淺談如何加強(qiáng)政府收支分類核算

劉萬軍

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要改進(jìn)預(yù)算管理制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，《黨政機(jī)關(guān)例行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》規(guī)定“推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，進(jìn)一步健全會(huì)計(jì)制度，準(zhǔn)確核算機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，全面反映行政成本”。本文對此進(jìn)行探討。

（1）在功能分類與經(jīng)濟(jì)分類之間建立銜接關(guān)系。使財(cái)政支出在反映支出內(nèi)容的同時(shí)反映支出的性質(zhì)和用途。重點(diǎn)核算三公經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)，讓功能分類核算的內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化延伸到經(jīng)濟(jì)分類。一是平時(shí)財(cái)政報(bào)表可反映政府在社會(huì)中投入的領(lǐng)域，同時(shí)根據(jù)銜接關(guān)系可以反映出用于那些內(nèi)容的投入；二是可以在年終部門決算時(shí)，可以從財(cái)政層面直觀地反映出預(yù)算的支出內(nèi)容；三是可以對預(yù)算單位日常財(cái)務(wù)管理加以約束，防止財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算脫節(jié)。

（2）進(jìn)一步細(xì)化已撥付資金中暫付款的核算。對暫付款支出的用途及形成原因，進(jìn)一步分類核算。對已支出的資金以后需收回的，可以設(shè)置應(yīng)收賬款，采用年限管理法，對年限較長逾期三年或以上、有確鑿證據(jù)表明確實(shí)無法收回的應(yīng)收賬款，按規(guī)定報(bào)批準(zhǔn)后列入預(yù)算，予以核銷。核銷的應(yīng)收賬款在備查簿中保留登記，防止應(yīng)收賬款長期掛賬，產(chǎn)生財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。對年底因財(cái)力緊張，收不抵支，需要對已支出沖銷轉(zhuǎn)為暫付平衡預(yù)算的，按照建立跨年度平衡預(yù)算的要求，應(yīng)盡量避免此類暫付款。

（3）進(jìn)一步出臺(tái)資本性支出與費(fèi)用性支出科目?？傤A(yù)算會(huì)計(jì)在實(shí)際支出科目中，很難區(qū)分支出內(nèi)容。上級(jí)?？钪С鲋校傤A(yù)算會(huì)計(jì)按上級(jí)?？羁颇苛兄ВA(yù)算單位在實(shí)際支出中，列入項(xiàng)目支出一部分，可能同時(shí)列支因此項(xiàng)目產(chǎn)生的本單位車費(fèi)、辦公用品購置列入此?？钪С鲋小Υ松霞?jí)在安排專項(xiàng)支出時(shí)，對?？钶^多的單位安排適當(dāng)?shù)膶ｍ?xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)單列科目，杜絕項(xiàng)目?？钪辛兄挝唤?jīng)費(fèi)。

（4）加強(qiáng)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)與行政總預(yù)算會(huì)計(jì)的銜接。新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，設(shè)立事業(yè)支出，并按“基本支出”“財(cái)政補(bǔ)助支出”“非財(cái)政專項(xiàng)資金支出”和“其他資金支出”等層級(jí)進(jìn)行明細(xì)核算；按照《政府收支分類科目》中的功能分類核算，“基本支出”和“項(xiàng)目支出”按《政府收支分類科目》中經(jīng)濟(jì)分類核算。新的行政單位會(huì)計(jì)設(shè)立“經(jīng)費(fèi)支出”，該科目按照“財(cái)政撥款支出”“其他資金支出”“基本支出”和“項(xiàng)目支出”等分類進(jìn)行核算；并按照《政府收支分類科目》中“支出功能分類”的項(xiàng)級(jí)進(jìn)行明細(xì)核算；在“基本支出”科目下按照“人員經(jīng)費(fèi)”和“日常公用經(jīng)費(fèi)”進(jìn)行分類核算。“項(xiàng)目支出”按照具體項(xiàng)目明細(xì)核算，在“基本支出”和“項(xiàng)目支出”下按照《政府收支分類科目》經(jīng)濟(jì)分類核算。在總預(yù)算會(huì)計(jì)支出中功能分類與經(jīng)濟(jì)分類銜接，讓功能分類進(jìn)一步細(xì)化延伸到經(jīng)濟(jì)分類核算，讓功能分類和經(jīng)濟(jì)核算不是相互獨(dú)立，而是相互銜接，并同時(shí)讓總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)更多的銜接，能相互牽制，互相監(jiān)督。

（5）提高總預(yù)算會(huì)計(jì)的監(jiān)督核算功能。在財(cái)政系統(tǒng)軟件開發(fā)上，應(yīng)加強(qiáng)除功能核算以外的其他輔助核算功能。如專項(xiàng)支出核算，本級(jí)財(cái)力核算的功能。在支出中充分劃分上級(jí)財(cái)政（主要是專項(xiàng)支出）和本級(jí)財(cái)政的支出，使總預(yù)算會(huì)計(jì)利用軟件核算監(jiān)督每類資金支出進(jìn)度，快速全面核算上級(jí)財(cái)政支出和地方財(cái)力的支出，進(jìn)一步提高預(yù)算會(huì)計(jì)的核算和監(jiān)督水平。

（6）加強(qiáng)信息化建設(shè)?，F(xiàn)在進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代，財(cái)政在信息系統(tǒng)建設(shè)中，應(yīng)把更多的信息嵌入到信息系統(tǒng)中，集合更多的信息到信息系統(tǒng)中，完善信息化體系建設(shè)。完善信息體系建設(shè)，應(yīng)把當(dāng)前的資金收支只側(cè)重資金核算，變?yōu)樵谪?cái)政管理信息系統(tǒng)中。對于工程項(xiàng)目性支出，在資金支出的同時(shí)反映資產(chǎn)性支出形成的資產(chǎn)數(shù)量，由預(yù)算單位提供相關(guān)資產(chǎn)信息補(bǔ)充到財(cái)政信息系統(tǒng)。對于一些服務(wù)性的支出，由預(yù)算單位提供培訓(xùn)人數(shù)及天數(shù)等主要信息補(bǔ)充到對應(yīng)的支出信息中。作為財(cái)政、審計(jì)及社會(huì)監(jiān)督的依據(jù)，讓單位采取措施，加強(qiáng)管理。

（7）劃定地區(qū)三公經(jīng)費(fèi)分類指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。在三公經(jīng)費(fèi)支出方面，可以比照津補(bǔ)貼管理方法，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，設(shè)置三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)地方執(zhí)行，以防止在實(shí)際中過多安排三公經(jīng)費(fèi)或較少安排三公經(jīng)費(fèi)。對業(yè)務(wù)量大的單位，安排業(yè)務(wù)費(fèi)以彌補(bǔ)三公經(jīng)費(fèi)不足，特別是公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，保證業(yè)務(wù)量大的單位開展工作。并嚴(yán)格控制本級(jí)財(cái)力安排業(yè)務(wù)費(fèi)，對于除公檢法等業(yè)務(wù)量大的單位，一般無特殊情況，本級(jí)財(cái)力要嚴(yán)格控制追加安排業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，防止出現(xiàn)浪費(fèi)。endprint