公安院校服務(wù)型黨組織建設(shè)探析

丁衛(wèi)華

（南京森林警察學(xué)院，江蘇 南京 210023）

黨的十八大報(bào)告明確提出建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義政黨的目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)要以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。公安院校黨組織是公安院校的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘，推進(jìn)公安院校服務(wù)型黨組織建設(shè)是提升黨在公安院校影響力的重要舉措。

一、服務(wù)型黨組織建設(shè)是公安院校踐行黨的群眾路線的必然要求

群眾路線是黨的一切工作的根本路線。黨的群眾路線的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)主要體現(xiàn)在：第一，“一切為了群眾”，即群眾利益是我們黨一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和目的；第二，“一切依靠群眾”，即群眾是我們黨一切工作的力量源泉；第三，“從群眾中來(lái)、到群眾中去”，這是我們黨的根本領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。我國(guó)首任公安部長(zhǎng)羅瑞卿曾指出：“有公安工作一天，就永遠(yuǎn)應(yīng)當(dāng)走群眾路線。”［1］公安機(jī)關(guān)的一切權(quán)力是人民賦予的，公安工作的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是一切為了人民，一切向人民負(fù)責(zé)。為了深入落實(shí)黨的群眾路線，中辦專門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意義、要求、任務(wù)、方法措施等方面做出了明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)提出建設(shè)服務(wù)型馬克思主義政黨對(duì)于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、提高黨的執(zhí)政能力的重要價(jià)值。該《意見(jiàn)》同時(shí)對(duì)高?；鶎狱h組織建設(shè)提出了具體要求，指出“高校黨組織要圍繞立德樹(shù)人、促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展搞好服務(wù)，把思想教育與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，搭建師生成長(zhǎng)發(fā)展平臺(tái)，引導(dǎo)廣大師生講理想跟黨走、愛(ài)學(xué)習(xí)愛(ài)勞動(dòng)愛(ài)祖國(guó)，培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人”。公安院校黨組織是落實(shí)政治建校、政治建警的領(lǐng)導(dǎo)核心，是推動(dòng)公安院校各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。當(dāng)前公安改革大幕已經(jīng)拉開(kāi)，公安院校也正面臨著改革發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。公安院校黨組織應(yīng)充分發(fā)揮自身的政治優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的教育方針，積極踐行黨的群眾路線，通過(guò)服務(wù)型黨組織的建設(shè)，努力提升服務(wù)能力，不斷增強(qiáng)自身的凝聚力和號(hào)召力，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大教職員工為完成改革發(fā)展任務(wù)而奮力拼搏。

二、當(dāng)前公安院校服務(wù)型黨組織建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）科學(xué)的服務(wù)理念尚未充分確立

思想是行動(dòng)的指南。“在服務(wù)型黨組織建設(shè)中，服務(wù)理念引領(lǐng)黨組織的服務(wù)實(shí)踐，決定黨組織的服務(wù)質(zhì)量，是建設(shè)服務(wù)型黨組織的價(jià)值基礎(chǔ)?！保?］如果在觀念理念上沒(méi)有充分確立服務(wù)群眾的思維邏輯，就不可能在實(shí)踐中采取相應(yīng)的行動(dòng)。公安院校相比于普通院校更強(qiáng)調(diào)整齊劃一、強(qiáng)調(diào)服從，各級(jí)黨組織在長(zhǎng)期的工作中管理的意識(shí)比較強(qiáng)，而服務(wù)意識(shí)還顯不足。當(dāng)前，公安院校有些基層黨組織和黨員的服務(wù)意識(shí)還不夠強(qiáng)，服務(wù)理念還不夠新，工作方式還比較被動(dòng)，黨建工作缺乏生機(jī)活力，黨組織的凝聚作用沒(méi)有充分顯現(xiàn)。

（二）服務(wù)能力和素養(yǎng)有待提升

黨組織、黨員服務(wù)群眾的效能如何，直接依賴于他們服務(wù)群眾的能力素養(yǎng)。一般說(shuō)來(lái)，如果黨組織服務(wù)群眾的能力水平較高，相應(yīng)地也就可能形成群眾滿意的服務(wù)效果。但目前看來(lái)，很多公安院?；鶎狱h組織、基層黨員在服務(wù)群眾的能力素養(yǎng)方面，尚有許多不足之處，如有些基層黨組織服務(wù)教學(xué)科研的思路還不夠清晰，對(duì)于如何進(jìn)一步開(kāi)拓服務(wù)平臺(tái)，提升黨組織的戰(zhàn)斗力，方法還不是很多。公安院校服務(wù)型黨組織的建設(shè)將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要各級(jí)黨組織在實(shí)踐中不斷探索提升服務(wù)能力和素質(zhì)的新途徑。

（三）服務(wù)群眾過(guò)程中雙向交流缺失

公安院校黨組織服務(wù)群眾的工作要做好，就必須充分調(diào)動(dòng)兩個(gè)方面的積極性:既要有黨組織服務(wù)群眾的積極性，也要有群眾認(rèn)可服務(wù)、愿意接受服務(wù)的積極性。目前在一些公安院校黨組織服務(wù)師生的過(guò)程中，有些黨組織總是想當(dāng)然地認(rèn)為所提供的服務(wù)、做出的決策，師生都是認(rèn)可的、接受的，而不是去充分考慮他們高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成。結(jié)果，造成兩方面都委屈的現(xiàn)象。這種情況的出現(xiàn)，其根本就在于黨組織在服務(wù)群眾的過(guò)程中與群眾的雙向交流缺失，師生的意見(jiàn)建議得不到足夠的重視。

三、公安院校服務(wù)型黨組織建設(shè)的路徑選擇

公安院校是為公安機(jī)關(guān)源源不斷輸送后備人才的基地，公安院校的辦學(xué)將直接影響公安隊(duì)伍的發(fā)展。公安院校黨組織是公安院校辦學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，其領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)水平?jīng)Q定著學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。因此公安院校各級(jí)黨組織應(yīng)從整個(gè)公安事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，思考如何加強(qiáng)服務(wù)型黨組織的建設(shè)。公安院校服務(wù)型黨組織的建設(shè)，一方面應(yīng)充分吸取普通高校服務(wù)型黨組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，另一方面應(yīng)根據(jù)公安院校自身的辦學(xué)和管理特征，積極創(chuàng)新和探索，努力構(gòu)建體現(xiàn)公安院校特色的服務(wù)型黨組織建設(shè)體系。

（一）培養(yǎng)服務(wù)意識(shí)

服務(wù)型黨組織的建設(shè)，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要建立從意識(shí)到制度的全方位建設(shè)系統(tǒng)。其中服務(wù)意識(shí)的樹(shù)立是建設(shè)服務(wù)型黨組織的前提。根據(jù)公安院校的辦學(xué)特點(diǎn)，服務(wù)型黨組織建設(shè)中應(yīng)著重強(qiáng)化以下幾方面服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)：

1.服務(wù)中心工作。公安院校的中心工作是培養(yǎng)政治合格、素質(zhì)過(guò)硬的預(yù)備役警官，源源不斷地為各級(jí)公安機(jī)關(guān)輸送后備人才。公安院校黨組織應(yīng)將公安高素質(zhì)人才的培養(yǎng)作為其工作的主要內(nèi)容，要將人民警察核心價(jià)值觀的培養(yǎng)有機(jī)融入教育教學(xué)全過(guò)程，保證培養(yǎng)的人才能真正成為人民民主專政的堅(jiān)強(qiáng)基石。同時(shí)公安院校黨委要認(rèn)真貫徹“教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化”的要求，注重加強(qiáng)與各級(jí)公安機(jī)關(guān)的溝通和聯(lián)系，切實(shí)把握公安機(jī)關(guān)一線對(duì)人才培養(yǎng)的需求和意見(jiàn)，努力增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對(duì)性，使公安院校的辦學(xué)和人才培養(yǎng)更好地貼近公安實(shí)戰(zhàn)的需要，從而提升公安院校服務(wù)公安事業(yè)發(fā)展的能力和水平。

2.服務(wù)師生。公安院校各級(jí)黨組織的政治威望和政治凝聚力，依靠簡(jiǎn)單的管理手段已經(jīng)無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)。各級(jí)黨組織應(yīng)該堅(jiān)持以人為本的黨務(wù)理念，通過(guò)努力為師生提供滿意的服務(wù)，來(lái)贏得大家的認(rèn)可和擁戴。服務(wù)師生的方式可以是多種多樣的。教師黨支部可以幫助教師廓清思想上的迷霧，緩解因其工作產(chǎn)生的心理壓力，還可以引導(dǎo)教師正確認(rèn)識(shí)公安事業(yè)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，明確自身發(fā)展的正確方向，以及創(chuàng)造機(jī)會(huì)，努力為教師發(fā)展搭建廣闊的平臺(tái)。學(xué)生黨支部可以幫助學(xué)生解決學(xué)習(xí)生活上的困難，對(duì)學(xué)生未來(lái)的警察生涯規(guī)劃提出建議，幫助學(xué)生盡早擺脫職業(yè)迷茫。服務(wù)師生是建設(shè)公安院校服務(wù)型黨組織的重要抓手，也是增強(qiáng)黨組織群眾基礎(chǔ)的有力舉措。

3.服務(wù)黨員。黨員是黨組織的細(xì)胞，是黨組織全部功能發(fā)揮的基礎(chǔ)。黨員的活力和熱情被激發(fā)的程度，將直接決定著黨組織的戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱。公安院校黨組織只有改變過(guò)去黨員只能接受指令、聽(tīng)從安排的被動(dòng)工作模式，充分激發(fā)黨員主體的積極性，才能激發(fā)黨組織的活力。為此，各級(jí)黨組織要充分尊重黨員的各項(xiàng)權(quán)利，尤其是黨員的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)應(yīng)得到充分的制度保障；積極發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，尊重黨員的不同意見(jiàn)，激發(fā)黨員的主人翁意識(shí)。同時(shí)，要注重對(duì)黨員的教育和培訓(xùn)，滿足黨員自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要，讓黨員在組織中能找到歸屬感。

（二）提升服務(wù)能力

公安院校黨組織服務(wù)能力的提升，是建設(shè)服務(wù)型黨組織的核心任務(wù)。提升服務(wù)能力，黨組織的健全是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊(duì)伍的建設(shè)是根本。

1.完善公安院?；鶎狱h組織的設(shè)置，創(chuàng)新服務(wù)體系。公安院校黨組織的合理設(shè)置，是開(kāi)展服務(wù)型黨組織建設(shè)的組織依托，也是服務(wù)型黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)。隨著公安高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，公安院校紛紛制定了現(xiàn)代大學(xué)章程，公安院校內(nèi)部的管理架構(gòu)、制度設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置等都呈現(xiàn)出新的特征。公安院校基層黨組織的設(shè)置，應(yīng)隨著公安高等教育形勢(shì)的變化做出相應(yīng)的調(diào)整和變化。過(guò)去公安院校內(nèi)部主要是按照行政機(jī)構(gòu)和教學(xué)機(jī)構(gòu)配套設(shè)置相應(yīng)的黨支部，隨著公安院校辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)型，原有黨支部的設(shè)置方式就無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的需要了。隨著科技強(qiáng)警觀念的深入人心，公安院校的警學(xué)研究隊(duì)伍逐漸壯大。當(dāng)前除了繼續(xù)完善原有的按行政機(jī)構(gòu)設(shè)置黨支部的模式，要更加重視在警學(xué)研究團(tuán)隊(duì)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)研究機(jī)構(gòu)建立黨支部，進(jìn)一步擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，積極吸納更多的優(yōu)秀人才加入黨組織，充分激發(fā)黨組織的活力。同時(shí)要注重學(xué)生黨支部的完善，要力爭(zhēng)做到低年級(jí)區(qū)隊(duì)有黨員，高年級(jí)區(qū)隊(duì)有黨支部，要注重將黨支部的觸角延伸到廣大的學(xué)生組織以及學(xué)生社團(tuán)中，充分發(fā)揮黨支部對(duì)學(xué)生工作的引導(dǎo)作用。

2.加強(qiáng)各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提升服務(wù)層次。強(qiáng)有力的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，是建設(shè)服務(wù)型黨組織的重要支撐力量。公安院校在建設(shè)服務(wù)型黨組織過(guò)程中，要特別重視各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子人員的培養(yǎng)和選配。要將那些政治堅(jiān)定、素質(zhì)過(guò)硬、敢于擔(dān)當(dāng)，而且精通管理、熟悉公安業(yè)務(wù)的優(yōu)秀人才，選拔到黨組織的領(lǐng)導(dǎo)崗位上。鼓勵(lì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子加強(qiáng)學(xué)習(xí)、大膽創(chuàng)新，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出服務(wù)型黨組織建設(shè)的創(chuàng)新舉措，塑造黨組織的良好形象，不斷提升服務(wù)的層次和水平。

3.加強(qiáng)對(duì)黨員隊(duì)伍的教育與管理，提升服務(wù)素養(yǎng)。廣大黨員是各級(jí)黨組織戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨員的素質(zhì)直接決定著黨組織服務(wù)水平的高低。因此公安院校服務(wù)型黨組織建設(shè)，必須牢牢抓住黨員的教育和管理這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提升黨員服務(wù)學(xué)校發(fā)展、服務(wù)師生的能力。加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和培訓(xùn)，是提升黨員服務(wù)能力的前提。要著重強(qiáng)化黨員的理想信念教育，使廣大黨員進(jìn)一步牢固樹(shù)立黨的宗旨意識(shí)，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)師生的使命感和責(zé)任感。同時(shí)，要進(jìn)一步做好黨員的管理和服務(wù)工作。公安院校基層黨組織要嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，逐步健全黨員管理的各項(xiàng)制度，通過(guò)黨員黨性定期分析制度、群眾民主評(píng)議制度等形式，強(qiáng)化對(duì)黨員的考核和管理。

（三）完善服務(wù)機(jī)制

1.搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交流平臺(tái)。公安院校服務(wù)型黨組織建設(shè)中應(yīng)高度重視網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段的運(yùn)用，“積極探索鍵盤上的支部、網(wǎng)上的組織生活、不出家門的黨員教育等實(shí)質(zhì)性的黨建服務(wù)新內(nèi)容”。［3］通過(guò)建立基層黨組織網(wǎng)站、黨組織信息管理系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布黨內(nèi)信息，增強(qiáng)黨建工作的公開(kāi)性和透明性，吸引廣大黨員積極關(guān)注并參與黨內(nèi)的各項(xiàng)活動(dòng)，從而為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主提供重要的技術(shù)支撐。建立和完善網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)。通過(guò)設(shè)立書記信箱、QQ群、微信群等多種網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)，構(gòu)建黨組織與黨員、黨組織與廣大師生的雙向交流機(jī)制，及時(shí)掌握黨員和廣大師生的思想動(dòng)態(tài)以及需求信息，促進(jìn)服務(wù)需求信息的及時(shí)溝通表達(dá)。在服務(wù)的需求與提供之間架起溝通的橋梁，避免信息溝通的失真問(wèn)題。

2.建立和完善幫扶溝通機(jī)制。公安院校黨組織要結(jié)合自身的辦學(xué)特色，大膽創(chuàng)新，努力探尋適合自身特點(diǎn)的組織服務(wù)載體，不斷豐富黨組織服務(wù)學(xué)校發(fā)展、服務(wù)師生、服務(wù)黨員的形式。首先，建立組織幫扶機(jī)制。公安院校各級(jí)黨組織要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立“管理就是服務(wù)”的理念，力爭(zhēng)通過(guò)幫扶結(jié)對(duì)的形式，體現(xiàn)黨組織的溫暖，提升黨組織的服務(wù)職能。在實(shí)踐中可以通過(guò)定期會(huì)晤的形式，認(rèn)真摸排工作、生活、學(xué)習(xí)存在困難的師生，選派富有責(zé)任心，具有一定工作藝術(shù)的干部或黨員，采用人性化的方式給予其關(guān)心和幫助。其次，建立聯(lián)系對(duì)話機(jī)制。黨組織應(yīng)能接地氣，堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，真正掌握并反映群眾的呼聲和愿望。應(yīng)該建立立體化、常態(tài)化的民情收集和反饋機(jī)制。公安院校應(yīng)定期安排黨委主要負(fù)責(zé)人與教職工代表、學(xué)生代表進(jìn)行座談，就師生普遍關(guān)心的議題進(jìn)行溝通交流，解答師生的疑問(wèn)、聽(tīng)取大家的意見(jiàn)和建議，保持師生利益訴求通道暢通。

3.構(gòu)建特色服務(wù)機(jī)制。一方面，公安院?？梢源蛟旆?wù)社會(huì)的特色機(jī)制。公安院校是具有自身鮮明行業(yè)特色的高等院校，公安院校在建設(shè)服務(wù)型黨組織的過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)自身的特色，創(chuàng)建具有自身個(gè)性的服務(wù)載體。比如公安院校黨組織可以緊密結(jié)合“警學(xué)研”共同體的建立，引導(dǎo)廣大的師生黨員走進(jìn)公安一線，結(jié)合公安部正在推進(jìn)的“四項(xiàng)建設(shè)”和公安改革實(shí)踐，進(jìn)行廣泛調(diào)研和實(shí)踐，并提出具有針對(duì)性的對(duì)策和建議，以自身的理論和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，更好地服務(wù)于公安工作，充分彰顯公安院校黨組織服務(wù)社會(huì)的功能。另一方面，公安院校還可以在校園內(nèi)部開(kāi)展一系列特色鮮明的服務(wù)活動(dòng)。比如根據(jù)需要，可以在校園內(nèi)設(shè)立黨員服務(wù)崗，開(kāi)展志愿者驛站、愛(ài)心超市等公益服務(wù)，鼓勵(lì)廣大黨員開(kāi)動(dòng)腦筋，開(kāi)展更多特色鮮明、針對(duì)性強(qiáng)的服務(wù)活動(dòng)，使黨員服務(wù)活動(dòng)在公安院校蔚然成風(fēng)，使廣大師生時(shí)刻感受到黨組織就在身邊，不斷提升黨組織的影響力和凝聚力。

［1］羅瑞卿.羅瑞卿論人民公安工作（第1版）［M］.北京：群眾出版社，1994.

［2］馬乙玉.高校服務(wù)型黨組織建設(shè)路徑探究［J］.學(xué)校黨建與思想教育，2014，（9）.

［3］何凌超.從問(wèn)題出發(fā)促服務(wù)型黨組織建設(shè)［N］.中國(guó)組織人事報(bào)，2014-04-25.