國(guó)內(nèi)的變化日趨明顯。新的投資法頒布，總統(tǒng)承諾不再征用外資公司。對(duì)此，記者埃莉諾·雷格提出疑問：這個(gè)資源豐富的國(guó)家會(huì)改變發(fā)展模式嗎？

玻利維亞是一個(gè)充滿反差和矛盾的國(guó)家，一方面國(guó)土面積小，人民生活貧困，另一方面，該國(guó)擁有大量自然資源。迄今為止，總統(tǒng)埃沃·莫拉萊斯的統(tǒng)治風(fēng)格一直以反資本主義言論和不斷征用外資公司的行為著稱。盡管如此，大量外國(guó)資產(chǎn)還是流入了這個(gè)國(guó)家：2013年玻利維亞境內(nèi)的外國(guó)投資達(dá)到史無前例的峰值17.5億美元，該年度的GDP增長(zhǎng)了6.5%。當(dāng)前，隨著莫拉萊斯獲得大選的勝利及第3次連任總統(tǒng)，國(guó)內(nèi)已有跡象表明，他也許會(huì)改變對(duì)國(guó)際投資者的立場(chǎng)，施以懷柔政策。

發(fā)展現(xiàn)狀

到目前為止，投資者們?cè)诓＠S亞的境遇并不如意。自從莫拉萊斯2006年當(dāng)選總統(tǒng)，他幾乎把征用變成了一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)。莫拉萊斯從他的前任伙伴，也是最新競(jìng)選中戰(zhàn)敗的對(duì)手烏戈·查韋斯那里學(xué)到經(jīng)驗(yàn)，將公共事業(yè)、機(jī)場(chǎng)、礦山和電信公司全部收歸國(guó)有化。他的舉措重重打擊了前殖民國(guó)西班牙所屬的公司：伊比德羅拉公司和西班牙電網(wǎng)公司失去了電力行業(yè)收益，阿伯蒂斯基建公司和西班牙機(jī)場(chǎng)航管局被剝奪了玻利維亞機(jī)場(chǎng)的股權(quán)，這可愁壞了西班牙投資聯(lián)盟和西班牙政府。然而，西班牙公司的遭遇并非其獨(dú)有，2012年全球大宗商品公司嘉能可公司失去了在玻利維亞的錫礦和鋅礦，當(dāng)時(shí)該公司激烈陳詞，聲稱此舉將在“玻政府對(duì)外來投資政策方面引發(fā)一系列嚴(yán)重的問題”。

然而，莫拉萊斯和他那些意識(shí)形態(tài)化的鄰居不同，他從沒有完全拒絕國(guó)際業(yè)務(wù)?！霸谶^去幾年里，埃沃·莫拉萊斯一直在演雙簧。”HIS協(xié)會(huì)的高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家葆拉·穆勒指出，“他對(duì)于外國(guó)投資表現(xiàn)得非常意識(shí)形態(tài)化，但同時(shí)又對(duì)其實(shí)施了非常實(shí)用的舉措。盡管他把碳?xì)浠衔锊块T、電力和電信部門國(guó)有化，但他仍然和主要的國(guó)際公司保持了合作關(guān)系。”

前些年，石油和大宗商品行業(yè)提供了穩(wěn)固的稅收，有力支撐著玻政府的消費(fèi)需求，外來資金的作用幾乎微乎其微。實(shí)際上，玻利維亞的外匯儲(chǔ)備在GDP中所占的比例高達(dá)48%以上。然而，當(dāng)前商品價(jià)格下降，如果莫拉萊斯想要繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家走上發(fā)展之路，他需要吸引投資者。繼10月大選之后，莫拉萊斯發(fā)表一篇聲明稱碳?xì)浠衔镄袠I(yè)、礦業(yè)和銀行業(yè)將不再推動(dòng)國(guó)有化進(jìn)程，這一聲明受到廣泛好評(píng)。HIS協(xié)會(huì)的國(guó)家分析家亞瑟·東特說：“玻政府似乎放棄了將所有行業(yè)國(guó)有化的想法。”但他也承認(rèn)，這其實(shí)是因?yàn)椴＠S亞政府已經(jīng)將其視為戰(zhàn)略部分的行業(yè)國(guó)有化完畢?！叭欢?，來自利益集團(tuán)如采礦合作社和礦業(yè)聯(lián)盟的壓力，會(huì)使特殊征用和其他形式的政府干預(yù)一直持續(xù)下去?！边@會(huì)成為玻利維亞新時(shí)代的開端嗎？

全新的舉措

“可以確定的是，我們的國(guó)家已經(jīng)發(fā)生了變化?！辈＠S亞駐英國(guó)大使羅伯托·卡爾薩迪利亞說，“全新的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)諒解正在形成。玻利維亞政府和埃沃·莫拉萊斯總統(tǒng)的政策非常進(jìn)步，過去8年我國(guó)經(jīng)濟(jì)翻了3倍。我們尊重玻利維亞憲法體制下的私有財(cái)產(chǎn)，我們的新投資法歡迎外國(guó)友人?！?/p>

新法案將于4月生效，并澄清投資架構(gòu)。政府希望此舉能在一定程度上抵消國(guó)有化帶來的震懾作用。

2011年，玻利維亞外長(zhǎng)大衛(wèi)·喬克萬卡和西班牙前外長(zhǎng)特利尼達(dá)·吉米內(nèi)茲共同參加討論新法的會(huì)議。后者說，西班牙投資者和公司“不必再有任何害怕”。她還補(bǔ)充說，新法令將會(huì)提供確定性和安全保障。

然而，喬克萬卡一方的說法帶有警告意味：玻利維亞只歡迎“可能幫助他們戰(zhàn)勝貧困的合作伙伴”。這一說法得到卡爾薩迪利亞的認(rèn)同。大使先生說：“近幾年來我們的經(jīng)濟(jì)狀況不佳。玻利維亞不歡迎只對(duì)投機(jī)感興趣的公司。我們想要合作伙伴，而不是只想賺錢的老板?！?/p>

對(duì)于投資者來說，這意味著什么？HIS協(xié)會(huì)的東特曾經(jīng)于2014年訪問玻利維亞。他得出的觀察結(jié)論是，玻政府清楚地意識(shí)到該國(guó)在外來投資方面的負(fù)面名聲，并想解決這個(gè)問題?！巴顿Y法的目的在于重整投資體制，使法律更加明確?！彼f，“該法對(duì)于外國(guó)投資者并無利可言。玻政府比以前更加不可改變，說明法律的不確定性一直是玻利維亞最大的問題之一。總統(tǒng)大選之前新的采礦法剛剛通過，無疑是個(gè)拉選票的舉措。輸油管道方面也新出了一部仲裁法?！?/p>

投資者們熱切地盼望著仲裁法。2007年，莫拉萊斯力促玻利維亞擺脫了世界銀行的仲裁機(jī)構(gòu)國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心，使其成為世界上首個(gè)如此行事的國(guó)家。從那以后，玻利維亞的2009年憲法確立：國(guó)內(nèi)投資優(yōu)先于外國(guó)投資，外國(guó)投資服從該國(guó)的立法、法律和專門權(quán)威機(jī)構(gòu)。玻國(guó)的司法“易受到政治牽制”，這著實(shí)令人擔(dān)憂。

“盡管玻利維亞政府將會(huì)對(duì)外來投資更加友好，但真實(shí)的問題是制度環(huán)境被削弱了。”穆勒說，“中央銀行不再是一個(gè)獨(dú)立的實(shí)體。所有法官都和埃沃·莫拉萊斯來自同一個(gè)政黨。很多人不信任司法，這是個(gè)巨大的制度缺陷。”

然而，人們希望新仲裁法至少能為訴訟時(shí)間表增加下限時(shí)間，至今很多公司面臨5年或以上的付款延遲。

目前，大量微小而積極的跡象表明，玻利維亞正在向正確的方向前進(jìn)?！霸缭?014年，我們了解到玻國(guó)暫停了采礦重型機(jī)械的進(jìn)口關(guān)稅。”東特說，“這一個(gè)小舉動(dòng)好像預(yù)示政府有可能改變經(jīng)濟(jì)環(huán)境，說明政府最終認(rèn)識(shí)到有必要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)有利的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境?！?/p>

玻利維亞已經(jīng)具備了成功的所有要素，只要它能保持良好的平衡。經(jīng)濟(jì)政策研究中心的數(shù)據(jù)表明，莫拉萊斯制下的民族經(jīng)濟(jì)比過去35年之中的其他任何時(shí)間增長(zhǎng)更加迅速。貧困率下降了25%，通貨膨脹作用下的最低工資上漲了幾乎90%。艾麗西亞·巴爾塞納是聯(lián)合國(guó)拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的負(fù)責(zé)人，她對(duì)玻政府涌與社會(huì)項(xiàng)目和基建發(fā)展項(xiàng)目的投資大加贊許，稱之為“消除不平等的國(guó)家之一。該國(guó)貧富差距大大縮小”。

2009年，玻利維亞的社會(huì)進(jìn)程和政治進(jìn)程進(jìn)一步穩(wěn)固發(fā)展，莫拉萊斯命人改寫憲法，使多民族國(guó)家的概念正規(guī)化，明確地承認(rèn)玻利維亞是一個(gè)具有多民族特征的國(guó)家。endprint

“投資者們希望看到不平等降低和穩(wěn)定性。”卡爾薩迪利亞大使說，“我們的國(guó)家同時(shí)具有經(jīng)濟(jì)和政治的雙重穩(wěn)定。埃沃·莫拉萊斯的政治支持率已經(jīng)上升到61%，甚至在反對(duì)組織Media Luna占據(jù)的地區(qū)，如圣克魯茲，也占了多數(shù)?！?/p>

經(jīng)濟(jì)開放

雖然多少有點(diǎn)違反常理，但玻利維亞向世人證明，敵對(duì)姿態(tài)和國(guó)有化并不是對(duì)國(guó)際投資的詛咒。實(shí)際上，2014年該國(guó)吸收的外商直接投資GDP百分比在南美洲國(guó)家中最高。

東特解釋說：“政府給出的經(jīng)濟(jì)開放的信號(hào)非常強(qiáng)烈。兩種企業(yè)最受歡迎，一種是能夠快速開發(fā)資本的企業(yè)，另一種是關(guān)聯(lián)玻政府2025年發(fā)展計(jì)劃的企業(yè)，該計(jì)劃著眼于把玻利維亞經(jīng)濟(jì)從原材料提取轉(zhuǎn)向增值工業(yè)化?！彼赋?，塑料產(chǎn)品、礦石冶煉、食品加工和石油化工產(chǎn)品將是投資者關(guān)注的關(guān)鍵部門?！罢赡軙?huì)非常青睞那些進(jìn)入這些行業(yè)，并為之提供服務(wù)的投資者。”

盡管對(duì)投資者的預(yù)期良好，但要和其他鄰國(guó)爭(zhēng)奪外來投資，玻利維亞的前路依然充滿險(xiǎn)阻。該國(guó)在世界銀行經(jīng)商環(huán)境報(bào)告的189個(gè)國(guó)家里排名第157位，在商業(yè)友好、司法管轄等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于本地區(qū)的其他國(guó)家。在玻利維亞開一家公司的時(shí)間成本太高了，程序太煩瑣，游戲規(guī)則也有很多不確定性。一些投資者將會(huì)因此受阻。穆勒說：“當(dāng)然，我們還有自然資源，如鋰和天然氣等。但玻利維亞并不是本地區(qū)唯一的投資地，投資者們會(huì)尋找給予最好條件支持的國(guó)家。哥倫比亞有石油，秘魯也有天然氣?！?/p>

投資者面臨的一個(gè)明顯的風(fēng)險(xiǎn)是征稅。玻利維亞在經(jīng)商環(huán)境報(bào)告中的征稅提示排名已經(jīng)墊底了，該國(guó)的未來稅制可以預(yù)見的部分很低?！鞍Ｎ帧つR斯知道，他必須減少管理經(jīng)濟(jì)的費(fèi)用。但如果他需要更多資金，最終會(huì)提高稅收，因此當(dāng)前他不會(huì)制定固定的稅制?！蹦吕罩赋觥?/p>

除去這些因素，還有其他很多不盡如人意的地方。但玻利維亞人知道，他們需要投資者，而投資者也熱烈地涌向這個(gè)國(guó)家，試圖抓住多重機(jī)遇?！拔覀儼l(fā)現(xiàn)，由于富產(chǎn)天然氣和鋰資源，玻利維亞變成了南錐地區(qū)的能源樞紐?！笨査_迪利亞大使說，他的國(guó)家歡迎從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和礦產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。他還號(hào)召玻利維亞鋼鐵公司埃爾穆通公司參與其中。埃爾穆通公司被指和私營(yíng)企業(yè)直接簽約建設(shè)工廠，旨在將圣克魯茲的鐵礦床國(guó)有化。

實(shí)際上，核心信息是，玻利維亞政府想要通過新立法和輕微調(diào)整的經(jīng)濟(jì)方式，為兩類投資者創(chuàng)造機(jī)會(huì)：一類是符合其發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)，另一類是能夠帶來工業(yè)化項(xiàng)目的企業(yè)。玻利維亞2012年首次發(fā)行國(guó)際債券便取得了成功，當(dāng)時(shí)雖然債券只有低于5%的優(yōu)惠，認(rèn)購量還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超標(biāo)，這幾乎是一個(gè)世紀(jì)才有的創(chuàng)舉。投資者們似乎對(duì)這個(gè)國(guó)家強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿κ中欧?。玻利維亞的國(guó)際形象一直是對(duì)外國(guó)資金保持?jǐn)骋?，所以他們目前正在著手消除這個(gè)負(fù)面形象。莫拉萊斯的第3次總統(tǒng)任期即將開啟并至少延續(xù)至2020年，想在埃沃的玻利維亞試試運(yùn)氣的人一定會(huì)發(fā)現(xiàn)驚喜。endprint