淺析高職院校國有資產(chǎn)管理的問題與對(duì)策

汪明鑫

（黎明職業(yè)大學(xué)，福建 泉州362000）

現(xiàn)階段我國的高校除了少數(shù)部分是私立性質(zhì)外，絕大多數(shù)都是由國家直接投資或直管的，其性質(zhì)屬于事業(yè)單位，其資產(chǎn)同樣也是國家資產(chǎn)的一部分。高校的固定資產(chǎn)是是衡量高校綜合實(shí)力的重要指標(biāo)之一，也是學(xué)校完成教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)等必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。[1]近幾年，隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展，特別是國家加大對(duì)高等職業(yè)教育的投入，高職院校的國有資產(chǎn)也成指數(shù)級(jí)增長，而傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理的模式和方法明顯成為制約高職院校發(fā)展的重要因素，特別是在示范校、骨干校和特色校等建設(shè)過程中，搞好資產(chǎn)管理將大大提升高職院校的整體競爭力，因而解決資產(chǎn)管理中的各種問題，是當(dāng)前高職院校發(fā)展的重要組成部分。

一、高職院校資產(chǎn)管理中存在的主要問題[2][3]

（一）管理機(jī)制不健全

由于我國高校的國有性質(zhì)決定了其資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分離。對(duì)管理機(jī)制也提出了較高要求，而高職院校相對(duì)本科院校來說，教職員工相對(duì)較少，崗位編制數(shù)也同比減少。某種程度上也就造成高職院校資產(chǎn)管理的模式更多的采用分散管理、分散使用的模式，容易造成學(xué)校資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)。因而，管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置在資產(chǎn)管理機(jī)制中具有不可替代的作用，如果缺乏有效的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，那么各職能部門之間就會(huì)缺乏必要的溝通與協(xié)調(diào)，造成管理工作難以落到實(shí)處，進(jìn)而引起固定資產(chǎn)“賬物不符、賬賬不符、口徑不一致和家底不清”等問題。

當(dāng)前，對(duì)于資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，大多數(shù)的高職院校都存在兩種情況。一種是部分院校既沒有單獨(dú)設(shè)置資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，也沒有專職的資產(chǎn)管理人員，比如，有些院校由財(cái)務(wù)部分兼管固定資產(chǎn)管理，或者由某部門的專職人員對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行兼職管理，這種情況就容易產(chǎn)生“重錢輕物”的思想和做法，而且職權(quán)不明，管理人員的責(zé)任心自然也就不高；另一種情況是部分院校實(shí)行各部門多頭管理的分散形式：比如教研儀器設(shè)備歸口教務(wù)處；基建房產(chǎn)歸口后勤管理處管；圖書期刊資料歸口圖書館管；交通工具歸口辦公室或車隊(duì)；財(cái)務(wù)處只負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的價(jià)值核算，管賬不管物，這種情況就容易造成“家底不清”等問題。上述這些問題，究其原因，主要是管理機(jī)制不健全造成。

（二）管理手段不科學(xué)

高職院校在資產(chǎn)申購和增添過程中，一般是按院校、部門和科室提出相應(yīng)的計(jì)劃，特別是實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)過程時(shí)，基本是以院系，甚至專業(yè)為單位進(jìn)行提交建設(shè)計(jì)劃，各自力求“小而全”，就不可避免的導(dǎo)致重復(fù)購置的問題。造成這個(gè)現(xiàn)象的一個(gè)最主要的原因是由于資產(chǎn)管理的手段不科學(xué)，無法真正實(shí)現(xiàn)實(shí)訓(xùn)基地共享性建設(shè)。特別是部分高職院校仍然采用比較傳統(tǒng)的“帳本式”管理，無法及時(shí)的掌握和更新現(xiàn)有的資產(chǎn)情況。

而部分高職院校雖然已經(jīng)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行信息化管理，但是也同樣存在管理手段不科學(xué)的問題，一是大部分資產(chǎn)管理系統(tǒng)是用來統(tǒng)計(jì)各種設(shè)備的單機(jī)版系統(tǒng)，只能獨(dú)立運(yùn)行和操作，無法實(shí)現(xiàn)迅速查詢資產(chǎn)信息的網(wǎng)絡(luò)版資產(chǎn)管理系統(tǒng)；二是大部分管理系統(tǒng)僅具有統(tǒng)計(jì)功能，沒有業(yè)務(wù)流程管理和財(cái)務(wù)核算功能，造成無法業(yè)務(wù)流程的局面；三是大多數(shù)高職院校對(duì)資產(chǎn)管理的對(duì)象不加區(qū)分，管理人員職責(zé)不明，不能有重點(diǎn)的關(guān)注資產(chǎn)的使用和動(dòng)態(tài)變化，進(jìn)而影響資產(chǎn)管理的效率。

（三）管理人員不專業(yè)

在很長一段時(shí)間，對(duì)于資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)，都是簡單且技術(shù)含量低。而事實(shí)上資產(chǎn)管理過程中，應(yīng)用到管理學(xué)、運(yùn)籌學(xué)和信息技術(shù)等多方面的知識(shí)。當(dāng)前，大部分的高職院校在人員配置上，都是屬于“半路出家”，專業(yè)化程度不高，而且人員一般處于不足的狀態(tài)。一些真正適合資產(chǎn)管理的專門人才，比如管理類、財(cái)會(huì)類和信息類專業(yè)背景的人才，往往不愿意承擔(dān)或者沒有被安排到此類工作崗位，而在崗的人員普遍存在學(xué)歷和職稱層次低，資產(chǎn)管理水平不高等問題。這與高職院校迅速增長的資產(chǎn)水平明顯不相適應(yīng)，而且高職院校針對(duì)此類員工的進(jìn)修再培訓(xùn)等工作，也存在滯后現(xiàn)象，也一定程度上制約了管理水平的進(jìn)一步提高。

（四）管理意識(shí)不全面

我國高職院校經(jīng)過近十年的快速發(fā)展，大多數(shù)是原來中職院校升格。對(duì)高校的資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，還是停留在“重教學(xué)科研、輕資產(chǎn)管理”的階段。不論是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還是到基層教師，普遍認(rèn)為學(xué)校是培養(yǎng)人才的地方，而把目光僅僅停留在教學(xué)、科研等方面，對(duì)資產(chǎn)的管理卻一直沒有放到一個(gè)比較重要的位置。事實(shí)上，高校的資產(chǎn)，特別是高職院校，是其賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是提高辦學(xué)質(zhì)量和效益的重要途徑。正所謂“工欲善其事，必先利其器”，因此對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)亟待轉(zhuǎn)變。

對(duì)資產(chǎn)管理的意識(shí)不全面，還體現(xiàn)了“重購置輕管理”的現(xiàn)象。在很長一段時(shí)間，高職院校的資產(chǎn)購置大多都是國家撥款，在使用中不用計(jì)提折舊，也不用計(jì)算盈虧，只注重向上級(jí)主管部分申請(qǐng)購置資產(chǎn)，卻不重視資產(chǎn)的管理和使用，呈現(xiàn)明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)。當(dāng)前，高職院校資產(chǎn)來源，已從單一的財(cái)政撥款，發(fā)展到多渠道、多元化，然而資產(chǎn)管理卻仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段，缺乏教育成本的核算，不考慮資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)、投入和產(chǎn)出。隨著高職院校改革的不斷深入，職業(yè)教育作為一種產(chǎn)業(yè)，更要注重投入與產(chǎn)出、成本與效益等問題。

二、高職院校資產(chǎn)管理存在問題的解決對(duì)策[4][5]

（一）建立健全資產(chǎn)管理制度

在國家現(xiàn)行的事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法的基礎(chǔ)上，結(jié)合各高職院校的實(shí)際情況建立健全的資產(chǎn)管理制度，針對(duì)資產(chǎn)管理中的購置申請(qǐng)、預(yù)算規(guī)劃、專家論證、招投標(biāo)、驗(yàn)收登記、領(lǐng)用保管、定期清查、維修保養(yǎng)、報(bào)廢清理和監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)制定完善的規(guī)章制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。特別要做好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：（1）購置制度。對(duì)需購置的設(shè)備，采取校內(nèi)外專家論證的方式，從技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性等角度進(jìn)行科學(xué)性論證，并在此基礎(chǔ)上完成詳細(xì)的設(shè)備采購預(yù)算，強(qiáng)化購置環(huán)節(jié)的管理；（2）經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。針對(duì)資產(chǎn)管理過程的出現(xiàn)的不負(fù)責(zé)、不認(rèn)真等問題，設(shè)立資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，把責(zé)、權(quán)、利三方面進(jìn)行有機(jī)的協(xié)調(diào)，特別是通過經(jīng)濟(jì)方式，即配套必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和經(jīng)濟(jì)處罰措施，在調(diào)動(dòng)工作積極性的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的精細(xì)化管理；（3）資產(chǎn)配置制度，在保證學(xué)校教學(xué)和科研的正常開展的前提下，開拓技術(shù)服務(wù)、社會(huì)培訓(xùn)和技能鑒定等社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，采取企業(yè)投資、出租出借和學(xué)生創(chuàng)業(yè)等靈活措施，對(duì)學(xué)校閑置資產(chǎn)的進(jìn)行有效的市場化動(dòng)作，提高資產(chǎn)利用率，創(chuàng)造更高的效益；（4）清查清理制度。資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)完善資產(chǎn)管理的臺(tái)帳，并對(duì)學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)記錄，并定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，確保帳實(shí)相符和帳帳相符。

（二）組建資產(chǎn)管理隊(duì)伍

針對(duì)高職院校迅速增長的資產(chǎn)狀況，首先應(yīng)成立專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。比如，可設(shè)立資產(chǎn)管理處，在分管后勤的校領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理處處長的直接領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，根據(jù)業(yè)務(wù)流程，劃分出采購科、總務(wù)科等科室。其次配備完整的專業(yè)化資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，面向社會(huì)和內(nèi)部招聘具有管理類、財(cái)務(wù)類和信息類等專業(yè)背景的專職管理人員，并注重管理團(tuán)隊(duì)的職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)等，并通過崗位責(zé)任制對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行嚴(yán)格考核。最后為不斷完善資產(chǎn)管理模式和制度，提高管理人員的水平，學(xué)校應(yīng)給有關(guān)人員提供外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)及院校間進(jìn)行交流的機(jī)會(huì)。

（三）強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)

高校是培養(yǎng)人才的重要基地，更多的是體現(xiàn)在社會(huì)效益方面，但忽視學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益也是不可取的，因?yàn)閷W(xué)校的自主籌款是當(dāng)前高職院校自身發(fā)展的一種趨勢，是充分、利用資源彌補(bǔ)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足和改善辦學(xué)條件的重要舉措。因而，強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)是高職院校事業(yè)發(fā)展的思想前提。一方面要加強(qiáng)對(duì)高職院校資產(chǎn)管理工作的必要性、重要性的宣傳，提高全體職工的資產(chǎn)管理意識(shí)；另一方面要轉(zhuǎn)變?cè)械挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下形成的資產(chǎn)管理思維模式，形成市場經(jīng)濟(jì)模式下的管理意識(shí)，不僅要對(duì)資產(chǎn)本身的價(jià)值進(jìn)行管理，更要對(duì)其使用價(jià)值進(jìn)行有效的管理，實(shí)現(xiàn)高職院校資產(chǎn)利用的多元化，為高職教育提供新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（四）推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化

目前，高職院校數(shù)字化校園建設(shè)已列入《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，各高職院校也在有條不紊的開展，而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)也已日漸成熟，這些都為資產(chǎn)管理的信息化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。高職院校實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化具有提高工作效率、降低管理成本、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合等優(yōu)點(diǎn)。特別是在高職院校的實(shí)訓(xùn)基地資源共享、多校區(qū)協(xié)調(diào)和資產(chǎn)管理的時(shí)效性等方面具有不可替代的作用。

因此，資產(chǎn)管理信息化是解決高職院校資產(chǎn)管理中存在問題的最有效的途徑之一。特別是在基于校園網(wǎng)進(jìn)行構(gòu)建信息化平臺(tái)，成為數(shù)字化校園的有機(jī)組分部分。能準(zhǔn)確及時(shí)地反映學(xué)校資產(chǎn)的增減、調(diào)配等變動(dòng)情況；實(shí)現(xiàn)各院系實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)設(shè)施的共享，各部門資產(chǎn)管理信息共享，從而提高管理質(zhì)量，為學(xué)校決策提供豐富、準(zhǔn)確的資產(chǎn)信息。

三、基于校園網(wǎng)的資產(chǎn)管理信息化構(gòu)想

（一）系統(tǒng)模式設(shè)計(jì)

系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)可以采用B/S（Browser/Server）結(jié)構(gòu)，部分模塊整合C/S(ClientServer)和B/S結(jié)構(gòu)。這種模式，具有易維護(hù)、易升級(jí)和使用方便等優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)可實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)擴(kuò)展和系兼容，采用通用的網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，即可實(shí)現(xiàn)與其它網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。管理系統(tǒng)利用已架構(gòu)的校園網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)輸入、輸出和查詢。其中，前臺(tái)為校園網(wǎng)站，后臺(tái)為資產(chǎn)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。具體系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)如圖1所示。

圖1：資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖

（二）系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

系統(tǒng)功能模塊的設(shè)計(jì)，應(yīng)將先進(jìn)的管理模式與信息技術(shù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，并根據(jù)各高職院校的具體情況，進(jìn)行模塊化設(shè)計(jì)，具體的功能應(yīng)包括：（1）系統(tǒng)基礎(chǔ)信息的管理功能：包括權(quán)限維護(hù)、管理員操作、系統(tǒng)備份、密碼維護(hù)、幫助文件，進(jìn)行相關(guān)的系統(tǒng)數(shù)據(jù)操作等。此功能體現(xiàn)系統(tǒng)的操作性；（2）資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理功能：及時(shí)更新資產(chǎn)數(shù)據(jù)，包括增加，修改，刪除等操作，并能實(shí)時(shí)的在系統(tǒng)上進(jìn)行反映，以便各用戶根據(jù)權(quán)限隨時(shí)查詢。此功能體現(xiàn)系統(tǒng)的時(shí)效性；（3）資產(chǎn)的共享管理功能：提供多種查詢方式進(jìn)行資產(chǎn)數(shù)據(jù)查詢，包括資產(chǎn)分類號(hào)、資產(chǎn)編號(hào)、存放地點(diǎn)和使用人等，或組合查詢。各院系可根據(jù)資產(chǎn)使用情況進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)約，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共享，特別是針對(duì)大型、精密儀器設(shè)備的使用。此功能體現(xiàn)系統(tǒng)的共享性；（4）資產(chǎn)管理的匯總功能：用戶可根據(jù)權(quán)限，設(shè)置條件生成各種覺的統(tǒng)計(jì)表，包括資產(chǎn)增減變動(dòng)變、現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表、經(jīng)費(fèi)來源統(tǒng)計(jì)表等，此功能體現(xiàn)系統(tǒng)的匯總性；（5）系統(tǒng)的其它功能：后續(xù)可根據(jù)在使用過程中的需要，利用系統(tǒng)的可擴(kuò)展性和兼容性進(jìn)行增加功能模塊。

總的來說，隨著我國職業(yè)教育改革的不斷入和發(fā)展，加強(qiáng)高職院校資產(chǎn)管理已經(jīng)迫在眉睫。特別是轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的管理方式已刻不容緩，不論是增強(qiáng)管理意識(shí)，提高管理人員的專業(yè)水平和手段，還是管理機(jī)制創(chuàng)新都是任重而道遠(yuǎn)。同時(shí)，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅速發(fā)展，為資產(chǎn)管理的信息化提供可能性和可行性，可以說，只要真正開展資產(chǎn)信息化，實(shí)現(xiàn)全面實(shí)時(shí)監(jiān)控和有效利用，就能在某種程度上促進(jìn)資產(chǎn)的合理有效使用，提高資產(chǎn)使用效益，加快高職院校的可持續(xù)發(fā)展。

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[2]仲云珍，馬麗蓉.高校國有資產(chǎn)管理存在的問題及改進(jìn)措施[J].廣東海洋大學(xué)學(xué)報(bào)2010，30（2）：65-68.

[3]耿蘭源.高校國有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的構(gòu)建[J].滁州學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（11）：85-87.

[4]佟慶昌.關(guān)于加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)思考[J].遼寧師專學(xué)報(bào)，2008，（2）：122-123.