公民個(gè)人信息法律保護(hù)研究

李 成

(貴州民族大學(xué)人文科技學(xué)院， 貴陽(yáng)550025)

公民個(gè)人信息法律保護(hù)研究

李 成

(貴州民族大學(xué)人文科技學(xué)院， 貴陽(yáng)550025)

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)的迅猛增長(zhǎng)，公民個(gè)人信息時(shí)有被不法分子非法收集和利用的違法現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)的正常秩序。目前，我國(guó)的刑法雖然明確規(guī)定了侵犯公民個(gè)人信息安全的兩個(gè)罪名，但在許多方面仍有待完善;以我國(guó)公民個(gè)人信息刑法保護(hù)的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題，提出了完善我國(guó)公民個(gè)人信息的刑法保護(hù)的對(duì)策。

公民個(gè)人信息； 法律保護(hù)； 犯罪

一、引言

信息技術(shù)的飛速發(fā)展給人們帶來(lái)了前所未有的便捷，同時(shí)也引起了一系列的社會(huì)問(wèn)題。個(gè)人信息是一個(gè)法律主體區(qū)別于另一個(gè)法律主體的各種信息，其范圍十分廣泛，包括個(gè)人姓名、職業(yè)、婚姻狀況、民族、學(xué)歷、住址、聯(lián)系方式、網(wǎng)上登陸密碼等各種信息。

由于公民的權(quán)益與個(gè)人信息的聯(lián)系越來(lái)越密切，個(gè)人信息便具有了商業(yè)價(jià)值，個(gè)人信息買(mǎi)賣(mài)這一行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生,這一違法行為給公民個(gè)人生活帶來(lái)了巨大的隱患。對(duì)此，我國(guó)給予高度重視，2009年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《刑法修正案(七)》，其第7條明確了侵犯公民個(gè)人信息權(quán)犯罪及其刑罰。《刑法修正案(七)》對(duì)公民個(gè)人信息權(quán)的全面保護(hù)起到了關(guān)鍵的作用。但《刑法修正案(七)》本身并沒(méi)有行政法的鋪墊，在懲罰犯罪方面有些突然，有待于進(jìn)一步完善。

二、我國(guó)公民個(gè)人信息保護(hù)中存在的問(wèn)題

(一) 缺乏全面的法律保護(hù)體系

雖然我國(guó)《刑法修正案(七)》第7條增補(bǔ)了侵犯公民個(gè)人信息安全的兩個(gè)罪名，但從社會(huì)發(fā)展以及侵犯公民個(gè)人信息安全犯罪發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，這兩個(gè)罪名顯然難以滿足公民個(gè)人信息發(fā)展的法治需要。從國(guó)外一些國(guó)家和地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，公民個(gè)人信息的法律保護(hù)應(yīng)當(dāng)是由民事法律、行政法律和刑事法律三個(gè)層面構(gòu)成的有機(jī)結(jié)合的體系。而從我國(guó)公民個(gè)人信息的刑法保護(hù)的現(xiàn)狀看，首先我國(guó)公民個(gè)人信息缺乏民事、行政法律保護(hù)：第一，就民事權(quán)利保護(hù)而言，我國(guó)《民法通則》及相關(guān)司法解釋中并無(wú)保護(hù)公民個(gè)人信息的規(guī)定，哪些公民個(gè)人信息屬于“隱私權(quán)”范圍，現(xiàn)行民事法律中并沒(méi)有明文規(guī)定；第二，我國(guó)公民個(gè)人信息保護(hù)行政立法基本處于起步階段。

(二) 現(xiàn)行的刑法規(guī)定不完善

我國(guó)公民個(gè)人信息的刑法保護(hù)主要體現(xiàn)在《刑法修正案(七)》第7條的規(guī)定中，但該規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單籠統(tǒng)，在實(shí)務(wù)中難以具體操作，難以為個(gè)人信息權(quán)提供足夠的刑法保護(hù)。具體來(lái)說(shuō)，主要有：

1.侵犯?jìng)€(gè)人信息罪的主體要件不夠明確

依據(jù)《修正案(七)》第7條規(guī)定，侵犯?jìng)€(gè)人信息罪是包括兩個(gè)罪名的：即“非法提供公民個(gè)人信息罪”和“非法獲取公民個(gè)人信息罪”。其中“非法提供公民個(gè)人信息罪”的主體要件：一是國(guó)家機(jī)關(guān)或金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位及其工作人員；二是單位犯罪的是直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。而“非法獲取公民個(gè)人信息罪”的主體要件則包括國(guó)家機(jī)關(guān)或金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位及其工作人員在內(nèi)的自然人。由此可以看出，該法條的犯罪主體不明確，這種表述方式很容易引起司法實(shí)踐中的不同理解與運(yùn)用，造成執(zhí)法不一。

2.罪狀表述不夠嚴(yán)謹(jǐn)

根據(jù)《刑法修正案(七)》第7條的規(guī)定，我國(guó)侵犯公民個(gè)人信息的犯罪方式主要為“出售或者非法提供給他人”以及“竊取或者以其他方法非法獲取”。就“出售或者非法提供他人”而言，很顯然，出售是為了逐利，非法提供為非逐利，但這二者是并列關(guān)系，由于表述方式不夠嚴(yán)謹(jǐn)，在實(shí)務(wù)中容易造成誤解。

3.“情節(jié)嚴(yán)重”難以確定

依修正案，竊取或者以其他方法非法獲取公民個(gè)人信息，情節(jié)嚴(yán)重的，方可追究刑事責(zé)任。但何為“情節(jié)嚴(yán)重”，尚無(wú)明確的規(guī)定可循。由于沒(méi)有定罪量刑的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致公民個(gè)人信息刑法保護(hù)的條款處于難以適用的擱置狀態(tài)。

(三) 公民個(gè)人信息的刑法保護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)

由于對(duì)公民個(gè)人信息的收集、儲(chǔ)存、傳輸、處理和利用缺乏有效的規(guī)范，個(gè)人信息被隨意篡改、濫用以及被非法轉(zhuǎn)賣(mài)牟利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。個(gè)人總是處于弱者的地位，要維護(hù)個(gè)人的權(quán)益，只有通過(guò)強(qiáng)制立法才能達(dá)到目的。由于對(duì)個(gè)人信息的立法較晚，人們對(duì)個(gè)人信息的刑法保護(hù)意識(shí)比較薄弱，具體體現(xiàn)在：首先，侵犯公民個(gè)人信息的犯罪行為經(jīng)常發(fā)生。這些犯罪行為的發(fā)生，主要是缺乏對(duì)自己個(gè)人信息的保護(hù)意識(shí)；其次，當(dāng)個(gè)人信息受到犯罪分子的侵害時(shí)，絕大多數(shù)人雖然知道國(guó)家法律有侵犯?jìng)€(gè)人信息犯罪的法律規(guī)定，但不知道如何通過(guò)刑法保護(hù)的手段來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

三、完善我國(guó)公民個(gè)人信息保護(hù)的對(duì)策

(一) 構(gòu)建完善的公民個(gè)人信息法律保護(hù)體系

首先，應(yīng)盡快建立專(zhuān)門(mén)的公民個(gè)人信息保護(hù)法。公民個(gè)人信息保護(hù)法是建立公民個(gè)人信息的刑法保護(hù)最為基礎(chǔ)的法律。只有在公民個(gè)人信息保護(hù)法中明確界定公民個(gè)人信息的法律概念、判斷標(biāo)準(zhǔn)以及具體內(nèi)容，明確違反公民個(gè)人信息保護(hù)法的民事責(zé)任、行政責(zé)任以及刑事責(zé)任，才能為公民個(gè)人信息的刑法保護(hù)提供必要的法律依據(jù)。其次，完善涉及公民個(gè)人信息保護(hù)的法律法規(guī)。我國(guó)涉及公民個(gè)人信息保護(hù)的法律法規(guī)比較零散，明顯缺乏統(tǒng)一性和體系性。有必要對(duì)分散規(guī)定的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件重新梳理，對(duì)現(xiàn)行公民個(gè)人信息的刑法規(guī)定進(jìn)行進(jìn)一步完善。

(二) 明確公民個(gè)人信息的法律屬性

在公民個(gè)人信息法出臺(tái)以前，相關(guān)的立法部門(mén)應(yīng)對(duì)個(gè)人信息的內(nèi)涵和外延應(yīng)進(jìn)行明確的界定，明確個(gè)人信息的法律屬性。建議用基本條款的形式對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行定義，明確以下內(nèi)容：個(gè)人信息的內(nèi)容、個(gè)人信息是人格權(quán)的一部分、個(gè)人信息持有者的權(quán)利、個(gè)人信息收集和使用主體的范圍、程序和限制。

(三) 強(qiáng)化法律條文的可操作性

司法解釋是解脫法律困境的鑰匙。通過(guò)司法解釋可以解決法律的具體的適用問(wèn)題。由于我國(guó)尚無(wú)專(zhuān)門(mén)的個(gè)人信息保護(hù)法。刑法修正案(七)第七條的實(shí)施由于沒(méi)有民事法律制度的支撐，必將出現(xiàn)許多有暫時(shí)無(wú)法解決的有爭(zhēng)議的問(wèn)題，如個(gè)人信息的定義和范圍界定、單位范圍的界定、危害行為的表現(xiàn)形式、情節(jié)嚴(yán)重如何理解等等。因此，必須做好立法或者司法解釋工作，以保證條文的準(zhǔn)確、順利實(shí)施，保證立法目的的實(shí)現(xiàn)，確保公民的個(gè)人信息安全。

(四) 加強(qiáng)公民個(gè)人信息的法律保護(hù)意識(shí)

實(shí)踐證明，要使公民個(gè)人信息的刑法保護(hù)得以有效地進(jìn)行，就必須提高人們自身的法律意識(shí)。因此，針對(duì)個(gè)人信息的刑法保護(hù)意識(shí)薄弱的問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)的具體實(shí)際，必須要做到：第一，積極加強(qiáng)公民個(gè)人信息保護(hù)的法律宣傳，通過(guò)法律講座、演講會(huì)等形式將公民個(gè)人信息的法律規(guī)定等內(nèi)容深入到每個(gè)公民的日常生活中，讓每個(gè)公民懂法和自覺(jué)守法。第二，應(yīng)加強(qiáng)公民個(gè)人信息的刑法保護(hù)的意識(shí)。公民應(yīng)具備正確識(shí)別侵犯公民個(gè)人信息的犯罪行為的能力。我國(guó)刑法應(yīng)盡快完善相關(guān)的規(guī)定，確定侵犯公民個(gè)人信息犯罪的界定標(biāo)準(zhǔn)和具體罪名的構(gòu)成要件，在此基礎(chǔ)上，完善相關(guān)配套的實(shí)施細(xì)則。

四、結(jié)語(yǔ)

本文分析了我國(guó)公民個(gè)人信息刑法保護(hù)的現(xiàn)狀，指出了其中存在的主要問(wèn)題。結(jié)合我國(guó)具體實(shí)踐，提出了進(jìn)一步完善我國(guó)公民個(gè)人信息的建議。盡管我國(guó)在對(duì)公民個(gè)人信息權(quán)的保護(hù)上還是剛起步，但《刑法修正案(七)》對(duì)個(gè)人信息權(quán)的保護(hù)讓我們對(duì)未來(lái)充滿信心，相信在不久的將來(lái)，在我國(guó)法學(xué)學(xué)者的共同努力下，我國(guó)將會(huì)有一套比較完善的保護(hù)個(gè)人信息權(quán)的法律體系。

[1] 張磊.司法實(shí)踐中侵犯公民個(gè)人信息犯罪的疑難問(wèn)題及其對(duì)策[J].當(dāng)代法學(xué),2011(1):72-78.

[2] 趙秉志.公民個(gè)人信息刑法保護(hù)問(wèn)題研究[J].華東政法大學(xué)學(xué)報(bào),2014(1):117-127.

[3] 白云.我國(guó)公民個(gè)人信用信息保護(hù)意愿的實(shí)證研究[J].情報(bào)理論與實(shí)踐,2012(11):23-28，22.

2017-03-08

李成(1996-)，男，貴州金沙人，研究方向?yàn)樾谭ā?/p>

D923

A

1671-4733(2017)02-0126-02