對自貿(mào)區(qū)談判的七條建議

○ 文／王祖鵬 瞿 亮

對自貿(mào)區(qū)談判的七條建議

○ 文／王祖鵬 瞿 亮

研究關(guān)稅退讓措施、提出評估機制和特保機制，下一階段的FTA要注意合理保護國內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)。

由于前一階段的油價高企，國內(nèi)煤制烯烴項目的成功運行，導(dǎo)致國內(nèi)煤化工發(fā)展過熱，規(guī)劃產(chǎn)能過于龐大，引發(fā)了環(huán)境保護、水資源合理利用等系列問題。但國內(nèi)煤化工、沿海甲醇制烯烴及丙烷脫氫（PDH）項目仍在繼續(xù)建設(shè)，將成為“十三五”階段國內(nèi)烯烴增長的主要驅(qū)動力。根據(jù)國內(nèi)具體項目建設(shè)進度，預(yù)計2020年國內(nèi)乙烯產(chǎn)能迅速增長到3450萬噸左右。根據(jù)國內(nèi)乙烯及下游衍生物的市場供需平衡，預(yù)計2020年國內(nèi)乙烯裝置平均開工率降低到80%左右。此外，2014年下半年原油價格大跌，使得石腦油乙烯再度恢復(fù)競爭力，也影響了國內(nèi)規(guī)劃項目的建設(shè)，給了國內(nèi)石腦油乙烯企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時機。因此，“十三五”階段將成為國內(nèi)乙烯產(chǎn)能增長的重要時期，也是國內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要時期。鑒于此，筆者對國家相關(guān)部門和行業(yè)內(nèi)人士提出如下建議。第一，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)是趨勢，我們應(yīng)深刻研究石化產(chǎn)品關(guān)稅退讓措施，提出國家可以參考甚至采納的意見。

從國內(nèi)外經(jīng)濟、貿(mào)易發(fā)展環(huán)境來看，WTO框架體系影響力正在逐步縮減，各地區(qū)間的FTA盛行。而美國力主推出新的國際貿(mào)易法則，但不接納中國等新經(jīng)濟體，力圖建立美國為主導(dǎo)的新國際貿(mào)易體系，繼續(xù)維持霸主地位。中國大力推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)，從上海自由貿(mào)易區(qū)開始做金融、體制改革試點，并通過建設(shè)亞投行（AIIB）掌握一定主動權(quán)。因此，面對中國與其他地區(qū)建立自貿(mào)區(qū)，尤其是中國-海合會自貿(mào)區(qū)，國內(nèi)化工行業(yè)從業(yè)者也應(yīng)清醒認識到當(dāng)前的國家大勢，而且應(yīng)該深入研究向海合會提出要價的條件。

第二，石化產(chǎn)業(yè)是我國的支柱產(chǎn)業(yè)，關(guān)系我國的產(chǎn)業(yè)安全，應(yīng)提出評估機制和特保機制，以應(yīng)對關(guān)稅取消可能引發(fā)全面傾銷的情況。

國內(nèi)石化產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展已較為成熟，產(chǎn)品利潤向薄利化發(fā)展，銷售利潤率一般在8%以下，部分企業(yè)只有2%～3%，油價高企時期還處于虧損。取消海合會化工產(chǎn)品的進口關(guān)稅將引發(fā)國內(nèi)石化企業(yè)的生存問題，而對于海合會石化企業(yè)則不過是錦上添花。對此，建議中國-海合會自貿(mào)區(qū)談判中應(yīng)考慮增加評估機制和特保機制，對自貿(mào)區(qū)建成后可能出現(xiàn)的進口產(chǎn)品突增的現(xiàn)象加以控制，避免國內(nèi)市場遭遇過度的沖擊而引發(fā)企業(yè)普遍虧損的情況。

● 海合會國家廉價石化品的大量涌入，重創(chuàng)了國內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)。 供圖/CFP

第三，海合會石化產(chǎn)業(yè)成本優(yōu)勢突出是建立在原料政策價格基礎(chǔ)上的，建議提出放開關(guān)稅的條件是海合會放開乙烯原料價格，并與原油進行掛鉤。

海合會的石化產(chǎn)業(yè)成本優(yōu)勢是建立在政策性扶植的基礎(chǔ)上，依托其資源條件，而缺乏市場機制。這對于自貿(mào)區(qū)談判方是非常不公平的，應(yīng)引導(dǎo)海合會地區(qū)的石化產(chǎn)業(yè)逐步進入市場化，尤其是原料價格，建議與原油價格進行掛鉤。

第四，建議在談判中提出關(guān)稅放開應(yīng)分步實施，給國內(nèi)化工行業(yè)進行內(nèi)部調(diào)整的時間，并考慮部分核心產(chǎn)品設(shè)置關(guān)稅底線。

目前，國內(nèi)石化生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)步入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，但產(chǎn)業(yè)的調(diào)整需要時間，生產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級、信息化銷售體系建設(shè)等均需要時間來完成。因此，建議在談判中考慮分步實施關(guān)稅從當(dāng)前水平降低至零，如10年里關(guān)稅前5年逐步降低到3%，后5年逐步降低到零。對于一些核心化工產(chǎn)品，如聚乙烯，應(yīng)考慮設(shè)置關(guān)稅讓步底線，如3%~5%，并且與海合會國家在一定時間范圍里取消原料政策性扶持作為交換條件。

第五，提出一攬子談判協(xié)議?？梢蕴岢鲐浳镔Q(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、投資協(xié)議一攬子談判，我方在貨物貿(mào)易上做出讓步，必須得到對方在服務(wù)貿(mào)易、投資等其他領(lǐng)域的回報。

為保證達到這一目標(biāo)，建議談判中堅持在服務(wù)貿(mào)易等其他協(xié)議簽署后，貨物貿(mào)易協(xié)議方可正式實施的要求。在投資協(xié)議中，考慮以市場換資源，建議海合會給予中國較優(yōu)惠的條件，鼓勵和支持中方企業(yè)在海合會國家合資興建煉油和乙烯等項目。

第六，國內(nèi)相關(guān)機構(gòu)研究自貿(mào)區(qū)關(guān)稅取消的影響時，應(yīng)建立在行業(yè)研究的基礎(chǔ)上，不能夠脫離實際。單純依靠貿(mào)易數(shù)據(jù)來進行推理、建模是站不住腳的。

化工產(chǎn)業(yè)有著自己運行的規(guī)律，市場發(fā)展有著自身的特點，而且化工市場格局容易被關(guān)稅變化引發(fā)大的變動，因此對其建模應(yīng)建立在行業(yè)研究的基礎(chǔ)之上。此類的經(jīng)濟測算模型應(yīng)建立在對FTA談判雙方的石化產(chǎn)業(yè)實力、市場供需情況、產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)、技術(shù)實力等對比基礎(chǔ)之上。這樣建立的模型才能夠正確反映化工行業(yè)的損失、國家的損失。單純依靠雙邊歷史產(chǎn)品貿(mào)易變化數(shù)據(jù)來進行分析，進而建立模型進行損失估算，脫離了化工產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟和市場實際，難以讓人信服，只會引發(fā)更多的分歧。

第七，國內(nèi)化工行業(yè)呈多元化發(fā)展趨勢，自身的競爭形勢已然十分激烈，國內(nèi)企業(yè)應(yīng)盡快進行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，避開與煤化工、海合會石化產(chǎn)業(yè)的正面沖突，也是自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展的積極應(yīng)對。

國內(nèi)化工行業(yè)競爭原本已經(jīng)十分激烈，不管是煤化工的發(fā)展，還是進口產(chǎn)品的沖擊，都將對國內(nèi)傳統(tǒng)乙烯裝置帶來重大的影響。石腦油乙烯生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)利用當(dāng)前油價低谷期，加快下游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，向高附加值產(chǎn)品發(fā)展，具備條件的優(yōu)化原料結(jié)構(gòu)，牢牢抓住提升自身核心競爭力的根本。

責(zé)任編輯：石杏茹

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