城市政務(wù)外網(wǎng)的頂層設(shè)計

謝華++楊優(yōu)

如今，隨著社會精細(xì)化程度越來越高，管理與服務(wù)的內(nèi)容、形式越來越豐富，這些管理與服務(wù)已不是單靠政府一家來提供，而是要加上企業(yè)、社會其它機構(gòu)來共同實施。但現(xiàn)在的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、單一運營商網(wǎng)絡(luò)或其它社會機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)均不能獨自以較高的性價比來滿足城市運行日益增長的高效、安全、靈活的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用需要。城市需求的快速增長，客觀上需要一個高性能與多功能的城域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，來承載政府的城市管理與服務(wù)業(yè)務(wù)，及其它非政務(wù)的城市運行業(yè)務(wù)。

而根據(jù)國家相關(guān)電子政務(wù)文件精神，政務(wù)外網(wǎng)主要滿足各級政務(wù)部門進(jìn)行社會管理、公共服務(wù)等面向社會服務(wù)的需要。針對這樣的總體要求，城市政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)應(yīng)滿足聯(lián)網(wǎng)用戶面廣量大、功能性能要求更強、集約建設(shè)要求更高、安全需求復(fù)雜多樣、運行維護(hù)高效靈活等五大需求。

四個建設(shè)目標(biāo)

城市政務(wù)外網(wǎng)是一個覆蓋全市域的高速寬帶、安全可靠、可互聯(lián)互通的城域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，由市屬物理網(wǎng)絡(luò)平臺承載的骨干網(wǎng)，將市屬各類業(yè)務(wù)專網(wǎng)與各市級部門局域網(wǎng)、區(qū)政務(wù)外網(wǎng)、垂直管理部門在本市落地的業(yè)務(wù)專網(wǎng)，以及各類城市運行管理與公共服務(wù)專網(wǎng)進(jìn)行互聯(lián)而成，主要承載非涉密的城市運行管理與公共服務(wù)，及政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用。

提升網(wǎng)絡(luò)運行保障能力。采用高可靠的冗余組網(wǎng)結(jié)構(gòu)，具有故障自愈性；骨干支持萬兆，可平滑過渡到10萬兆；全網(wǎng)支持虛擬專網(wǎng)，支持多條邏輯鏈路劃分；支持用戶利用無線專網(wǎng)實現(xiàn)遠(yuǎn)程接入訪問服務(wù)；能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行動態(tài)管理。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一運行體系。建立由各種專業(yè)人員組成的保障隊伍體系；制訂一套完整的、參與各方共同遵守的網(wǎng)絡(luò)運行管理服務(wù)工作規(guī)范；形成完善的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)采購、安全管理協(xié)調(diào)、用戶接入管理、網(wǎng)絡(luò)運行管理、資源管理協(xié)調(diào)等協(xié)同工作機制，從而提高網(wǎng)絡(luò)運行質(zhì)量。

強化網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。制訂一系列可操作性強的網(wǎng)絡(luò)安全工作規(guī)范，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全工作機制；針對各部門的安全實際需求，采取不同的安全措施，不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)規(guī)范；編制網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌建設(shè)全市網(wǎng)絡(luò)容災(zāi)備份體系，提高網(wǎng)絡(luò)安全能力。

拓展城市運行應(yīng)用功能。通過信息技術(shù)的廣泛運用，加強政府在社會領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境方面的智慧應(yīng)用拓展，使智能交通、智慧醫(yī)療、智慧環(huán)保、智慧旅游、智慧城管、智慧社區(qū)等城市運行智能化應(yīng)用得以普及，不斷豐富城市服務(wù)功能、提升城市服務(wù)品質(zhì)。

四項建設(shè)原則

城市政務(wù)外網(wǎng)要以業(yè)務(wù)帶動建設(shè)、服務(wù)促進(jìn)發(fā)展為建設(shè)理念，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量、統(tǒng)一安全策略，多方協(xié)同，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

需求主導(dǎo)、務(wù)求實效。根據(jù)各級機關(guān)業(yè)務(wù)、及城市運行管理與服務(wù)的需要，遵循集約建設(shè)、安全可靠方針，從實際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧各方需求，設(shè)計合理、合規(guī)的架構(gòu)體系，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮最大應(yīng)用效益。

統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)（域）負(fù)責(zé)。加強城市政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，確保網(wǎng)絡(luò)的互通性、規(guī)范性、高效性。各建設(shè)單位按照城市政務(wù)外網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)做好本區(qū)域、本領(lǐng)域?qū)＞W(wǎng)的建設(shè)及運行管理工作。

明確責(zé)任、保障安全。建立健全城市政務(wù)外網(wǎng)信息安全保障體系，明確管理職責(zé)、確定管理界限。做好信息安全等級保護(hù)、風(fēng)險評估等專項信息系統(tǒng)安全工作，注重安全技術(shù)的研發(fā)，提高安全保障水平。

多方參與、協(xié)同服務(wù)。按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分區(qū)（域）負(fù)責(zé)方針，充分整合社會各方力量，公平競爭，共享、整合已有網(wǎng)絡(luò)服務(wù)資源，形成全網(wǎng)全程的城市政務(wù)外網(wǎng)協(xié)同服務(wù)體系，為所有用戶提供高效、便捷的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

“1+3”的總體架構(gòu)

城市政務(wù)外網(wǎng)的總體架構(gòu)可以用“1+3”來進(jìn)行描述，即由一個網(wǎng)絡(luò)平臺體系和安全保障、建設(shè)運行、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等三個支撐體系構(gòu)成（如圖1）。

網(wǎng)絡(luò)平臺體系

網(wǎng)絡(luò)平臺體系是城市政務(wù)外網(wǎng)的核心基礎(chǔ)，主要包括物理網(wǎng)絡(luò)區(qū)、業(yè)務(wù)專網(wǎng)區(qū)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)區(qū)三個組成部分（如圖2）。

物理網(wǎng)絡(luò)區(qū)是業(yè)務(wù)專網(wǎng)的物理網(wǎng)絡(luò)承載平臺。主要由市屬物理網(wǎng)絡(luò)平臺、運營商物理網(wǎng)絡(luò)平臺及其它社會機構(gòu)物理網(wǎng)絡(luò)平臺構(gòu)成。其中，市屬物理網(wǎng)絡(luò)平臺承載市級財政承擔(dān)費用的骨干網(wǎng)和業(yè)務(wù)專網(wǎng)；非市級財政承擔(dān)建設(shè)與運維費用的業(yè)務(wù)專網(wǎng)，其責(zé)任主體可自主選擇承載的物理網(wǎng)絡(luò)平臺。

業(yè)務(wù)專網(wǎng)區(qū)是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳輸載體。主要通過市級骨干網(wǎng)將上級政務(wù)外網(wǎng)、垂直管理部門在本市落地的業(yè)務(wù)專網(wǎng)、市級部門局域網(wǎng)、市級部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)、區(qū)政務(wù)外網(wǎng)、其它各類城市運行管理與公共服務(wù)業(yè)務(wù)專網(wǎng)等用戶按需互聯(lián)。主要具備有線、無線寬帶數(shù)據(jù)傳輸功能，包括集群通信、視頻與語音、遙測感知等數(shù)據(jù)傳輸功能。其中，市級財政承擔(dān)費用的業(yè)務(wù)專網(wǎng)，必須依托城市政務(wù)外網(wǎng)市屬物理網(wǎng)絡(luò)平臺構(gòu)建。

業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)區(qū)是城市政務(wù)外網(wǎng)承載的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的運行區(qū)域。主要有數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)存儲3個分區(qū)。其中數(shù)據(jù)應(yīng)用分區(qū)主要運行城市運行業(yè)務(wù)（智能交通、智慧醫(yī)療、智慧環(huán)保、智慧旅游、智慧城管、智慧社區(qū)等涉及城市公共管理與服務(wù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)）、政務(wù)業(yè)務(wù)（政務(wù)公開、行政審批、管理決策、政民互動、社會保障等政務(wù)管理與服務(wù)系統(tǒng)）兩大類應(yīng)用系統(tǒng)。數(shù)據(jù)交換分區(qū)主要運行部門局域網(wǎng)、業(yè)務(wù)專網(wǎng)、區(qū)政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)相互之間的跨網(wǎng)絡(luò)區(qū)域數(shù)據(jù)交換業(yè)務(wù)。數(shù)據(jù)存儲分區(qū)主要承擔(dān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的存儲、備份功能。

安全保障體系

為保障城市政務(wù)外網(wǎng)穩(wěn)定、可靠、高效的運行，應(yīng)從以下幾個方面重點推進(jìn)安全保障體系建設(shè)。

建立健全城市政務(wù)外網(wǎng)安全工作機制。建立健全等級保護(hù)、安全測評、準(zhǔn)入管理、安全檢查、應(yīng)急管理等信息安全工作制度，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰運行、誰負(fù)責(zé)，誰使用、誰負(fù)責(zé)”的要求，明確城市政務(wù)外網(wǎng)信息安全責(zé)任分工。

完善城市政務(wù)外網(wǎng)安全技術(shù)支撐體系。建立全網(wǎng)安全監(jiān)控系統(tǒng)，重點對互聯(lián)網(wǎng)出入口進(jìn)行安全監(jiān)測與敏感信息篩查，逐步實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)出口的統(tǒng)一安全管理；注重信息安全技術(shù)及產(chǎn)品的追蹤、應(yīng)用，始終保持安全技術(shù)手段的先進(jìn)性、適應(yīng)性；整合政府、安全技術(shù)與產(chǎn)品廠商、社會安全服務(wù)機構(gòu)、安全技術(shù)專家等各方力量，建立一支高水平、高效率的信息安全技術(shù)保障隊伍。同時要保障各個網(wǎng)絡(luò)區(qū)域之間根據(jù)需求，采取不同的安全措施。

加強城市政務(wù)外網(wǎng)容災(zāi)備份與應(yīng)急體系建設(shè)。統(tǒng)籌建立、整合完善城市容災(zāi)備份體系，為全市各政務(wù)部門信息系統(tǒng)、相關(guān)社會機構(gòu)城市運行管理與服務(wù)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)級和應(yīng)用級的統(tǒng)一災(zāi)備服務(wù)，滿足重要數(shù)據(jù)、重要系統(tǒng)的異地備份和災(zāi)難恢復(fù)需求；制訂城市政務(wù)外網(wǎng)從網(wǎng)絡(luò)的物理安全到保障信息安全的一系列安全應(yīng)急響應(yīng)措施，編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，建立演練制度，聯(lián)合城市政務(wù)外網(wǎng)公共基礎(chǔ)設(shè)施管理部門、信息系統(tǒng)建設(shè)單位、各相關(guān)運營服務(wù)商定期進(jìn)行實地演練。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

城市政務(wù)外網(wǎng)接入網(wǎng)絡(luò)眾多，資源共享、系統(tǒng)互聯(lián)等方面要求很高，再加上各類系統(tǒng)安全需求不一，致使各種接口交互繁雜，為使全網(wǎng)的整體網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用能夠安全、穩(wěn)定、高效、協(xié)調(diào)地運行，必須建立一整套廣大用戶共同遵守的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)。包括網(wǎng)絡(luò)總體標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)管理與維護(hù)規(guī)范等三個方面。

安全標(biāo)準(zhǔn)。包括安全框架標(biāo)準(zhǔn)、安全管理策略與制度、安全機制類標(biāo)準(zhǔn)、安全應(yīng)用類標(biāo)準(zhǔn)和安全評估類標(biāo)準(zhǔn)等五個方面。

管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。包括城市運行網(wǎng)管理方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及運行維護(hù)服務(wù)相關(guān)的流程及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

建設(shè)運行體系

城市政務(wù)外網(wǎng)用戶眾多，責(zé)任主體、建設(shè)方式、資金來源多樣，為保障城市政務(wù)外網(wǎng)穩(wěn)定、可靠、高效的運行，應(yīng)建立一個運轉(zhuǎn)順暢的建設(shè)運行體系。

建立健全組織管理架構(gòu)體系。成立由市信息化主管部門、市信息安全主管部門、城市政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)責(zé)任部門、市財政部門等單位組成的城市政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)運行協(xié)調(diào)工作小組，統(tǒng)籌城市政務(wù)外網(wǎng)規(guī)劃、政策、重點工程等重大問題的決策工作；在協(xié)調(diào)工作小組領(lǐng)導(dǎo)下，城市政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)責(zé)任部門負(fù)責(zé)城市政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)、應(yīng)用、運維的具體實施及協(xié)調(diào)管理工作。

建立完善建設(shè)運行工作機制。多方加強城市政務(wù)外網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定與執(zhí)行、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)采購、安全管理協(xié)調(diào)、用戶接入管理、網(wǎng)絡(luò)運行管理、資源管理協(xié)調(diào)、資金保障等專項工作機制，實現(xiàn)建設(shè)、應(yīng)用、運維各方在工作上的無縫對接，從而保障城市政務(wù)外網(wǎng)穩(wěn)定、可靠、高效的運行。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)保障隊伍體系。通過建設(shè)、運維等服務(wù)模式的探索、創(chuàng)新，以多種方式整合政府、企業(yè)、社會各方高素質(zhì)的技術(shù)與管理人力資源，組建網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)運維、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全等多類別的專業(yè)人才保障隊伍，為城市政務(wù)外網(wǎng)穩(wěn)定、可靠、高效的運行提供強有力的人力保障。

（作者單位：江蘇省南京市信息中心）