社區(qū)建設(shè)中存在的問題及改革思考

文/馬文生

馬文生：北京市海淀區(qū)羊坊店街道鐵西社區(qū)黨委書記

北京市海淀區(qū)羊坊店街道鐵西社區(qū)地處西客站北側(cè)，西鄰羊坊店路，是上世紀(jì)六七十年代建成的老舊型社區(qū)，目前無物業(yè)管理，社區(qū)居民近5400人。社區(qū)中的組織機(jī)構(gòu)包括社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)站，這三個(gè)班子為一套人馬。

鐵西社區(qū)是一個(gè)老舊型社區(qū)，各種基礎(chǔ)設(shè)施相對較差。為了使老舊社區(qū)趕上社會(huì)治理的快班車，鐵西社區(qū)兩委班子在街道領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，積極探索老舊社區(qū)治理，根據(jù)社區(qū)實(shí)際需求，將社區(qū)自治分為四個(gè)部分。一是樓門內(nèi)的自治，以樓為單位，以門為主體，成立了樓委會(huì)，其主要職責(zé)是做好本樓門內(nèi)公共利益的維護(hù)；二是社區(qū)志愿者隊(duì)伍的自治建設(shè)，內(nèi)容主要是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清理、社區(qū)治安維護(hù)和社區(qū)文體活動(dòng)的參與；三是“三級網(wǎng)格力量”的自治，其主要職責(zé)是維護(hù)社區(qū)的公共利益；四是“兩委班子”的自治，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方資源，統(tǒng)籌社區(qū)治理，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。

在推動(dòng)社區(qū)治理體制改革中，主要有以下幾個(gè)問題需要解決。一是轉(zhuǎn)變參與主體的思想認(rèn)識。首先要解決居民對政府等、靠、要的思維習(xí)慣，目前在政府提供服務(wù)與居民應(yīng)盡責(zé)任之間存在不對等的情況，建議加強(qiáng)對居民的引導(dǎo)、教育，加大媒體和各種渠道的宣傳力度。二是強(qiáng)化職能部門的責(zé)任。地區(qū)各執(zhí)法部門、政府的職能部門在社區(qū)治理中的職責(zé)要明確，建議對社區(qū)中的事項(xiàng)分類，哪些事該由政府承擔(dān)，哪些事該由職能部門承擔(dān)，哪些事該由居委會(huì)承擔(dān)，明確各自的職能。對社區(qū)的治理要形成合力，不能簡單地將矛盾、壓力、事務(wù)都交給居委會(huì)。目前居委會(huì)70%的精力都在為政府、為職能部門辦事，根本沒有精力考慮社區(qū)自治，這極大地限制了社區(qū)居委會(huì)自治功能的發(fā)揮。三是在社區(qū)治理中，居委會(huì)擁有的資源匱乏。一方面社區(qū)的社會(huì)組織發(fā)展滯后，目前多是草根型的，且資源不足，服務(wù)社區(qū)的能力弱，有一定專業(yè)技能的社會(huì)組織尚未進(jìn)入社區(qū)。購買服務(wù)的活動(dòng)策劃、社區(qū)文化培育、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)維修、老舊社區(qū)功能布局規(guī)劃等社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目迫切需要專業(yè)社會(huì)組織的參與和協(xié)助。需要政府和社區(qū)服務(wù)構(gòu)建社區(qū)與社會(huì)組織合作的平臺。另一方面政府給予社區(qū)建設(shè)的資金很難發(fā)揮作用，并沒有財(cái)盡其用，還有很大的潛力可以挖掘。特別是在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)，資源不足的矛盾更加突出。同時(shí)，政府部門對社區(qū)需求的認(rèn)識與社區(qū)居民的認(rèn)識之間存在偏差。

為進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，一是要理順區(qū)、街、社三者的關(guān)系。建議做強(qiáng)社區(qū)。將一些專業(yè)性政策性較強(qiáng)的工作，如計(jì)劃生育服務(wù)、殘疾人服務(wù)項(xiàng)目、低保申請、老齡服務(wù)管理、保障房申請等服務(wù)項(xiàng)目，有條件的地方可以實(shí)現(xiàn)區(qū)、社工作的直接對接，減少不必要的中介環(huán)節(jié)。建議做實(shí)街道，將轄區(qū)真正的管理權(quán)、統(tǒng)籌權(quán)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督權(quán)真正落到街道。為實(shí)現(xiàn)街道職能的轉(zhuǎn)變，應(yīng)轉(zhuǎn)變對街道的考評方式，建議街道只接受區(qū)政府和轄區(qū)部分被服務(wù)群體代表的考核，區(qū)委辦局不再考核社區(qū)。同時(shí)街道要瘦身，將一些專業(yè)性、政策性工作剝離社區(qū)，實(shí)現(xiàn)減員增效，強(qiáng)化街道的轄區(qū)治理功能。二是盡快完善社區(qū)工作者隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)。目前的社工隊(duì)伍流動(dòng)性很大。因?yàn)?，工作量大而工作環(huán)境不是很和諧、工資待遇較低，很難做到栓心留人。目前的社區(qū)工作者存在積極性和創(chuàng)新性不高的問題。目前的社區(qū)工作者業(yè)績再好，也沒有晉升出口，存在“天花板”。同時(shí)，激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制還沒有真正落實(shí)到位。建議盡快確立一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)工作者職業(yè)體系，與快速發(fā)展的社區(qū)工作相配套。