實施“文化育警”戰(zhàn)略的路徑探究

沈偉紅

（河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050093）

文化育警是近年來公安部在總結(jié)各地公安機關(guān)積極開展文化建設(shè)的經(jīng)驗基礎(chǔ)上提出的新的治警理念和治警戰(zhàn)略。從概念上講，文化育警是指以弘揚人民警察核心價值觀為核心，從思想認識、群體意識、價值取向、道德觀念等入手，塑造警察的精神品德和職業(yè)道德，樹立警察良好作風(fēng)，促進警察自覺自律的過程。面對嚴峻現(xiàn)實對公安隊伍的新挑戰(zhàn)，文化到底還能不能育警？文化如何育警？筆者就此展開探究。

一、“文化育警”理念的時代破解

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，公安工作圍繞中心、服務(wù)大局，取得了豐碩的成果，奠定了發(fā)展的基礎(chǔ)。但是，伴隨著傳統(tǒng)公安走向法治公安、科技公安、人文公安的歷史性變革，公安工作在推進過程中存在的問題也愈發(fā)凸顯、堆積，成為制約發(fā)展的瓶頸，不斷觸發(fā)我們理性深入的思考：為什么公安隊伍的嚴格管理與公安隊伍素質(zhì)水平的提升難以同步？為什么公安工作的“投入”與實際“產(chǎn)出”的戰(zhàn)斗力難以匹配？為什么公安機關(guān)全心全意為人民服務(wù)的“熱度”與群眾能夠感知到的“溫度”難以對應(yīng)？問題的原因是多方面的，但是追本溯源，還是公安工作的理念出了一些偏差。從哲學(xué)層面來表達，就是重外因而輕內(nèi)因，導(dǎo)致重心失衡。近年來，公安機關(guān)相繼提出“從嚴治警”“從優(yōu)待警”“科技強警”等工作理念，盡管切入點不同、涉及的重點不同，但都將關(guān)注點更多地集中在了“外因”層面?！皬膰乐尉睆娬{(diào)隊伍政治保障，是要求；“從優(yōu)待警”強調(diào)物資和經(jīng)費保障，是條件；“科技強警”強調(diào)技術(shù)提升，重心還是落在了硬件保障上面。其實，從本質(zhì)上講，這些因素都屬于公安工作發(fā)展外因的范疇。由外因而生“外力”，它有一個更為形象的名字，叫“推動力”。“推”字當頭，靠推才動、大推大動、不推不動，似乎成了慣性。為了解決工作推動乏力的問題，一些公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)千方百計地在“推”的外力上加碼：公文里開始更多地用上了“拼”的字眼，辦公區(qū)掛上了“拒絕理由沒商量”“不講條件、不計代價”的條幅，看起來聲勢大、力度也大，但收效并不明顯。由于“外力”過度而內(nèi)應(yīng)不濟，往往是“東邊日出西邊雨”“按下葫蘆浮起瓢”，事倍功半。長此以往，勢必陷入“被問題牽著走”“圍著問題轉(zhuǎn)圈子”的工作怪圈，理念上的破解成為迫切需要。

當公安工作理念高高地掛在標語、條幅上的時候，只是理念。但當它真正為民警理解和認同、真正在民警心底著陸之后，就能夠產(chǎn)生不可估量的內(nèi)驅(qū)力。文化育警理念聚焦內(nèi)因，切中了這個問題。它從關(guān)照全國200萬民警的內(nèi)心需求入手，以文化對接警心，注重通過文化持之以恒地引導(dǎo)、蘊化，日積月累，使人民警察的核心價值觀逐步進入民警的思想和意識深處，產(chǎn)生全警共同的價值取向和追求，形成凝聚力，激活創(chuàng)造力，促進戰(zhàn)斗力，真正實現(xiàn)了公安工作理念下沉。由此，公安工作的頂層設(shè)計理念發(fā)生了重要的轉(zhuǎn)變：變“由外而內(nèi)”為“由內(nèi)而外”，變問題導(dǎo)向、任務(wù)導(dǎo)向為文化自覺，突出以文化“軟”實力打造“硬”的戰(zhàn)斗力，順應(yīng)了事物發(fā)展規(guī)律的大勢，深刻表明新時期的公安隊伍建設(shè)方略更加理性和成熟，也使當代公安的文化認知完成了一次歷史性的飛躍。

理性看待公安工作的理念，必須堅持內(nèi)外因相結(jié)合的觀點。既要看到內(nèi)因，又要看到外因；既要看到內(nèi)因的重要作用，也不可忽視外因的作用。不能一說文化強警，就文化獨大，妄自菲?。换蛘邚娬{(diào)重視文化建設(shè)，就什么都往文化上靠，事事都貼上文化的標簽。其實，這種片面夸大文化作用的做法，反而會消減文化作用的發(fā)揮，形成新的文化虛無。正確的公安工作理念必須是先進理念的集合體，即“文化育警+政治建警+依法治警+科技強警+從優(yōu)待警”，形成了這樣的合力，我們就真正占據(jù)了公安工作理念的時代制高點。

二、“文化育警”實踐的理性定位

（一）以高品質(zhì)的文化為基礎(chǔ)

文化育警重在“文”。歷史地看，人民公安之所以能夠勝利完成各個歷史時期的公安保衛(wèi)任務(wù)，之所以能夠贏得廣大人民群眾的信賴和支持，就在于它具有為社會、為公眾普遍認同的公安文化。在歲月流轉(zhuǎn)中，公安工作唯一能夠保持不變的就是像基因一樣代代相傳的警察精氣神，這就是文化。在苦與樂的磨礪、血與火的洗禮、生與死的考驗中生成和生長起來的公安文化，用奉獻、犧牲和奮斗積淀的智慧結(jié)晶鑄就了獨具警察職業(yè)風(fēng)范的“四維結(jié)構(gòu)”，是高品質(zhì)的“有形的存在”：

1.上下貫通。公安文化始終堅持政治性和人民性的統(tǒng)一，堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，具有鮮明的政治立場和政治方向；堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，植根于人民群眾之中，有著為民服務(wù)、為國擔當?shù)孽r明立場。

2.前后呼應(yīng)。公安文化承接著中華文化延綿不斷的歷史，涵養(yǎng)著中華文化“道法自然”“大度能容”“天人合一”的文化自信。既有中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓的時代傳承，血脈豐沛、源遠流長，又能夠緊跟時代步伐，不斷豐富內(nèi)容、更新形式，彰顯時代風(fēng)范。

3.左右兼顧。公安文化兼容并蓄，既保留了中華民族的文化基因和精髓，又與當代社會發(fā)展相適應(yīng)、與當代世界文明相協(xié)調(diào)。在充分借鑒發(fā)達國家的警察理念，我國人民軍隊文化的寶貴經(jīng)驗，其他文化領(lǐng)域如文學(xué)、影視、歌劇、京劇等的文化成果基礎(chǔ)之上，拓展了遼闊的發(fā)展空間。

4.內(nèi)外兼修。內(nèi)有以人民警察核心價值觀為核心的“育警、勵警、律警、惠警”之能量，厚積薄發(fā)，自強不息；外有文化能量的社會輻射，即和諧警民關(guān)系的構(gòu)建，對接百姓需求。

結(jié)構(gòu)與功能的辯證關(guān)系原理認為：結(jié)構(gòu)決定功能。優(yōu)化結(jié)構(gòu)能夠產(chǎn)生最佳功能。公安文化獨具特色的扎實結(jié)構(gòu)，就像是堅實的脊梁，決定了其堅不可摧的力量，不僅能夠激發(fā)全警對自身文化生命力的高度認同，而且能夠催化文化自覺，產(chǎn)生精神驅(qū)動，使得公安工作無論在什么樣的困難與挫折中都能夠保持道路自信、理論自信，不困惑、不迷惘。這是文化育警最根本的思想基礎(chǔ)。

（二）以積極的文化再造為推動

文化育警貴在“化”。文化在本質(zhì)上是抽象的，所以一些人認為文化似有似無、可有可無、若有若無，這種文化認識的淺表化、虛無化直接導(dǎo)致文化建設(shè)長期處于“似有非有，似抓非抓”的飄忽狀態(tài)，致使文化建設(shè)應(yīng)該釋放的能量不能充分地發(fā)散出來。實現(xiàn)文化育警，需要進行積極的文化再造。再造，并不是重新創(chuàng)建，而是由“文”到“化”的能量轉(zhuǎn)換，是在挖掘、提煉、重組現(xiàn)有文化資源的基礎(chǔ)上對文化的激活和放大。清朝詩人黃景仁《半畝園為汪綏萬作》中寫道“守成信非易，再造彌為艱”，可見再造并非易事。要想把文化育警落到實處，必須通過與時俱進的“醇化”“深化”“固化”，變“有形存在”的靜態(tài)為“無限釋放”的動態(tài)。

1.醇化。主要是指公安文化的美麗提醇。就“育”的效果而言，美育是最具穿透力、感染力和影響力的。特別是對公安隊伍來講，由于常年的超負荷運轉(zhuǎn)，“一日三餐時間不對，遇有情況必須到位，逢年過節(jié)更是疲憊”，幾乎已經(jīng)成了民警工作的常態(tài)，公安民警尤其是一線民警承受著較大的心理壓力。如果只是固守老套生硬的表達，一味地靠說教、灌輸來教育隊伍，往往起不到應(yīng)有的作用甚至產(chǎn)生反作用。這時候，美的舒解往往會于和風(fēng)細雨中起到出其不意的效果。不僅能夠“一觸即覺”，激發(fā)民警內(nèi)心深處剎那間的靈感，產(chǎn)生心理上的強大共鳴，而且能夠持續(xù)浸潤民警的心靈世界，不斷提供精神給養(yǎng)。因此，文化育警要注重向美而行，善于從豐富的文化中提煉出無私奉獻、不畏艱難、勇敢睿智、奮發(fā)進取等具有鮮明職業(yè)特點的美麗要素，通過文化的方式進行美的闡述和升華，真正讓歷史的精彩、文化的精髓在育警的過程中落地生根、開花結(jié)果，起到修煉警察精神品質(zhì)、提升警察整體素質(zhì)的導(dǎo)向作用。

從美學(xué)視角來看，公安文化是有質(zhì)感的，歸納起來有“六度”：第一，有厚度。公安文化承接中國傳統(tǒng)文化的根脈，伴隨公安工作的風(fēng)雨歷程一路走來，在頓挫中求索，在曲折中砥礪，孕育著深沉之美；第二，有高度。人民警察肩負維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的光榮使命，敢于直面犧牲，坦蕩慷慨，矢志不渝，集聚了崇高之美；第三，有溫度。公安文化因為注入了濃濃的愛民情懷而入情入理，融細膩的體貼和無私的服務(wù)于一體，具有柔情之美；第四，有風(fēng)度。風(fēng)度來自于警察內(nèi)在素質(zhì)、品質(zhì)的外化。在公安機關(guān)不斷涌現(xiàn)的先進典型人物身上，集中體現(xiàn)著公安隊伍不畏艱難、勇于創(chuàng)新、奮發(fā)向上的剛勁之美；第五，有力度。公安文化秉承社會主義法治精神，直面風(fēng)雨，捍衛(wèi)正義，無所畏懼，具有正義之美；第六，有亮度。公安文化豐富的實踐創(chuàng)造了“警察三原色”：紅色代表警察的忠誠、奉獻和犧牲；藍色代表警察的睿智、堅毅和勇敢；黃色代表警察的英雄業(yè)績和豐碩成果。在這個基調(diào)上，各地公安機關(guān)結(jié)合地域文化特點以獨到的創(chuàng)意調(diào)配出了更多繽紛的炫色，從而形成了異彩紛呈的亮麗之美。借用費孝通先生對美的闡述，可謂之“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”。當我們把這些美麗因子集結(jié)起來的時候，我們手里握著的就是真真切切的美麗話題和文化元素，它們與不同主題的文化實踐相碰撞，創(chuàng)造出了公安文化建設(shè)豐富的排列組合系列。比如：公安博物館就是深沉美的情景再現(xiàn)，警營的文化長廊就是亮麗美的陽光體驗。警察題材與語言藝術(shù)、音樂藝術(shù)、工藝美術(shù)、影視藝術(shù)等手段的結(jié)合，能產(chǎn)生奇妙的“萬花筒”效應(yīng)，通過警察的陽剛與柔情、堅毅與頓挫、跋涉與開拓的情感交織和現(xiàn)實碰撞，產(chǎn)生震撼心靈的力量。上升到美的境界來推進文化育警，本身就賦予文化育警先進文化的高起點：在“悅耳悅目、悅心悅意、悅神悅志”的審美體驗中喚起文化自覺，激發(fā)文化自信，撫慰精神、提振信心、增添智慧、激勵創(chuàng)造，這就是美的化育。它是完全不同于宣傳、發(fā)動、教育等手段的“文化”之道，是真正的以文化人。

2.深化。主要是指打通理論聯(lián)系實際的“穴道”，最大限度地發(fā)掘公安文化資源，以先進的文化理論支撐實踐的需求、帶動文化建設(shè)持續(xù)穩(wěn)健的發(fā)展。深化公安文化理論研究要切準“立”與“破”兩個方面的問題，強調(diào)“立字當頭，破在其中”。

所謂“立字當頭”包含兩層意思：一是理論體系要立起來。盡管公安文化理論研究取得了一些成績，但其理論研究的主要工作往往局限在由既往事件、經(jīng)歷所積累的思考體驗和感性知識當中，處在追憶回味和就事論事的陳述、闡釋層面，總體上仍然滯后于公安學(xué)術(shù)研究的推進節(jié)奏，滯后于公安文化實踐的現(xiàn)實推進，滯后于文化強警的戰(zhàn)略要求。造成這種狀況的原因是多方面的，但主要是沒有建立起一套科學(xué)的理論研究體系。不同方向、不同層面、各自為戰(zhàn)的理論研究，不僅形不成合力，而且相互重復(fù)，研究成果低水平累加。解決這些問題必須從基礎(chǔ)入手。考慮到目前公安文化研究的整體力量還比較薄弱，可先行跨區(qū)域人才組合，建立公安文化理論研究專家委員會，按照優(yōu)化基礎(chǔ)性研究、強化應(yīng)用性研究、突出政策性研究的原則，統(tǒng)籌進行文化理論研究規(guī)劃。同時，在有條件的公安高校開設(shè)《公安文化導(dǎo)論》課程，通過逐步完善公安文化課程體系，把公安文化教學(xué)全面納入學(xué)歷教育和在職民警培訓(xùn)、高級警官培訓(xùn)教學(xué)計劃，建立公安文化學(xué)科或?qū)W科方向，對應(yīng)進行教材研發(fā)、師資培養(yǎng)，從根本上夯實研究基礎(chǔ)。二是理論成果要立起來。面對嚴峻形勢對文化育警的要求，公安文化理論研究要隨警而為、靠前思考、主動發(fā)力，堅持兩個面向：一是面向?qū)崙?zhàn)要課題。從公安文化建設(shè)的經(jīng)驗亮點中發(fā)現(xiàn)有價值的研究課題，進行“靶向”研究，力求形成理論成果牽引文化建設(shè)實踐、實踐成果反哺理論研究的良性循環(huán)格局；二是面向現(xiàn)實要成果。注重針對公安文化建設(shè)所關(guān)注的現(xiàn)實熱點進行專題研究。尤其在以“互聯(lián)網(wǎng)+”為驅(qū)動的創(chuàng)新發(fā)展格局的形成過程中，公安文化理論研究者應(yīng)以新的視角關(guān)注和研究整個社會文化生活的重大變革所產(chǎn)生的影響，面對文字數(shù)碼化、書籍圖像化、閱讀網(wǎng)絡(luò)化的文化發(fā)展大勢，重新審視和把握公安文化的功能和地位，大膽進行“互聯(lián)網(wǎng)+公安文化”的探索和創(chuàng)新，不斷開辟公安文化的網(wǎng)絡(luò)陣地，賦予文化育警新的時代品質(zhì)。

所謂“破在其中”主要是指文化批評。能否開展文化批評，真正“擇其善者而從之，其不善者而改之”，考驗著公安文化的自省力與應(yīng)變力。在公安文化的發(fā)展過程中，不可避免地裹挾著一些文化垃圾，比如官本位、特權(quán)思想等等，這些根深蒂固、消極的文化因素，一旦與互聯(lián)網(wǎng)時代西方價值觀的輸出和文化傾銷混合在一起，就形成了一個“蟻群”，像白蟻一樣恣意地蠶食、破壞意識形態(tài)的堤壩，造成價值標準的混亂和精神困惑，使人們在不知不覺中陷于文化迷失的境地。這時候，文化批評就如清醒劑，能夠幫助大眾進行文化甄別和揚棄，理性應(yīng)對文化挑戰(zhàn)。只有堅決拿起文化批評的武器，將有理有據(jù)的分析、心平氣和的討論與客觀公正的引導(dǎo)結(jié)合起來，讓鮮活的評論“把脈、提醒、挑刺”，充分地對丑進行鞭撻和批判，才能更好地樹立文化正能量。而批評可能引發(fā)的討論和爭鳴，能夠使所揭示的問題更深刻、更客觀，從而引發(fā)民警更加立體的思考，也不失為文化育警的一種積極主動的好方法。

3.固化。就是要進行現(xiàn)有文化資源的有效整合，將零散、斑駁、碎片化的實踐亮點凝煉成相對穩(wěn)定的、優(yōu)質(zhì)的文化建設(shè)品牌，發(fā)揮種子的輻射效應(yīng)，打開公安文化大發(fā)展、大繁榮的工作局面。公安文化品牌的打造要注重把握以下要點：

（1）要“聽得見”。上世紀六七十年代，人們提起警察最先想到的是“我在馬路邊撿到一分錢，把它交到警察叔叔手里邊”的兒歌；改革開放之初，“幾度風(fēng)雨幾度春秋，風(fēng)霜雪雨搏激流”的旋律，幾乎成了警察概念的第一聯(lián)想。一些企業(yè)在文化建設(shè)上也頗有心得，往往一句上口的廣告詞就能夠產(chǎn)生意想不到的營銷效果。這就是品牌的聽覺影響力，它是彌漫在空氣中的文化因子，能夠產(chǎn)生從聽覺到心志的傳導(dǎo)。公安文化建設(shè)者應(yīng)該思考怎樣向社會傳遞人民警察全心全意為人民服務(wù)的“大愛”主旋律，借用央視某品牌欄目的廣告詞，就是“愛要大聲說出來”，不僅要有音量，而且要有音質(zhì)，用文化的、通俗的、簡短的、廣大群眾喜聞樂見的詞句做最適當、最響亮的表達，增強傳播效果。

（2）要“看得到”?？稍O(shè)計文化logo，把文化的理念濃縮其中，進行高度概括的可視傳播。目前，一些公安機關(guān)設(shè)計的警察卡通形象就是引用了這樣的設(shè)計理念。同時，還可設(shè)計文化詞條庫，通過條幅、平面宣傳品和新媒體宣傳手段持續(xù)、重復(fù)地進行傳播，形成強化的視覺記憶。比如：浙江省湖州市公安局“更多地用老百姓的眼光來審視和考量社會治安問題，更多地用老百姓的感受來做好公安工作”，其倡導(dǎo)的“民意主導(dǎo)警務(wù)，警務(wù)保障民生”等工作理念，通過全方位的視覺傳播已經(jīng)在當?shù)匦纬闪己玫目诒?。此外，要探索“快閃”時代的文化傳播規(guī)律，面對微信、微博、微電影“三微”的挺進勢頭，不斷改進文風(fēng)，善于用“文+圖”“圖文+視頻”等全媒體表達方式來提升公安文化傳播的影響力。

（3）要“定得住”。老百姓講“哪里都是聲音就是沒聲音，哪里都是動靜就是沒動靜”，很有哲理。公安文化建設(shè)不能“今天創(chuàng)個詞匯，明天搞個理念，后天出個說法”，要善于以文化品牌聚力，以穩(wěn)博大。

一是打造警察儀式品牌。把儀式文化的理念全面植入公安工作，建立具有警察職業(yè)特色的文化儀式。比如：可以探索建立中國警察節(jié)、警察文化周等全國性的節(jié)日文化大品牌；可選擇入警、公安院校學(xué)生畢業(yè)、警銜晉升、從警30年、退休等時間節(jié)點，細化設(shè)計儀式的主題、規(guī)模、組織、要求、社會參與等環(huán)節(jié)，將公安英雄文化、法治文化、廉政文化的內(nèi)容寓于儀式設(shè)計之中，建立統(tǒng)一規(guī)格的儀式標準體系，形成法定紀念儀式。同時，對英模授予儀式、英烈緬懷祭奠儀式、因公殉職警察默哀儀式等進行規(guī)范，以儀式文化打造公安文化亮點。

二是發(fā)掘特色品牌，因地制宜地進行文化品牌設(shè)計，發(fā)掘獨具警種特色、地域特色的公安文化品牌。具體包括：1.打造警營特色文化。通過對警隊特點的個性分析、共性探尋，總結(jié)、提煉出一批富有警營特色、體現(xiàn)警種特點、符合單位（部門）實際、具有感召力的團隊文化；2.打造示范點。適時開展文化建設(shè)示范點命名活動，堅持以點帶面，做強示范樣板；3.打造文化精品。以文藝骨干為主力，以組織推動為抓手，力推有較高知名度、較大影響力、能夠全面反映公安工作和隊伍建設(shè)成效的文化精品。而品牌的相對穩(wěn)定性能夠產(chǎn)生擴散、傳導(dǎo)、裂變的品牌效應(yīng)，像一道風(fēng)景、一面旗幟，產(chǎn)生“無聲勝有聲”的公安文化聲勢。

由此，經(jīng)過“醇化”“深化”“固化”的文化再造，文化資源得到系統(tǒng)的整合，傳播通道進一步暢通，影響力不斷增強，文化育警就有了堅實的基礎(chǔ)。

三、推進“文化育警”戰(zhàn)略的措施要點

文化育警的全面實施是一項系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，必須從長計議，綜合推進。在實施過程中，要切實把握以下三個要點：以人為本，夯實文化建設(shè)的基礎(chǔ)；以環(huán)境為本，打造公安文化生態(tài)；以制度機制為本，促進公安文化建設(shè)的高效運行。

（一）以人為本，夯實文化建設(shè)的基礎(chǔ)

文化育警要以警為本，從隊伍的實際情況出發(fā)，注意抓兩頭：一是抓好基層民警的文化素質(zhì)提升。面對各種思想文化交流交融交鋒頻繁的大環(huán)境、社會觀念和價值取向多元多樣多變的大趨勢，公安隊伍當中不同程度地出現(xiàn)了素質(zhì)不濟、能力不足、思想不穩(wěn)的問題，直接導(dǎo)致戰(zhàn)斗力衰減。文化育警，就是要把人民警察核心價值觀融入隊伍建設(shè)的全過程，通過理論引領(lǐng)、典型示范筑牢思想根基，唱響主旋律，提振士氣，鼓足力氣，這是一項十分重要的任務(wù)。二是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的文化自覺。當下較為突出的問題是，一些公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部重業(yè)務(wù)輕文化，缺乏文化自醒，更談不上文化自覺，不能把自己置于公安文化之中，導(dǎo)致文化建設(shè)被演繹成了“上級建下級”“領(lǐng)導(dǎo)育民警”，公安決策指揮機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)層容易成為文化育警的空白區(qū)域。實施文化育警方略應(yīng)該走出文化育警“重在化育民警”的慣常做法，在不斷提升公安機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的文化自信和文化自覺上狠下一番力氣，從而形成覆蓋全警每個機構(gòu)和每個組成人員的文化育警大勢。

（二）以環(huán)境為本，打造公安文化生態(tài)

文化育警最應(yīng)該抓住的主要矛盾是什么？是文化生態(tài)建設(shè)。公安文化建設(shè)不能只見文化活動的“樹木”，不見文化建設(shè)的森林。必須走出文化活動的“小圈圈”，把文化注入到公安工作乃至公安建設(shè)的方方面面和全部過程中并進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從而構(gòu)建起有助于警員素質(zhì)養(yǎng)成的文化生態(tài)環(huán)境。

文化生態(tài)決定著文化育警的成效。文化生態(tài)理論認為：文化是人與自然的契合點，是人類在環(huán)境中形成的行為習(xí)慣和思想觀念的復(fù)合體。文化就是人們對地理環(huán)境不同的利用程度和方式的產(chǎn)物。公安文化生態(tài)必須在公安工作的土壤中才能培育出來，這個土壤主要指的是公安工作的人文環(huán)境。所以，公安文化生態(tài)建設(shè)最直接、最具操作性的方法就是以環(huán)境為本、以打造警營人文環(huán)境入手，啟動系統(tǒng)的文化建設(shè)，讓警營的一磚一瓦、一草一木、一聲一息、一字一畫都傳遞出積極的文化信息，從而讓工作、生活在這里的民警不但能夠獲得身心的愉悅，而且能夠得到潛移默化的文化熏陶。環(huán)境是一種文化，是一種生態(tài)?？v觀全國公安文化建設(shè)的先進典型，凡文化建設(shè)成績突出的公安機關(guān)，其環(huán)境建設(shè)也搞得很好。這個“好”不是說環(huán)境多么豪華，而是有文化。走進警營，映入眼簾的都是文化的亮點，如公安展館，榮譽室，文化長廊，集圖書館、電子閱覽室、咖啡廳于一體的文化沙龍，群英文化墻，警體技能訓(xùn)練場，心理放松室等。有些公安機關(guān)還專門創(chuàng)作了警營歌曲。公安機關(guān)的環(huán)境建設(shè)需圍繞人民警察核心價值觀來打造，緊密聯(lián)系警察多元化的精神需求，緊密圍繞公安實戰(zhàn)需要，逐步形成一個“大文化”生態(tài)圈。在這個跨越了警種、部門、業(yè)務(wù)界限的共享文化空間，各警種、各部門的文化成果能夠互相交流，各種文化形式能夠相互補充，各種文化亮點能夠互相碰撞，無處不在的文化元素每時每刻都在發(fā)力，每個點滴都在育警，可比較，有競爭，自然而然形成了一種潛移默化的“爭先創(chuàng)優(yōu)”的內(nèi)驅(qū)力，從而激活了文化建設(shè)的積極性，盤活了整個文化生態(tài)資源。而文化建設(shè)一經(jīng)發(fā)力，必然產(chǎn)生對文化素材的需求，這種需求直接反射到工作當中，必然促進各項業(yè)務(wù)工作向創(chuàng)新要思路、要舉措、要亮點、要素材，從而形成了文化建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的“雙促雙贏”，一方面促進文化人才異軍突起，形成文化活動千帆競發(fā)的良好局面；一方面促進中心工作提質(zhì)提速，形成了能量傳導(dǎo)的生態(tài)鏈，建立了良性的文化生態(tài)循環(huán)。在文化中“文化著”，同時也在“被文化著”，這本身就是循序漸進的文化提升。

（三）以制度機制為本，促進公安文化建設(shè)的高效運行

按照文化生產(chǎn)力的說法，公安文化建設(shè)屬于生產(chǎn)力，體制機制屬于生產(chǎn)關(guān)系。當文化生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，原來的生產(chǎn)關(guān)系再也容納不下它的發(fā)展時，就會倒逼生產(chǎn)關(guān)系的根本變革，使舊的生產(chǎn)關(guān)系為新的生產(chǎn)關(guān)系所代替。在今天文化強國的大勢之下，如果不能順勢而為進行相應(yīng)的改革，原有的組織管理層級過多，就會影響推進效益；原有的組織機構(gòu)不明確，就會影響責任固化；原有的機制不順，就會影響工作運轉(zhuǎn)，最終導(dǎo)致文化體制機制建設(shè)與公安工作的使命割裂、錯位，公安文化建設(shè)在全社會文化發(fā)展高位上行的走勢中呈現(xiàn)逆向下滑。而當公安文化發(fā)展與全社會文化的進步出現(xiàn)較大落差的時候，勢必導(dǎo)致公安文化遭遇“文化倒灌”，立足不穩(wěn)，回應(yīng)無力，整體陷于疲軟狀態(tài)，喪失應(yīng)有的戰(zhàn)斗力。因此，必須把解決公安文化建設(shè)的體制機制等問題納入文化生產(chǎn)力大發(fā)展、大繁榮的大命題中進行系統(tǒng)思考。在全面深化公安改革背景下，應(yīng)力求做到兩個規(guī)范：

1.規(guī)范管理體制，建立文化發(fā)展格局。圍繞落實公安部《關(guān)于認真貫徹黨的十七屆六中全會精神進一步推動公安文化大發(fā)展大繁榮的實施方案》這條文化建設(shè)主線，真正把文化當作戰(zhàn)斗力生成的重要資源加以重視，站在公安工作大發(fā)展和公安文化大繁榮的戰(zhàn)略高度進行科學(xué)的頂層設(shè)計，理順管理體制，創(chuàng)新公安文化發(fā)展理念，確立公安文化發(fā)展模式，理順公安文化發(fā)展體制機制，選準公安文化發(fā)展路徑，構(gòu)筑公安文化優(yōu)勢，制定公安文化建設(shè)整體規(guī)劃：明確中長期發(fā)展目標，抓住打基礎(chǔ)、利長遠的重要項目；明確公安文化的建設(shè)規(guī)模、實施機構(gòu)、經(jīng)費保障等；明確公安文化建設(shè)的組織體系，整合文化建設(shè)資源，解決文化建設(shè)機構(gòu)缺失、重疊、職能交叉等問題，形成全面、高度的文化自覺。

2.規(guī)范運行機制，建立常態(tài)化運行機制。這就需要“總”“分”“合”相統(tǒng)一的系統(tǒng)運作大手筆，而不是修修補補的小動作。

一是要“總”，強調(diào)系統(tǒng)建設(shè)。將文化建設(shè)融入公安工作的整體運行體系之中，實現(xiàn)文化工作與各警種、各業(yè)務(wù)部門工作計劃“綁定”，實現(xiàn)與業(yè)務(wù)工作、隊伍建設(shè)同部署、同要求、同推進，實現(xiàn)公安文化與業(yè)務(wù)工作、隊伍建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同發(fā)展，充分調(diào)動各方積極性，發(fā)揮優(yōu)勢，彰顯特色，因地制宜地開展文化建設(shè)工作，推動公安文化建設(shè)的科學(xué)化發(fā)展。

二是要“分”，強調(diào)配強機構(gòu)、分解職能。目前，仍然有相當數(shù)量的公安機關(guān)沒有專門的公安文化建設(shè)機構(gòu)，一些地方的公安文化建設(shè)只是黨政工團的任務(wù)，甚至直接交給公安文聯(lián)，不納入行政序列，致使文化建設(shè)先天缺乏力度。這個問題必須得到解決，文化育警才能依托組織保障，真正做實、做到位。同時還要通過職能到位來分解任務(wù)。以文化建設(shè)總體規(guī)劃為綱，按照公安機關(guān)的行政職能劃分進行任務(wù)分解，細化階段性工作重點，推動公安機關(guān)各個部門根據(jù)自身工作實際制定文化建設(shè)的具體實施方案，尊重和利用民警的個性特征和興趣愛好，結(jié)合民警日常工作生活的狀態(tài)和節(jié)奏，設(shè)定活動目標，提出活動要求，選擇文化內(nèi)容，搭建文化平臺，豐富活動方式，在此基礎(chǔ)上加強調(diào)度，促進文化建設(shè)與中心工作同步推進。

三是要“合”，強調(diào)以制度建設(shè)進行統(tǒng)籌。要論證出臺有關(guān)文化建設(shè)組織機構(gòu)設(shè)置、管理考核等一系列規(guī)章制度，努力填補公安文化建設(shè)的制度空白，建立以制度管文化的科學(xué)運行模式。蘇州市公安局在文化建設(shè)考核方面大膽引入量化管理，制定了公安文化建設(shè)評估辦法，運用信息化手段進行評估，將評估條目和分值預(yù)置在系統(tǒng)內(nèi)，由系統(tǒng)自動加分、自動排名、及時公示，在加大文化建設(shè)工作力度方面進行了有益的嘗試，值得借鑒。

文化育警，一個“育”字，有著無邊的想象空間，現(xiàn)實來講，它是當務(wù)之急；長遠來看，它是大勢所趨。相信應(yīng)文化強國之運、逢深化改革之機，文化育警會貫通于公安工作常態(tài)運行之中，發(fā)揮更大的作用。

［1］祝春林.在全國首屆公安文化理論高級研修班結(jié)業(yè)典禮上的講話［Z］.2015-07-05.

［2］閻國安.變革中的當代公安［M］.北京：群眾出版社，2014.

［3］張兆端.警察文化學(xué)［M］.北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2010.

［4］彭峰.美學(xué)導(dǎo)論［M］.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2015.

［5］遲云，柴焰.自覺自信自強——涵養(yǎng)當代中國文化建設(shè)的內(nèi)驅(qū)力［M］.山東：濟南人民出版社，2013.

［6］譚云杰.大象［M］.北京：中國水利出版社，2009.