從嚴(yán)治黨到全面從嚴(yán)治黨：黨建新方略探析——基于政治生態(tài)理論視角

劉士文

（重慶市委黨校哲學(xué)部，重慶 400041）

2014年10月8日，中共中央總書記習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上發(fā)表講話時(shí)提出“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”。2014年12月13日至14日，中共中央總書記習(xí)近平在江蘇調(diào)研時(shí)提出要“全面從嚴(yán)治黨”。這是我們黨90多年歷史上首次正式提出的治黨新方略?！皬膰?yán)治黨”到“全面從嚴(yán)治黨”標(biāo)志著黨建工作邁向新階段。從嚴(yán)治黨成效巨大，但有些問題也不容忽視：大多數(shù)黨員具備先進(jìn)性、純潔性，小部分害群之馬的存在使黨的整體形象受損；我們黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保障民生、改革創(chuàng)新等方面成績(jī)巨大，但腐敗等少數(shù)不良現(xiàn)象遮蔽了我們黨的成績(jī)。因此，應(yīng)全面從嚴(yán)治黨才能實(shí)現(xiàn)管黨治黨目標(biāo)。

一、全面從嚴(yán)治黨是對(duì)從嚴(yán)治黨的升華

黨的建設(shè)涉及多方面的因素，多方面的因素影響著黨的建設(shè)，這些因素也互相影響，形成有機(jī)演化的系統(tǒng)——政治生態(tài)。歷史唯物主義認(rèn)為，人類社會(huì)是個(gè)巨大的有機(jī)系統(tǒng)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等是其中的子系統(tǒng)。馬克思指出：“現(xiàn)在的社會(huì)不是堅(jiān)實(shí)的結(jié)晶體，而是一個(gè)能夠變化并且經(jīng)常處于變化過程中的有機(jī)體”。［1］102恩格斯在《社會(huì)主義由空想發(fā)展為科學(xué)》一文中也指出：“當(dāng)我們深思熟慮地考察自然界或人類歷史或我們自己的精神活動(dòng)的時(shí)候，首先呈現(xiàn)在我們眼前的，是一幅由種種聯(lián)系和相互作用無窮無盡地交織起來的畫面?！保?］359當(dāng)代美國(guó)政治學(xué)家戴維·伊斯頓提出政治社會(huì)化概念，指出政治系統(tǒng)是社會(huì)的一個(gè)部分，政治系統(tǒng)處在社會(huì)環(huán)境的影響之下，又反過來作用于社會(huì)環(huán)境。阿爾蒙德認(rèn)為：“政治社會(huì)化是政治文化形成、維持和改變的過程。每個(gè)政治體系有某些執(zhí)行政治社會(huì)化功能的結(jié)構(gòu)，它們影響政治態(tài)度、灌輸政治價(jià)值觀念，把政治技能傳授給公民和精英人物”。［3］91西方政治社會(huì)化理論已是一種政治生態(tài)理論。

生態(tài)系統(tǒng)理論強(qiáng)調(diào)生物個(gè)體與環(huán)境之間的互動(dòng)性、系統(tǒng)性與有機(jī)性：環(huán)境影響生物個(gè)體的生長(zhǎng)演化和自然選擇，生物個(gè)體也不是單純地適應(yīng)環(huán)境，而是改造、建構(gòu)環(huán)境；環(huán)境對(duì)生物個(gè)體的影響是多個(gè)環(huán)境因素系統(tǒng)綜合作用的結(jié)果，生物個(gè)體也不是孤立地建構(gòu)環(huán)境，而是無數(shù)生物個(gè)體形成的生物系統(tǒng)共同作用。生態(tài)系統(tǒng)理論認(rèn)為生物個(gè)體之間同樣是系統(tǒng)、互動(dòng)的關(guān)系。政治生態(tài)理論將生態(tài)系統(tǒng)理論引入政治學(xué)，研究政治與環(huán)境之間、政治內(nèi)部諸因素之間、政治個(gè)體之間的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)化作用與有機(jī)演化。

政治生態(tài)理論能夠很好地揭示、分析政治及政黨的各種現(xiàn)象和演化路徑，成為指導(dǎo)政治建設(shè)、政黨建設(shè)的理論工具。建黨90余年來，我們黨一直在總結(jié)、認(rèn)識(shí)黨建規(guī)律。2013年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上就曾指出：“改進(jìn)工作作風(fēng)，就要凈化政治生態(tài)，營(yíng)造廉潔從政的良好環(huán)境。”2014年6月30日，在中國(guó)共產(chǎn)黨成立93周年之際，在中共中央政治局就加強(qiáng)改進(jìn)作風(fēng)制度建設(shè)進(jìn)行第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)。習(xí)近平在此提出了黨建需要好的政治生態(tài)。

“黨建生態(tài)論”說明經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方方面面的因素都會(huì)影響黨的建設(shè)，黨建成效也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的多個(gè)方面。從歷史來看，我們從嚴(yán)治黨取得了顯著成績(jī)，但也不否認(rèn)一些問題依然存在，有時(shí)還會(huì)很嚴(yán)重。所以我們必須全面從嚴(yán)治黨，才能猛藥治頑疾。從現(xiàn)實(shí)情況來看，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)總體小康，正在全面建設(shè)小康社會(huì)；我國(guó)改革開放事業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了三十余年，現(xiàn)已進(jìn)入全面深化改革時(shí)期；1997年9月黨的十五大在科學(xué)總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出“依法治國(guó)”方略，現(xiàn)正進(jìn)入全面依法治國(guó)新時(shí)期；隨著時(shí)代發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁入新時(shí)期、新常態(tài)，治黨方略也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，從“從嚴(yán)治黨”升華到“全面從嚴(yán)治黨”。從未來來看，我國(guó)將從世界第二大經(jīng)濟(jì)體趕超為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)正逐步實(shí)現(xiàn)；全球競(jìng)爭(zhēng)、多元紛爭(zhēng)要求我們黨成為更堅(jiān)強(qiáng)、更具領(lǐng)導(dǎo)力的核心。這就要求我們黨必須全面從嚴(yán)治黨，鍛造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，肩承新?lián)?dāng)，實(shí)現(xiàn)新要求；必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)“全面建設(shè)小康”“全面深化改革”“全面依法治國(guó)”和“全面從嚴(yán)治黨”。

二、全面從嚴(yán)治黨的措施

政治生態(tài)理論認(rèn)為政治本身構(gòu)成一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，政治系統(tǒng)還與其他系統(tǒng)構(gòu)成更大的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)。政治系統(tǒng)內(nèi)部諸要素之間、政治與其他要素之間既相互獨(dú)立又互相影響。全面從嚴(yán)治黨應(yīng)包括對(duì)黨內(nèi)因素的全面治理以及對(duì)黨外相關(guān)因素的系統(tǒng)調(diào)控，在動(dòng)態(tài)中實(shí)現(xiàn)黨與社會(huì)的共同進(jìn)步。

（一）所有中國(guó)共產(chǎn)黨黨員投身全面從嚴(yán)治黨、對(duì)所有中國(guó)共產(chǎn)黨黨員全面從嚴(yán)管理

不容否認(rèn)，并不是所有中國(guó)共產(chǎn)黨黨員都行使了黨員的權(quán)利和義務(wù)，也不是所有中國(guó)共產(chǎn)黨黨員都受到了全面管理。一些黨員“遺忘”了黨員的權(quán)利和義務(wù)，少數(shù)干部憑借手中權(quán)力而游離于組織之外、凌駕于組織之上。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)既有組織機(jī)制、制度、環(huán)境的原因，也有黨員自身的原因。2014年10月30日，習(xí)近平在全軍政治工作會(huì)議上指出：“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理失之于寬、失之于軟”。全面從嚴(yán)治黨將激活人人參與黨建、黨建覆蓋每位黨員的機(jī)制，重塑制度以保障每位黨員的權(quán)利、督促每位黨員的義務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)每位黨員的貢獻(xiàn)、懲處每位黨員的錯(cuò)誤。習(xí)近平總書記在上任伊始的中外記者見面會(huì)上表態(tài)：“我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問題”。十八屆中央紀(jì)委第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們所說的不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，決不是一句空話?！狈锤辉O(shè)上限，“老虎”“蒼蠅”一起打，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的新氣象。

（二）對(duì)黨建的各個(gè)方面從嚴(yán)治理

我們黨一直重視思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)。但是，五大建設(shè)依然存在一些問題，原因在于沒有全面治理五大建設(shè)的各個(gè)細(xì)節(jié)，沒有從機(jī)制、基礎(chǔ)等環(huán)節(jié)全面從嚴(yán)治理。2014年10月30日，習(xí)近平在全軍政治工作會(huì)議上指出，出現(xiàn)各種黨建問題原因是多方面的，“最根本的還是理想信念、黨性原則、革命精神、組織紀(jì)律、思想作風(fēng)等方面出了問題，要從政治工作的角度進(jìn)行反思——認(rèn)真研究怎么認(rèn)識(shí)、怎么解決這些問題?！比鎻膰?yán)治黨就是要對(duì)黨建的各個(gè)方面、各個(gè)方面的細(xì)節(jié)及其基礎(chǔ)、機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的調(diào)節(jié)與治理。2014年9月30日，習(xí)近平在紀(jì)念國(guó)慶65周年招待會(huì)上的講話指出：“必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，黨的各項(xiàng)紀(jì)律都要嚴(yán)?！薄胺彩怯绊扅h的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的問題都要及時(shí)解決，凡是損害黨的先進(jìn)性和純潔性的病癥都要認(rèn)真醫(yī)治，凡是滋生在黨的健康肌體上的毒瘤都要堅(jiān)決祛除?！?/p>

（三）在政治生態(tài)視野中，黨外社會(huì)力量也可以成為管黨治黨力量，經(jīng)濟(jì)方式、文化方式、其他政治方式都可以作為管黨治黨的方式

全面從嚴(yán)治黨是多主體、“組合拳”，不再是單拳種、獨(dú)角戲。我們黨面臨著執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)等多種考驗(yàn)，面臨著精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)，影響因素是復(fù)雜的、嚴(yán)峻的、互相影響的。黨要管黨治黨，也要調(diào)動(dòng)黨外社會(huì)力量幫助管黨治黨、采用黨紀(jì)之外的方式幫助管黨治黨。有人認(rèn)為，戴維·伊斯頓提出的政治系統(tǒng)模式不適宜于“第三世界”國(guó)家，第三世界人民只曉得服從權(quán)力，而不知道如何影響執(zhí)政者。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)人民自己的先鋒隊(duì)組織，應(yīng)該也必須發(fā)動(dòng)人民群眾來監(jiān)督、幫助黨和黨員。2014年10月8日，習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上講話指出：“我們黨來自人民、植根人民”“必須相信群眾、敞開大門。知屋漏者在宇下，知政失者在草野”“注重強(qiáng)化外力推動(dòng)，堅(jiān)持真開門、開大門，讓群眾參與，讓群眾監(jiān)督，誠(chéng)懇請(qǐng)群眾評(píng)判”“得民心者得天下，失民心者失天下，人民擁護(hù)和支持是黨執(zhí)政最牢固的根基。人民群眾中蘊(yùn)藏著治國(guó)理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨必須依靠人民。讓人民支持和幫助我們從嚴(yán)治黨”。

（四）協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，鍛造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心

2015年2月2日，習(xí)近平同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開班式上的講話指出：“黨的十八大以來，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局?！痹凇八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面從嚴(yán)治黨體現(xiàn)了黨的建設(shè)與治國(guó)理政的統(tǒng)一。中華民族走向繁榮、富強(qiáng)和文明，必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。全面從嚴(yán)治黨，鍛造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，就能為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”提供領(lǐng)導(dǎo)力量。同時(shí)，全面從嚴(yán)治黨也必須與全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（五）以新認(rèn)識(shí)、新舉措推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

全面從嚴(yán)治黨新理念是我們黨對(duì)黨建規(guī)律的新把握、對(duì)黨建措施的新認(rèn)識(shí)、對(duì)黨建目標(biāo)的新定位。2014年10月8日，習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上指出：“從嚴(yán)治黨有其自身規(guī)律，對(duì)我們這樣一個(gè)老黨大黨來說，從嚴(yán)治黨更有其自身規(guī)律。我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中，不斷總結(jié)自己正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，也積極借鑒國(guó)外執(zhí)政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深刻認(rèn)識(shí)到了一些從嚴(yán)治黨規(guī)律，這些都要繼續(xù)運(yùn)用好?！蔽覀儑?guó)家的發(fā)展進(jìn)入到新時(shí)期，出現(xiàn)了新常態(tài)，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了新要求。我們黨必須根據(jù)黨建規(guī)律采用新舉措締造新時(shí)期的新型執(zhí)政黨。2013年6月28日習(xí)近平同志在全國(guó)組織工作會(huì)議上要求所有黨員干部都要做五好干部：“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”。2014年3月9日，習(xí)近平同志參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議安徽代表團(tuán)審議時(shí)，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以“三嚴(yán)三實(shí)”要求自己：“既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己,又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”。這些新要求體現(xiàn)著黨建新認(rèn)識(shí)、新舉措。黨建生態(tài)論是我們黨對(duì)黨建規(guī)律的新總結(jié)，全面從嚴(yán)治黨是我們黨管黨治黨的新舉措、新方略。

［1］馬克思恩格斯選集:第2卷［M］.北京:人民出版社,1995.

［2］馬克思恩格斯選集:第3卷［M］.北京:人民出版社,1995.

［3］［美］阿爾蒙德,小鮑威爾.比較政治學(xué)［M］.曹沛霖，等，譯.上海:上海譯文出版社,1987.