以發(fā)展和培育社區(qū)社會(huì)組織推動(dòng)社會(huì)建設(shè)——建國門街道的探索

文/李衛(wèi)華

李衛(wèi)華：北京市東城區(qū)建國門街道辦事處主任

建國門街道位于北京市東城區(qū)，緊鄰東二環(huán)，橫跨長安街，面積約2.66平方公里，戶籍人口5.9萬人，常住流動(dòng)人口1.4萬人。近年來，建國門街道發(fā)動(dòng)居民群眾參與社區(qū)治理，發(fā)展和培育社區(qū)社會(huì)組織，積極推動(dòng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

截至2014年9月，建國門街道共有社區(qū)社會(huì)組織149家，具體類別①及其分布情況如圖1所示，呈現(xiàn)出如下四個(gè)特點(diǎn)。

圖1 建國門街道社區(qū)社會(huì)組織類別圖

一是組織數(shù)量發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴(kuò)大。2006年，社區(qū)社會(huì)組織的數(shù)量僅為60家，2014年增加到149家，社區(qū)社會(huì)組織成員人數(shù)由2011年的5479人發(fā)展到11408人，呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。二是組織類別多種多樣，涵蓋領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展初期，大多數(shù)組織要么由行政或類行政“樞紐型”社會(huì)組織②主導(dǎo)，要么由居民興趣娛樂活動(dòng)自發(fā)形成，因此在類別上多為社會(huì)事務(wù)類和文體活動(dòng)類。2008年以后，一些以志愿服務(wù)為特點(diǎn)的公益慈善類組織發(fā)展起來。近兩年，隨著居民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)和需求的個(gè)性化、多樣化，居民自治類和生活服務(wù)類組織逐漸步入發(fā)展快車道。三是組織基礎(chǔ)愈加廣泛。社區(qū)社會(huì)組織的觸角已經(jīng)遍布社區(qū)建設(shè)各個(gè)方面。有些組織參與調(diào)解，推動(dòng)了基層自治；有些組織參與社區(qū)服務(wù)，為老年人、殘疾人、婦女兒童等群體提供便利；有些組織參與文化建設(shè)，豐富了社區(qū)精神文化生活。四是組織活力持續(xù)增強(qiáng)，社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大。在對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的活躍度調(diào)查中，數(shù)據(jù)顯示，這些組織每年開展活動(dòng)的次數(shù)累計(jì)不少于4500次③（見圖2）?；顒?dòng)中，組織不僅發(fā)動(dòng)志愿者奉獻(xiàn)愛心、服務(wù)社會(huì)，培育了公益意識(shí)，還聯(lián)絡(luò)了居民感情，滿足了人們的精神需求。有些品牌社區(qū)社會(huì)組織不僅服務(wù)于社區(qū)，在社會(huì)上也得到了廣泛認(rèn)同。

二、存在的問題

社區(qū)社會(huì)組織的規(guī)模在擴(kuò)大，數(shù)量在增加，但結(jié)構(gòu)布局和質(zhì)量上仍存在問題，表現(xiàn)在以下方面。

圖2 建國門街道社區(qū)社會(huì)組織活躍度

一是結(jié)構(gòu)不均衡。街道層面，各類社會(huì)組織結(jié)構(gòu)不均衡，組織內(nèi)部成員結(jié)構(gòu)不均衡，組織成員年齡結(jié)構(gòu)不均衡。二是發(fā)展自覺性不強(qiáng)。長期的行政依附機(jī)制和依賴慣性，使社區(qū)社會(huì)組織帶頭人缺乏加強(qiáng)組織能力建設(shè)的自覺性，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需求的能力較弱。三是社會(huì)化運(yùn)作意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)少。大都熟悉并習(xí)慣于自上而下的組織化動(dòng)員方式，對(duì)多元參與的社會(huì)化動(dòng)員方式缺乏了解，對(duì)社會(huì)化運(yùn)作多持回避或觀望態(tài)度，也有少部分進(jìn)行了謹(jǐn)慎探索。缺乏意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)是共性。四是專業(yè)支持力度不夠。帶頭人和骨干成員豐富的居民工作經(jīng)驗(yàn)是社區(qū)社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，也是組織發(fā)展初期賴以生存的重要基礎(chǔ)。當(dāng)組織發(fā)展到一定階段，專業(yè)的社會(huì)工作方法和管理評(píng)價(jià)體系的邊際效用將逐漸高于經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，這也是目前社區(qū)社會(huì)組織在專業(yè)支持方面最為迫切的需求。五是人才發(fā)展存在局限。社工中相當(dāng)部分人獲取職業(yè)資格的初衷只是單純?yōu)榱嗽黾邮杖擘?，大家?duì)職業(yè)技能的運(yùn)用既缺乏意識(shí)也缺乏有效指導(dǎo)。市區(qū)政府購買服務(wù)項(xiàng)目落戶，吸引了專業(yè)社工機(jī)構(gòu)參與到社區(qū)建設(shè)中，但實(shí)際操作過程中出現(xiàn)了與社區(qū)實(shí)際相脫節(jié)的情況，削弱了社區(qū)社工對(duì)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)的信任，利用專業(yè)社工機(jī)構(gòu)帶動(dòng)社區(qū)社工向?qū)I(yè)化方向發(fā)展受到影響。

三、2014年以來的創(chuàng)新實(shí)踐

2014年2月，建國門街道確定以培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織作為主題申報(bào)北京市社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)街道。實(shí)驗(yàn)方案以創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)組織工作項(xiàng)目承接機(jī)制、拓展社區(qū)社會(huì)組織孵化培育路徑、實(shí)施社區(qū)社會(huì)組織帶頭人成長計(jì)劃、探索社區(qū)社會(huì)組織管理新模式為主要內(nèi)容，突出了工作重點(diǎn)和街道特點(diǎn)，細(xì)化了具體舉措，明確了任務(wù)分工、推進(jìn)步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)布局。

2015年，建國門街道以居民需求為導(dǎo)向培育新生組織，以項(xiàng)目運(yùn)作為手段提升現(xiàn)有組織，以專業(yè)組織為平臺(tái)促進(jìn)人才成長，以法定自治組織為基礎(chǔ)完善發(fā)展機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)了七項(xiàng)工作。

一是完善樞紐型社會(huì)組織平臺(tái)建設(shè)。制定社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)章程（草案）及相關(guān)規(guī)章制度，向區(qū)民政局提交注冊(cè)申請(qǐng)，召開社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)成立大會(huì)，充分發(fā)揮其樞紐作用，帶動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。二是實(shí)施社區(qū)社會(huì)組織“育苗工程”。孵化一批需求導(dǎo)向的社區(qū)社會(huì)組織，提高居民的認(rèn)同感和參與積極性；規(guī)范提升一批同質(zhì)化社區(qū)社會(huì)組織，提高其在居民中的影響力和可持續(xù)發(fā)展能力；培育帶動(dòng)一批以專業(yè)社工和熱心居民為骨干的人才隊(duì)伍，初步形成人力資源儲(chǔ)備。三是建成社區(qū)社會(huì)組織孵化基地，作為社區(qū)社會(huì)組織培育孵化、集中活動(dòng)和發(fā)展交流的平臺(tái)。四是試行社區(qū)社會(huì)組織動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系。在各類別社區(qū)社會(huì)組織中選取具有典型代表性的組織進(jìn)行試點(diǎn)評(píng)價(jià)，根據(jù)試點(diǎn)評(píng)價(jià)情況對(duì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行修訂完善。五是健全社區(qū)社會(huì)組織資金支持機(jī)制。綜合考慮社區(qū)公益事業(yè)補(bǔ)助金和街道發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)預(yù)算資金，對(duì)資金的使用條件、使用范圍、優(yōu)先原則、使用流程、過程管理、權(quán)責(zé)關(guān)系等進(jìn)行系統(tǒng)論證，形成較為健全的資金支持機(jī)制。六是探索街道政府購買社會(huì)組織服務(wù)。舉辦社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目洽談會(huì)，引進(jìn)專業(yè)社會(huì)組織解決便民服務(wù)中的專業(yè)性問題，鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織承接反映群眾需求的一般性問題，引導(dǎo)其在項(xiàng)目實(shí)施過程中豐富經(jīng)驗(yàn)、提高能力。七是推進(jìn)社區(qū)需求立項(xiàng)常態(tài)化。把社區(qū)需求立項(xiàng)作為融合“多元參與，協(xié)商共治”創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)和社區(qū)社會(huì)組織培育的重要路徑。對(duì)擬立項(xiàng)的需求項(xiàng)目，堅(jiān)持成熟一個(gè)實(shí)施一個(gè)；堅(jiān)持誰受益誰評(píng)價(jià)，以項(xiàng)目涉及到的相關(guān)利益群體為主進(jìn)行成效評(píng)估，把監(jiān)督重心從事前變?yōu)槭潞?，充分調(diào)動(dòng)各類參與主體的積極性。