天然氣價改新走向—訪國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒

○ 文／本刊記者 金慧慧

觀察

天然氣價改新走向—訪國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒

○ 文／本刊記者 金慧慧

“十三五”期間，市場化依然是我國天然氣價改的主旋律，政府應(yīng)完善監(jiān)管體系。

●最近幾年來，天然氣價格一直在調(diào)整，但居民用氣始終沒有調(diào)整過。 供圖/CFP

上月，全國非居民用天然氣存量氣和增量氣門站價格正式并軌，其中增量氣最高門站價格每立方米降低0.44元，存量氣最高門站價格每立方米提高0.04元，直供用戶用氣門站價格同步放開。這標(biāo)志著天然氣價格改革正式破冰。

2月26日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于理順非居民用天然氣價格的通知》，要求實現(xiàn)價格并軌，理順非居民用天然氣價格，并對各省并軌后的天然氣最高門站價格作出詳細(xì)規(guī)定。

盡管天然氣價改正在逐步開展，但業(yè)內(nèi)認(rèn)為，在挑戰(zhàn)與機遇并存的“十三五”期間，天然氣價格距離市場化還仍有諸多問題亟須解決。我國天然氣價格改革將會出現(xiàn)哪些變化？哪些重點內(nèi)容值得關(guān)注？為此，本刊記者專訪了致力于“十三五”規(guī)劃研究的國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒，為讀者進(jìn)行分析解讀。

居民用氣價格待改

中國石油石化：不久前，國內(nèi)天然氣存量氣和增量氣實現(xiàn)并軌，但天然氣價改仍未到位，您認(rèn)為在“十三五”期間，天然氣價改首先需要考慮哪些因素？

郭焦鋒：從國家的角度看，天然氣價改應(yīng)做到五個平衡：

一是供給與需求平衡。天然氣價格太高、需求水平太差，對國家來說是非常不合適的。可以看到，從去年開始很多企業(yè)的氣都賣不掉。

三是價格與消費者承受力的平衡。去年天然氣價格上漲，一些企業(yè)用不起天然氣就改用煤，比如陶瓷企業(yè)，發(fā)電廠就更不用說，現(xiàn)在年燃?xì)獍l(fā)電小時數(shù)非常少。如果不考慮消費者的承受力，市場需求就會萎縮。

四是價格與交叉補貼的平衡。最近幾年來，天然氣價格一直在調(diào)整，但居民用氣價格始終沒有調(diào)整過。地方政府負(fù)責(zé)終端定價，保證居民用氣低價格，導(dǎo)致供氣商虧損。供氣商則變相提高其他用氣價格，構(gòu)成不合理的交叉補貼。

五是天然氣和替代能源的平衡。天然氣價格定得很高，油、煤、電等能源就會替代天然氣占領(lǐng)市場。

中國石油石化：具體來說，“十三五”期間會涉及哪些方面的價格調(diào)整？

郭焦鋒：現(xiàn)在，除了有門站價外，還有一些價格是市場化的，比如頁巖氣、煤層氣和LNG，但這些價格差距很大。還有居民用氣和非居民用氣價格的雙軌問題。

此外，現(xiàn)在由于我國天然氣峰谷差較

建立天然氣現(xiàn)貨、期貨、容量市場，是天然氣價格改革達(dá)到市場化、形成現(xiàn)代天然氣市場體系必須做的基礎(chǔ)工作。

二是成本和價格的平衡。原來我們從卡塔爾進(jìn)口LNG價格極高，隨著國際油價下跌，進(jìn)口LNG降到10US$/MMBtu左右，即使這樣也不能以最貴的氣價作為定價標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)以平均成本為定價標(biāo)準(zhǔn)比較合理。大，出于調(diào)峰考慮，應(yīng)該出臺調(diào)峰價格和可中斷氣價。峰谷氣價如冬天上半夜用氣量比較大，可以適當(dāng)提高氣價?？芍袛鄽鈨r是指生產(chǎn)商和用戶簽訂合同，調(diào)峰時生產(chǎn)商可中斷用戶的供應(yīng)，用戶改用其他備用能源。因為中間可能產(chǎn)生額外成本，所以對這類用戶應(yīng)該降低供氣價格。有了這兩種價格，調(diào)峰問題自然能夠解決。

中國石油石化：您認(rèn)為“十三五”期間應(yīng)該如何理順這些價格？

郭焦鋒：天然氣價改可以歸結(jié)為一句話，讓市場決定價格。

首先應(yīng)該加快推動天然氣現(xiàn)貨市場建設(shè)。我國每年天然氣消費量超過100億立方米的有北京、上海、廣東和四川等地。北京比較特殊可以略去不談，在其他三個省市成立現(xiàn)貨交易市場。目前，上海已經(jīng)成立國際能源交易中心，國家計劃在該交易中心成立天然氣期貨交易市場，建立可供結(jié)算的平臺，在此基礎(chǔ)上放開出廠價和市場價。

第二步實現(xiàn)管網(wǎng)獨立，天然氣的運輸與銷售分離，管網(wǎng)公司只收取運輸費，這也是打破壟斷的有效手段。管網(wǎng)必須是絕對獨立、公開的，允許第三方公平準(zhǔn)入。監(jiān)管機構(gòu)要對管網(wǎng)的收費和成本價格進(jìn)行監(jiān)管。還應(yīng)掛牌成立管網(wǎng)容量交易中心，對外公布容量大小、買賣詳情、交易價格、剩余管網(wǎng)容量等信息，競標(biāo)交易。

建立天然氣現(xiàn)貨、期貨、容量市場，再加上多元的供給方，這是天然氣價格改革全部達(dá)到市場化、形成現(xiàn)代天然氣市場體系必須做的基礎(chǔ)工作。

企業(yè)價補是否延續(xù)

中國石油石化：您認(rèn)為目前管網(wǎng)收費對天然氣價格的影響是什么？

郭焦鋒：三級管網(wǎng)中的跨省主干道和省級管網(wǎng)都采用成本加成法計價，管輸費偏高。市級管網(wǎng)，也就是配氣管網(wǎng)，為保證居民用氣價格低也提高了管輸費。另外政府一些不合理的定價方式也導(dǎo)致當(dāng)?shù)嘏錃夤芫W(wǎng)價格高，如門站價。管網(wǎng)是天然氣終端價格偏高最重要的因素之一。

中國石油石化：影響天然氣發(fā)展的最重要因素是不是提高生產(chǎn)率、降低成本？

郭焦鋒：無論是進(jìn)口LNG，還是我國自產(chǎn)常規(guī)天然氣和非常規(guī)天然氣如頁巖氣，都可以通過技術(shù)進(jìn)步，提高管理水平等方式努力降低成本。但有些時候企業(yè)缺乏降低成本的積極性也和政策相關(guān)。企業(yè)現(xiàn)在用的門站價，國家規(guī)定最高固定價，企業(yè)就不管生產(chǎn)成本，能夠賣到最高價即可。

為什么要打破門站價，打破政府定價讓市場來定價？企業(yè)要想和其他替代能源競爭，爭得更多的地盤，就要尋求利潤最大化，從而降低成本。

中國石油石化：業(yè)內(nèi)認(rèn)為油價走低還將持續(xù)，有天然氣生產(chǎn)企業(yè)反映為應(yīng)對低油價，國家應(yīng)對企業(yè)進(jìn)行補貼。您怎么看待這個問題？

郭焦鋒：從中國市場化改革的趨勢來看，不應(yīng)該給予補貼，當(dāng)然為了推動環(huán)保和清潔能源的發(fā)展，個別領(lǐng)域會給予一定的補貼。

總體來說，太陽能、風(fēng)能發(fā)電成本正逐漸下降?，F(xiàn)在，風(fēng)能發(fā)電的成本基本降到煤電水平，太陽能發(fā)電在三五年之內(nèi)也會降到該水平，到那時太陽能和風(fēng)能發(fā)電不會再有補貼。換句話說，如果天然氣價格居高不下將會受到?jīng)_擊。企業(yè)更重要的不是獲得國家補貼，而是降低生產(chǎn)成本。

未來天然氣面對的競爭對手主要是石油、太陽能、風(fēng)能發(fā)電和核電。天然氣消費量要想增加，不自行提高效率和降低成本就會缺乏競爭力。現(xiàn)在國家對清潔能源還有補貼，三五年之后可能就沒有補貼了。

中國石油石化：“十三五”規(guī)劃還會涉及天然氣價格補貼嗎？

郭焦鋒：只有三個方面可能會涉及?！笆濉币?guī)定每生產(chǎn)1立方米頁巖氣補貼0.4元，“十三五”期間這一補貼會繼續(xù)，不過適當(dāng)降低了補貼。煤層氣的開發(fā)有利于減少煤炭的溫室效應(yīng)，有利于煤炭安全生產(chǎn)，國家會繼續(xù)補貼。另一個是調(diào)峰用的燃?xì)獍l(fā)電，目前國家政策已經(jīng)有所傾斜，燃?xì)獍l(fā)電比煤電高0.35元/千瓦時，相關(guān)政策還將持續(xù)實行。

監(jiān)管體系要完善

中國石油石化：您剛才提到理順價格要建立現(xiàn)代的天然氣市場體系，必須進(jìn)行一些扎實的基礎(chǔ)工作，具體應(yīng)該怎么做？

郭焦鋒：最重要的是推動改革，從管網(wǎng)獨立到市場體系建設(shè)和建立交易所都要加快推進(jìn)，同時建立完善的監(jiān)管體系。

國家層面要建立獨立、統(tǒng)一、專業(yè)化的監(jiān)管機構(gòu)。發(fā)達(dá)國家實行的是政監(jiān)分離，政策制定和監(jiān)管分離是非常必要的。政府是管理部門，主要負(fù)責(zé)法律法規(guī)制訂、應(yīng)急、儲備、協(xié)調(diào)等宏觀工作，而監(jiān)管是對具體企業(yè)行為的監(jiān)督。所以我們建議按照美國的模式，實行監(jiān)管獨立，保證監(jiān)管執(zhí)行?，F(xiàn)在國內(nèi)易政出多門，而多部門交叉又容易發(fā)生互相推諉現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)管不力。此外，由于能源具有較強的專業(yè)性，監(jiān)管也必須專業(yè)化，不能出現(xiàn)外行管內(nèi)行，否則對于企業(yè)行為是否違法完全不清楚。

中國石油石化：監(jiān)管機構(gòu)建立在哪一層面比較合適？

郭焦鋒：中央和省兩級即可。一方面考慮到監(jiān)管的專業(yè)性和力度問題，如果監(jiān)管直至基層，但會與地方利益直接掛鉤，易受地方干涉。調(diào)動中央和省級兩個主體的積極性，實現(xiàn)專業(yè)化和責(zé)任歸屬要求。

中國石油石化：具體應(yīng)該加強哪些方面的監(jiān)管工作？

郭焦鋒：一是計價標(biāo)準(zhǔn)，目前天然氣計價依據(jù)是質(zhì)量和體積，同樣的質(zhì)量和體積可能沒那么大的能量，按熱值計價比較公平。

另外就是成本價格監(jiān)管，破除自然壟斷環(huán)節(jié)。價格監(jiān)管最大的問題是管網(wǎng)，重點在于成本、利潤公開化，給出合理的價格水平。

中國石油石化：除了監(jiān)管機構(gòu)的完善外，相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)體系如何配套？

郭焦鋒：考慮到市場化改革以及企業(yè)自身的改革問題，建立一套完整的石油天然氣法律體系是非常必要的。目前國家正在推動《石油天然氣法》，“十三五”期間可能形成初稿。

《石油天然氣法》是涵蓋石油天然氣上中下游的一套法律體系。把大量分散在各個方面的法律法規(guī)統(tǒng)一到一起，形成上中下游產(chǎn)業(yè)鏈完整的法律體系。闡述天然氣生產(chǎn)、運輸、轉(zhuǎn)換和利用的總體宗旨。分上中下游來論述天然氣市場競爭、市場建設(shè)、價格、管理、監(jiān)管、質(zhì)量和安全等問題。在這個大的法律框架下出臺管網(wǎng)管理、第三方準(zhǔn)入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具體實施辦法。明確石油天然氣各個管理部門的職責(zé)，包括企業(yè)的準(zhǔn)入和政府的責(zé)任。

責(zé)任編輯：趙 雪

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