“絲綢之路經(jīng)濟帶”在中亞的實現(xiàn)路徑及思考

張憶南

（上海社會科學(xué)院國際關(guān)系研究所，上海 200020）

“絲綢之路經(jīng)濟帶”構(gòu)想被認(rèn)為是地區(qū)區(qū)域合作和南南合作的新模式。它同樣也是中國全面開放和睦鄰?fù)饨坏闹攸c領(lǐng)域。雖然此構(gòu)想可能涉及超過40個亞歐國家，但中亞地區(qū)無疑占據(jù)著這個經(jīng)濟帶的核心。

一、“絲綢之路經(jīng)濟帶”提出的背景與問題聚焦

2013年9月7日，習(xí)近平主席訪問中亞國家時首次正式提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”構(gòu)想，這一構(gòu)想引起中國國內(nèi)、亞洲各國乃至全世界的高度關(guān)注。很多國家表現(xiàn)出濃厚興趣與合作研究意向，但更多相關(guān)國家卻對此表示出猶疑的態(tài)度。

（一）是否作為對美國“重返亞洲”計劃的回應(yīng)？

美國2010年前提出從北非一直到亞太地區(qū)的非穩(wěn)定弧論述，其主要理念是要制造“可控制的混亂”，包括敘利亞、伊拉克、阿富汗及目前已經(jīng)延伸到的烏克蘭。這個非穩(wěn)定弧接下來并不排除向中國方向擴展。這是2013年中國提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”理論的大背景。根據(jù)中方闡釋，“絲綢之路經(jīng)濟帶”的空間范圍首先主要是以中亞為主，未來也包括俄羅斯、中東和中東歐地區(qū)。美國關(guān)心這是不是一個中國對于4年前自己提出的重返亞洲、制造“可控混亂”的一種回應(yīng)，或者說是一種綜合構(gòu)想，目的為對抗美國遏制中國的政策、進一步解除其從海上對自身主要貿(mào)易通道進行的控制與限制、繼續(xù)保護本國進出口貿(mào)易通道。

事實上，眼下美國雖然對“絲綢之路經(jīng)濟帶”存在一定程度的疑慮，但總體上不持反對態(tài)度，在很多問題上愿意與中國討論三方合作。中國創(chuàng)造性地提出這個戰(zhàn)略構(gòu)想，很大程度上是出于對更遠的未來國際形勢發(fā)展前景的提前預(yù)測，也是出于為本國打造新的發(fā)展戰(zhàn)略的一種考慮。中國看到美國對俄羅斯進行全面封鎖，也不排除美國進一步對其他國家實施同樣或類似的封鎖舉措。中國要打破這個局面，就要推進一種涵蓋西方、歐亞和中國的一個全新的大三角組合。就這個層面上來說，“絲綢之路經(jīng)濟帶”可以說是一個成熟的政治家在看到了更遙遠的地平線之后所提出的富含遠見的戰(zhàn)略構(gòu)想。目前正是中國面臨推動這個新戰(zhàn)略的重要契機，具體體現(xiàn)在：以美國主導(dǎo)的TPP和TTIP尚未完成；美國和歐洲的經(jīng)濟尚未完全恢復(fù)；第四次產(chǎn)業(yè)革命尚未到來；發(fā)達國家的再工業(yè)化還未完成等。

（二）是否會引發(fā)中國與俄羅斯在中亞地區(qū)愈發(fā)激烈的競爭態(tài)勢？

普京自2011年連任后，推動歐亞一體化已成為俄羅斯當(dāng)下主要的地緣政治戰(zhàn)略目標(biāo)。推動歐亞一體化的主要目的是利用歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟豐富的能源和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，建立一個以俄羅斯為中心的強大“聯(lián)盟”，以此來平衡西方和中國在中亞地區(qū)的影響力。如果中國提出的“絲綢之路經(jīng)濟帶”得以構(gòu)建實現(xiàn)，那么以俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和以中國主導(dǎo)的“絲綢之路經(jīng)濟帶”設(shè)想將分別成為雙方向中亞地區(qū)進一步施加影響力的兩條主力臂。

中國無法低估中亞地區(qū)在俄羅斯眼中所具有的地緣重要性和戰(zhàn)略重要性。普京當(dāng)下實際追求的是傳統(tǒng)現(xiàn)實主義大國政治，尤其重視在前蘇聯(lián)的國家地區(qū)保留利益訴求，而現(xiàn)今俄羅斯在這個區(qū)域的國家利益正面臨威脅：對俄羅斯而言，由于對中亞能源市場的依賴，通過歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟來控制中亞國家是其必要手段；對中國而言，由于被美國“重返亞洲”領(lǐng)海要求所制約，中國也越來越希望在中亞地區(qū)尋找能源和安全需求。若“絲綢之路經(jīng)濟帶”最終成為中國要實行的一種更加明確且堅定的地區(qū)外交政策，那么未來中俄之間在中亞地區(qū)的競爭態(tài)勢不僅不會有效淡化，而且會愈演愈烈。

（三）中國是否會成為中亞地區(qū)最大玩家？

相對美國和俄羅斯的疑慮，中亞國家對未來絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)則表現(xiàn)出頗為復(fù)雜的情緒：一方面，他們普遍歡迎來自中國的更多投資；但另一方面，一些國家也對于中國在該地區(qū)的迅速擴張表達出憂慮和擔(dān)心。如果“絲綢之路經(jīng)濟帶”發(fā)展過程造成某種不對稱，那么中亞國家對中國的依賴就會越來越大，甚至一些中小國家則擔(dān)心自己將來變成中國的附屬國或者中國歷史上的朝貢體系又會出現(xiàn)等等。［1］這種復(fù)雜情緒的產(chǎn)生一部分是由于“絲綢之路經(jīng)濟帶”的構(gòu)想目前還缺乏清晰具體明確的時間表，另一部分則根源于中亞地區(qū)復(fù)雜的政治和社會動態(tài)。

由于蘇聯(lián)時代的歷史記憶和中國在新疆實行的宗教政策，中亞國家對于中國的印象普遍比較負面。并且，近年來由于中國公司在中亞進行海外投資、開展商業(yè)活動時，往往不尊重當(dāng)?shù)氐奈幕妥诮塘?xí)俗，不注重企業(yè)文化與當(dāng)?shù)匚幕慕Y(jié)合。更有些中國企業(yè)相互之間開展惡性競爭，導(dǎo)致嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)丨h(huán)境的行為發(fā)生。這些企業(yè)社會責(zé)任的缺乏，進一步放大了中國在中亞國家眼中的負面形象。

如果未來中國能夠積極面對并緩解以上問題，使“絲綢之路經(jīng)濟帶”得以順利建設(shè)，進一步推進中國與中亞之間的貿(mào)易投資，中國在中亞影響力的上升肯定不言而喻；然而，“絲綢之路經(jīng)濟帶”的構(gòu)建必然是個循序漸進的過程，現(xiàn)在即宣稱中國是中亞最大玩家，或斷言俄羅斯已經(jīng)失去在中亞老大地位還為時過早。事實上，當(dāng)下俄羅斯仍是中亞地區(qū)的主導(dǎo)力量，中國還遠遠沒有達到能夠領(lǐng)導(dǎo)中亞國家前進的程度。

二、中亞五國間的主要分歧

前文提到，中亞國家對“絲綢之路經(jīng)濟帶”構(gòu)想的疑慮一部分源于自身復(fù)雜的政治和社會動態(tài)。因此，中國推進此構(gòu)想的第一步就是要對中亞的政治經(jīng)濟動態(tài)加深了解。

“中亞”這個概念目前包括哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦在內(nèi)的五個前蘇聯(lián)成員國。盡管這五國的確在地理位置、文化、語言歷史和宗教上具有很多相似之處，但中國不可將中亞地區(qū)看成一個具有相似經(jīng)濟、政治和外交政策的單一區(qū)域集團。

現(xiàn)今中亞五國在政治經(jīng)濟上存在著較為嚴(yán)重的分歧：首先，由于這些國家獨立史都很短，領(lǐng)導(dǎo)人十分珍視得來不易的獨立主權(quán)，都將建設(shè)民族團結(jié)和自主外交政策作為重中之重。其次，由于蘇聯(lián)解體時各國邊界劃定不清，五個國家間彼此都存在不同程度的邊界爭端，其中最具爭議的地區(qū)為費爾干納盆地。塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦都曾就領(lǐng)土問題彼此發(fā)難。再次，與邊界爭端類似，水資源也是造成各國緊張關(guān)系的主要原因。淡水作為中亞地區(qū)最寶貴的資源，其大多數(shù)來自于帕米爾和天山山脈的徑流，而帕米爾和天山山脈位于吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦境內(nèi)，然后流向包括烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦和土庫曼斯坦在內(nèi)的下游國家。如果沒有一個可行的、各國皆認(rèn)可的區(qū)域分配方法來替代當(dāng)下實行的前蘇聯(lián)水資源管理制度，那么對于水資源的競爭就會成為影響中亞安全的最大威脅。最后，中亞五國之間存在一種較為明顯的領(lǐng)導(dǎo)位置競爭態(tài)勢。例如，哈薩克斯坦是其中占有最大領(lǐng)土的經(jīng)濟強國，而烏茲別克斯坦是擁有一支強大的軍隊力量的人口最多的國家。這兩個國家彼此相處不和諧，并且在戰(zhàn)略和外交政策偏好上存在很大分歧。

三、在中亞構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的思路

中亞地區(qū)是中國推動“絲綢之路經(jīng)濟帶”的首要核心地帶，是一個重要的支撐點。當(dāng)下中國最需要討論和研究的就是如何能夠在與相關(guān)國家共同發(fā)展當(dāng)中處理好與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、關(guān)稅同盟這樣一個已有的或者現(xiàn)在正在逐步形成的區(qū)域經(jīng)濟組織的關(guān)系。以下提供幾點思路：

（一）“絲綢之路經(jīng)濟帶”是新的經(jīng)濟合作形式和合作模式

“絲綢之路經(jīng)濟帶”的構(gòu)想本質(zhì)上是中國在經(jīng)濟發(fā)展層面上的戰(zhàn)略，它不是絲綢之路盟國體系，中國希望中亞國家和西方國家不要在地緣政治上過多地大做文章。如果涉及到地緣政治合作和安全合作，那么中國和中亞國家可以利用上海合作組織或者其他很多亞洲安全機制，大家在維護地區(qū)安全的問題上可以進一步發(fā)揮這些組織以及機制的作用?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”的聚焦點在于地緣經(jīng)濟，當(dāng)然不可否認(rèn)的是：如果地緣經(jīng)濟對當(dāng)?shù)氐陌踩袔椭?，那么它多少帶有一些地緣政治的意義，但本身不是地緣政治的戰(zhàn)略。

中國如今需要進一步明確的是，在理念上“絲綢之路經(jīng)濟帶”本身不是傳統(tǒng)的聯(lián)盟組織，而是新的經(jīng)濟合作形式和合作模式。它的目的不是一個政治組合，不是建造一個超國家機構(gòu)，而是與相關(guān)國家共同打造一個共同繁榮發(fā)展的經(jīng)濟帶。明確了這一點，中國才能消除來自西方國家的一些誤會、批評與指責(zé)。

（二）根據(jù)變化的國際形勢構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”

既然中國已經(jīng)明確“絲綢之路經(jīng)濟帶”是一個區(qū)域經(jīng)濟合作模式，同時它又是中國處于國際大背景下謀求對外發(fā)展而產(chǎn)生的戰(zhàn)略，因此這個戰(zhàn)略的構(gòu)建必須要遵循目前國際背景變化中的一些要素。

世界形勢正在面臨重大變化，包括敘利亞、阿富汗、烏克蘭在內(nèi)的危機和混亂正是全局性世界形勢正在重新洗牌的一個開始。我們必須要思考：已經(jīng)持續(xù)了30年的全球化過程是否還需要繼續(xù)，全球化過程中是否要付出肢解其他國家、地區(qū)發(fā)展的代價，是否需要有一個更加平衡發(fā)展的國際體系。國際體系的發(fā)展不能只是單邊的，它最終一定會走向平衡。按照一個大國的意志進行單邊擴張，不可能得到一個平衡發(fā)展的國際力量結(jié)構(gòu)和國際體系。多元化的世界發(fā)展倡導(dǎo)彼此相互之間尊重各自的理念，尊重各自道路的選擇，尊重各自的文化傳統(tǒng)，要關(guān)照到別人的利益。在這樣一個全球的理解之下對地區(qū)合作可以產(chǎn)生許多新的想法，中國正在推進的“絲綢之路經(jīng)濟帶”就是對這種新想法的理解與推進。

（三）“絲綢之路經(jīng)濟帶”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟：共存與合作

區(qū)域經(jīng)濟一體化是目前全球經(jīng)濟一體化和世界格局趨向多極化的具體體現(xiàn)，當(dāng)今新一輪的區(qū)域經(jīng)濟合作浪潮中最顯著的特點就是以新興市場國家和發(fā)展中國家主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟合作和以歐美國家主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟合作一體化是并駕齊驅(qū)，共同推動全球經(jīng)濟一體化和世界經(jīng)濟格局的多元變化?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”的設(shè)想同樣也正是在這個背景下提出來的。作為一個區(qū)域經(jīng)濟、泛區(qū)域經(jīng)濟的合作，“絲綢之路經(jīng)濟帶”除了要考慮國家與國家合作模式，還要考慮如何與現(xiàn)在已有的相關(guān)區(qū)域當(dāng)中的區(qū)域經(jīng)濟合作組織進行合作。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟就是中亞地區(qū)已存在的這樣一個區(qū)域經(jīng)濟體，它的產(chǎn)生有它的歷史延續(xù)性，也有它的現(xiàn)實需求。如前所述，中亞國家在經(jīng)濟上對俄羅斯的依賴依然很重，因此，“絲綢之路經(jīng)濟帶”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的對接就顯得尤其重要，這也符合中國的戰(zhàn)略利益。盡管關(guān)稅同盟在具體條款中對中國的確有所限制，但在經(jīng)濟一體化過程中，有規(guī)則總歸優(yōu)于無規(guī)則，有秩序優(yōu)于無秩序。中國可以通過與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟之間不斷加深理解，雙方之間不斷地互動，來最終解決這些問題和摩擦。交流互通不僅有利于推進中國“絲綢之路經(jīng)濟帶”的發(fā)展，同時歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、關(guān)稅同盟的發(fā)展也會給中國自身帶來很多好處，因為“絲綢之路經(jīng)濟帶”的構(gòu)建過程中最重要的就是合作、互利、共贏。這是“絲綢之路經(jīng)濟帶”發(fā)展的核心要義，也是中國處理好和其他區(qū)域經(jīng)濟組織關(guān)系中最重要的原則和基本出發(fā)點。

作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的重要參與方，這兩個戰(zhàn)略構(gòu)想和這兩種模式對于中亞國家具有尤其重要的意義。對此中亞國家學(xué)者比較有共識的一點為：“絲綢之路經(jīng)濟帶”和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟都是多元世界里重要的多邊機制。前文提到，蘇聯(lián)解體之后，美國推動的單極世界的做法使整個國際社會發(fā)生了重大的變化，對整個中亞地區(qū)的局勢也產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響，因此發(fā)展多元世界的理念是非常重要且迫切的。“絲綢之路經(jīng)濟帶”和歐亞聯(lián)盟這兩種戰(zhàn)略構(gòu)想分別具有不同的發(fā)展前景和潛力，對中亞國家來說，同時加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和“絲綢之路經(jīng)濟帶”，可說是其外交構(gòu)想中非常重要的模式。

另外，在構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的過程中，中國可以特別注意給中亞地區(qū)發(fā)展中國家經(jīng)濟上多讓利，給對方適當(dāng)保障。如正在建設(shè)中的中巴經(jīng)濟走廊，就可作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”的有益補充。但要注意的是，中國不要過于強調(diào)建立同盟體系，即便這個體系主打的是經(jīng)濟合作和文化意義。中國可以理性看待中亞國家在與中國的經(jīng)濟合作中“腳踩兩只船”的現(xiàn)象，不必對此過于擔(dān)心。如果中亞國家形成對中國的完全依賴，在近階段反而會給中國帶來較大負擔(dān)。

四、“絲綢之路經(jīng)濟帶”在中亞地區(qū)的合作機會

在“絲綢之路經(jīng)濟帶”構(gòu)建過程中，中國與大部分中亞國家有著先天性的合作優(yōu)勢：第一，中國與中亞對全局和長遠的國際政治發(fā)展存在非常深刻的共識；第二，中國與中亞大多數(shù)國家在地緣經(jīng)濟上屬于經(jīng)濟互補性存在［2］，這是一個非常具有優(yōu)勢的特點。例如，哈薩克斯坦所具有的地緣經(jīng)濟的空間從東方一直延伸到里海，這樣一個優(yōu)越的地理位置正好為“絲綢之路經(jīng)濟帶”的第一站推進提供了一個相對來說更有利的空間條件。

從中亞各國的角度看，其外交的優(yōu)先方向是和俄羅斯全方位合作，同時也將把和中國發(fā)展全面合作提上日程。在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，中亞國家與俄羅斯和中國兩個國家的協(xié)作都將是其對外關(guān)系的重要優(yōu)先方向。但這并不意味著在近期和中期的遠景上，中亞國家必須要做出唯一的合作選擇。下一步中國要著重考慮如何落實與中亞國家的合作模式，包括絲路帶建設(shè)中的體制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈接。中國首先自己要體制創(chuàng)新，但是相關(guān)的合作國家也要體制創(chuàng)新；而談到產(chǎn)業(yè)鏈接，如果只通道路、公路、鐵路，而沒有產(chǎn)業(yè)鏈接，那么交通只會是空泛的網(wǎng)絡(luò)。成熟的產(chǎn)業(yè)鏈接后面還能帶來城鎮(zhèn)化、城市的發(fā)展及人口的流動和社會文化的交流，這樣才會形成一體化的“絲綢之路經(jīng)濟帶”。

中國與中亞的絲路帶合作模式可以分為多邊+雙邊：多邊討論大框架，雙邊討論具體項目。中亞國家很多，本身有很多東西可做，很多項目一定是多邊的規(guī)劃+雙邊的項目。例如：在向西建設(shè)鐵路網(wǎng)絡(luò)上，會涉及到多個國家統(tǒng)一規(guī)劃，涉及到不同國家的雙邊；體制創(chuàng)新指的是由國家指導(dǎo)規(guī)劃、企業(yè)落實項目，最后由市場來競爭。在創(chuàng)新體制雙邊里面，由兩邊政府共同規(guī)劃，然后兩邊落實到企業(yè)共同競標(biāo)，然后遵循市場機制，按照投資模式、投資比重再互利；談到產(chǎn)業(yè)鏈接，例如：雙方設(shè)計基礎(chǔ)設(shè)施道路時，不僅要建設(shè)主線和支線，還要對維護河流水源、保護生態(tài)進行規(guī)劃。還要包括通訊設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，還有石油管線、油氣管線、能源輸送的建設(shè)，以上這些加在一起形成的是一個立體的產(chǎn)業(yè)，從空中到地下，從城市到生態(tài)都要涉及。具體合作中要注意一個國家中究竟要發(fā)展哪些重點城市，哪些產(chǎn)業(yè)和這條絲路帶是直接或間接相關(guān)的，在構(gòu)建絲路帶的同時能夠一起帶動發(fā)展起來，這樣向西走出去才不會造成過多負面問題。

［1］ErnestoGallo.SREB vsEEU?［N］.ABONesletter，2015-01-19（1）.

［2］張宏洲.中國擬建絲綢之路：在中亞的問題與重點［J］.西亞北非學(xué)報：內(nèi)部刊物，2014（3）:7.